新華社柏林１１月２８日電（國(guó)際觀察）德國(guó)新政府路在何方
新華社記者商婧
當(dāng)?shù)貢r(shí)間２７日清晨５時(shí)２０分，德國(guó)聯(lián)盟黨與社民黨經(jīng)歷近１７個(gè)小時(shí)的“馬拉松式”談判最終達(dá)成聯(lián)合組閣協(xié)議，給持續(xù)近兩個(gè)月的德國(guó)聯(lián)邦政府組閣談判畫上了句號(hào)。
分析人士認(rèn)為，這份協(xié)議平衡反映了各黨的訴求，有利于保證歐洲及歐元區(qū)的穩(wěn)定，但缺乏刺激增長(zhǎng)和推進(jìn)改革的具體措施。而且，理念不甚相同的兩黨在今后聯(lián)合執(zhí)政過程中，也必然會(huì)有諸多需要磨合之處。
各黨皆是贏家
由基民盟和基社盟組成的聯(lián)盟黨與社民黨發(fā)布的聯(lián)合組閣協(xié)議題為《塑造德國(guó)未來》，長(zhǎng)達(dá)１８５頁，內(nèi)容包括新一屆政府內(nèi)閣組成及未來四年主要施政綱領(lǐng)，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交等多方面內(nèi)容，各黨在其中既有妥協(xié)也有堅(jiān)持。
聯(lián)盟黨堅(jiān)持新政府不增稅，作為妥協(xié)，社民黨的主要政策主張——在全國(guó)范圍內(nèi)推行每小時(shí)８．５歐元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)——被采納。社民黨視最低工資政策為聯(lián)合組閣“不可改變的原則”，針對(duì)這一議題的辯論幾乎貫穿整個(gè)談判過程。
柏林自由大學(xué)政治學(xué)家格羅·諾伊格鮑爾認(rèn)為，各黨在滿足各自政治訴求方面都是贏家：基民盟需要權(quán)力，基社盟主張征收養(yǎng)路費(fèi)，社民黨力求獲得基層黨員支持。 德國(guó)各界對(duì)這種黨派博弈達(dá)成的“平衡”褒貶不一。
德國(guó)經(jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員彼得·博芬格說，聯(lián)合組閣協(xié)議反映了各黨希望提高民眾生活水平的愿望，但政府應(yīng)采取更多激活經(jīng)濟(jì)的措施。
德國(guó)工會(huì)聯(lián)合會(huì)主席米夏埃爾·佐默說，協(xié)議在改善工作條件方面邁出一大步，特別是引入最低工資標(biāo)準(zhǔn)，將有利于勞動(dòng)者與企業(yè)進(jìn)行談判。
企業(yè)界態(tài)度則截然相反。德國(guó)工業(yè)協(xié)會(huì)主席烏爾里?！じ窭锫逭f，協(xié)議使德國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的壓力且威脅到德國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
“歐洲強(qiáng)則德國(guó)強(qiáng)”
聯(lián)盟黨和社民黨在國(guó)內(nèi)政策上分歧頗多，但在歐洲政策上卻有著基本共識(shí)，即德國(guó)與歐洲不可分割。
基民盟主席、現(xiàn)任總理默克爾說：“歐洲強(qiáng)，則德國(guó)強(qiáng)。一個(gè)穩(wěn)定且沒有債務(wù)的歐洲對(duì)德國(guó)有重要意義。”社民黨主席加布里爾說：“大聯(lián)合政府的首要任務(wù)是保證歐洲及歐元區(qū)穩(wěn)定?！?/font>
德國(guó)《明鏡》周刊評(píng)論說，新政府的歐洲政策既無“大變化”，也無“大驚喜”。德國(guó)貝倫貝格－戈勒斯銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯蒂安·舒爾茨說：“新政府將延續(xù)近年來成功的歐元區(qū)政策，幫助債務(wù)國(guó)渡過危機(jī)，并要求其實(shí)施經(jīng)濟(jì)改革和財(cái)政緊縮措施。”
新政府“以不變應(yīng)萬變”的歐洲政策也招來一些批評(píng)。博芬格說，德國(guó)應(yīng)致力于推動(dòng)歐元區(qū)建立財(cái)政聯(lián)盟和政治一體化，使歐洲央行擺脫“吃力不討好”的角色，但大聯(lián)合政府錯(cuò)過了最好時(shí)機(jī)。
新政府在內(nèi)政方面的舉措也被認(rèn)為給歐洲樹立了“壞榜樣”。英國(guó)斯皮羅主權(quán)戰(zhàn)略咨詢公司首席專家尼古拉斯·斯皮羅說，當(dāng)歐元區(qū)其他國(guó)家都在實(shí)行削減福利的改革時(shí)，德國(guó)顯然在回避此問題。實(shí)行最低工資、改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等措施與歐元區(qū)其他國(guó)家的改革背道而馳。作為歐洲最大經(jīng)濟(jì)體，德國(guó)沒有做到“以身作則”。
未來仍存變數(shù)
盡管聯(lián)盟黨與社民黨已簽署聯(lián)合組閣協(xié)議，但大聯(lián)合政府距離成功組閣仍有最后一道坎：社民黨基層黨員表決。
社民黨黨內(nèi)一直有兩個(gè)聲音：以加布里爾為代表的黨內(nèi)高層希望通過同聯(lián)盟黨聯(lián)合執(zhí)政，實(shí)現(xiàn)社民黨的政治主張，在下屆選舉中贏得更多支持；而部分基層社民黨人則認(rèn)為，社民黨作為在野黨能更好地表達(dá)自身訴求，聯(lián)合執(zhí)政只能使社民黨被默克爾的光環(huán)所掩蓋。
社民黨約４７萬名黨員將于下月初表決是否批準(zhǔn)聯(lián)合組閣協(xié)議。加布里爾說，他有信心，社民黨一定會(huì)通過該協(xié)議。然而，萬一聯(lián)合組閣協(xié)議未能贏得多數(shù)社民黨黨員支持，默克爾只剩兩個(gè)選擇：與綠黨開啟組閣談判，或者重新選舉。
若聯(lián)盟黨與社民黨如愿牽手，這將是兩黨自二戰(zhàn)后第三次組成大聯(lián)合政府。從此次組閣談判艱難進(jìn)程不難看出，“中右”的聯(lián)盟黨與“中左”的社民黨未來仍需更好地磨合。
德國(guó)媒體普遍認(rèn)為，大聯(lián)合政府未來最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)來自經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新政府在協(xié)議中更多是提出“承諾”和“計(jì)劃”，鮮少有刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的措施。更令人失望的是，聯(lián)盟黨與社民黨并沒有利用聯(lián)邦議院絕對(duì)多數(shù)席位在協(xié)議中提出有關(guān)德國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的改革措施。
根據(jù)聯(lián)合組閣協(xié)議，至２０１７年，新政府將為養(yǎng)老保險(xiǎn)、能源轉(zhuǎn)型等改革措施增加約２３０億歐元支出，但政府不會(huì)提高稅收。德國(guó)Ｎ－ＴＶ電視臺(tái)認(rèn)為，新政府將問題拋給了未來，今后四年政府在不增稅的情況下能否承擔(dān)高額財(cái)政支出要畫上一個(gè)大大的問號(hào)。
