二、中俄石油合作仍存瓶頸

中國與俄羅斯兩國政治關(guān)系的較高水平，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作的極大潛力，俄羅斯石油工業(yè)巨大的現(xiàn)實與潛在生產(chǎn)能力，以及兩國毗鄰所形成的陸路運輸?shù)南鄬Π踩珷顟B(tài)，都為兩國在石油領(lǐng)域開展合作提供客觀上的必要條件。但這并不意味著兩國間進行石油合作的就一定會一帆風順，影響兩國石油合作的因素也是不可能忽視的。在合作的過程中，這些制約因素也將或多或少的存在著，對中俄石油合作的進一步發(fā)展起到阻礙作用。

1、來自俄羅斯方面的制約因素。第一，“石油外交”攻勢強烈導(dǎo)致俄羅斯能源政策不穩(wěn)定。俄羅斯外交政策強調(diào)“務(wù)實和國家利益至上”，始終把石油納入外交戰(zhàn)略考量。雖然中國石油需求量大，這并不構(gòu)成俄羅斯向中國按照長期、大量、穩(wěn)定的理念出售石油產(chǎn)品的充足前提。同時，在俄羅斯看來，中俄能源合作只是其整體能源外交戰(zhàn)略中的一個部分，其合作規(guī)模和進程取決于俄羅斯對雙方合作對其經(jīng)濟政治利益最大化目標的實現(xiàn)程度。為了維護本國利益，俄羅斯把石油與天然氣供應(yīng)作為向其它能源依賴國施加經(jīng)濟與政治壓力的杠桿，以顯示俄羅斯的大國地位。在中國與俄羅斯合作的遠東輸油管線項目上，俄羅斯打石油牌的跡象很明顯。俄羅斯能源政策往往受到國際經(jīng)濟形勢的影響而不具有連續(xù)性，特別是原油及成品油出口關(guān)稅。更值得我們注意的是，俄羅斯鑒于能源問題的全球性，在政策的制定上帶有明顯的政治實用主義傾向，在中俄遠東輸油管道項目上的一波三折最能反映出俄羅斯的實用主義，既利用中國從其它國家那里獲得更大好處，又利用其它國家給中國施加壓力以獲得更多利益，使一個有政府間協(xié)議作保障的項目一改再改，一拖再拖。從某種意義上講，石油已經(jīng)取代了軍事力量成為俄羅斯的權(quán)力之源，普京正在利用石油，一面在國際舞臺上彰顯自己的力量，一面在國內(nèi)主宰誰輸誰贏。石油合作對中國與俄羅斯兩國都很重要，但是俄羅斯打石油牌的行為必會在一定程度上阻礙兩國合作的進程。

第二，俄羅斯對中國的政治信任不足，“中國威脅論”依然揮之不去。俄羅斯與中國，一個是全球最大的油氣出口國，一個是全球最大的油氣進口國，在地緣政治博弈中又都被美國壓制，兩國本應(yīng)更緊密地合作。但現(xiàn)實中，兩國關(guān)系總是若即若離，這種微妙關(guān)系從中俄能源戰(zhàn)略合作談判的步履維艱上就可見一斑。由于復(fù)雜的歷史原因以及不同的文化背景，俄羅斯遠東地區(qū)具有恐“黃”和排“黃”的歷史根基。在俄羅斯看來，中國是新興國家，中國迅速崛起肯定要與鄰國俄羅斯爭奪資源和主導(dǎo)權(quán)，會影響俄羅斯的安全。俄羅斯始終存在著對中國的猜疑和防范，“中國威脅論”的陰影在俄羅斯一直揮之不去。盡管“中國威脅論”在中俄兩國戰(zhàn)略協(xié)作的發(fā)展歷程中不占主流地位，但它作為一種雜音，卻始終在兩國關(guān)系的進程中若隱若現(xiàn)，甚至在某一事件、某一階段中突然放大。俄羅斯擔心中國經(jīng)濟崛起會取代其大國地位，擔心中國的人口擴張和移民吞噬其領(lǐng)土，擔心中國經(jīng)濟的擴張影響本國的利益等等，這些因素嚴重影響了兩國在石油領(lǐng)域的正常合作。

第三，俄羅斯國內(nèi)投資環(huán)境不理想。中俄石油合作的關(guān)鍵在于俄羅斯吸引中國資本的投入，然而俄羅斯的投資環(huán)境卻不容樂觀。一方面，俄羅斯石油工業(yè)存在諸多問題，比如：資金短缺導(dǎo)致俄石油工業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施差、勘探程度低、現(xiàn)代化改造工作難以順利進行導(dǎo)致不少油田產(chǎn)量枯竭、遠東、西伯利亞地區(qū)石油資源開發(fā)落后等問題；另一方面，俄羅斯政策法規(guī)朝令夕改，且常朝著對中國不利的方向變化。在中石油參與的俄斯拉夫石油公司的競標項目中，俄政府和杜馬就曾根據(jù)自身的需要臨時對法律進行修改。近十年來俄羅斯的石油法律環(huán)境比較復(fù)雜，法律法規(guī)頻繁修改且靈活性太大，缺乏系統(tǒng)性和完整性，使外國投資者不得不對其投資行為做充分的風險評估，進入俄羅斯市場的可行性也大大降低，這無疑對中俄石油合作產(chǎn)生了消極的影響。另外，俄羅斯的官僚主義、貪污腐敗、社會不安定、各利益集團之間惡性競爭、對外投資進入戰(zhàn)略性行業(yè)本能的排斥等因素嚴重阻礙著俄羅斯投資環(huán)境的改善。中國投資人在俄羅斯遭遇到各種各樣的困難和麻煩，這主要涉及到目前在俄羅斯無處不在的官僚主義、貪污腐敗以及警察安全部門的專橫霸道。俄羅斯現(xiàn)存的投資環(huán)境制約了中國對俄投資，從而也成為了中俄石油合作的障礙。

2、來自中國方面的制約因素。第一，中國在國際石油市場地位較低。一方面，中國石油公司國際化水平較低，在國際能源競爭中一直處于劣勢。世界石油工業(yè)已經(jīng)歷經(jīng)了 100多年的發(fā)展歷史。據(jù)統(tǒng)計，世界上 80%以上的優(yōu)質(zhì)石油儲量都掌握在發(fā)達國家的石油跨國公司手中。在國際石油市場上，大部分是身經(jīng)百戰(zhàn)、實力雄厚的國際性大石油公司，中國石油公司企業(yè)與國際性石油公司相比而言還處于起步階段，在國際市場上的競爭力處于劣勢地位，在全球石油資源的占有率不足4%。另一方面，中國石油企業(yè)自身實力不足，在國際石油價格走勢上沒有話語權(quán)。目前中國“走出去”的石油企業(yè)中有三大主力，分別是：中石油、中石化和中海油，然而，這三大石油巨頭全部資本合并起來還不及石油巨頭埃克森美孚資產(chǎn)的1/3。中國在全球27個國家擁有油氣資產(chǎn)，海外重點市場包括非洲、中亞、拉美和中東，但中國的石油公司對外投資起歩較晚。在投資初期，國際投資資金和經(jīng)驗不足，而國際上實力雄厚的國際石油公司，在競爭中早已積累了豐富的經(jīng)驗，中國企業(yè)的國際投資易處于劣勢地位，往往受制于發(fā)達國家，在對俄的石油合作價格上也很是被動。

第二，缺乏有效的能源協(xié)調(diào)管理機制。一方面，中國沒有有效的能源協(xié)調(diào)管理部門能及時對風云變幻的石油市場做出相應(yīng)的決策，導(dǎo)致對世界局勢及俄羅斯的能源戰(zhàn)略不夠了解，因此缺少長期、統(tǒng)一的總體規(guī)劃戰(zhàn)略，在很大程度上影響了中俄石油合作的順利推進；另一方面，中國的石油企業(yè)依然屬于國有企業(yè)，盡管已經(jīng)進行了多次的內(nèi)部改革，但是經(jīng)營管理機制上仍然不夠靈活，不能因地制宜在面對具體問題和情況時靈活作出決定，有效地適應(yīng)國際石油市場的競爭需要。石油企業(yè)在海外遇到的最大障礙是缺乏自主經(jīng)營權(quán)，企業(yè)不能因時因地根據(jù)自身的情況靈活做出決定。這在很大程度上影響了中國石油企業(yè)在海外的發(fā)展。

第三，中國在投資問題上面臨兩難選擇。中國作為發(fā)展中國家，資金的需求巨大，是把有限的資金用于國內(nèi)石油資源的開發(fā)，還是到國外投資開發(fā)石油資源，我們面臨著兩難的選擇。前者有力于拉動國內(nèi)經(jīng)濟增長，增強中國自力更生的能力，節(jié)約大量的“石油美元”。后者符合經(jīng)濟全球化的潮流和世界油氣經(jīng)濟發(fā)展的總體趨勢，也有利于中國的石油安全戰(zhàn)略，但是必然會使大量資金外流，給投資需求造成更大的壓力。即使要把資金投向國外，依然面臨著是把資金投向俄羅斯的西伯利亞和遠東地區(qū)，還是投向中亞、北非等傳統(tǒng)石油來源地的問題。

3、其他方面的制約因素。中國在同俄羅斯的合作中還存在著同其他國家和地區(qū)的競爭。亞太地區(qū)國家對俄羅斯而言，是僅次于歐洲的能源出口前景可觀的市場。然而，處于亞太市場的幾個主要能源進口國之間卻已形成了一種競爭關(guān)系。東西伯利亞—太平洋石油管道事件已經(jīng)折射出俄、中、日能源關(guān)系上的復(fù)雜性、敏感性，而韓國、朝鮮也希望在亞太能源合作中能得到更多的利益。石油輸送管線從“安大線”到“泰納線”之變充分反應(yīng)了中日能源之爭。除了來自亞太地區(qū)國家的競爭，中國還面臨著來自美國，歐盟，印度等國家的激烈競爭。近年來，印度作為新興經(jīng)濟體國家，經(jīng)濟發(fā)展速度僅次于中國，未來能源需求量較大，俄印之間能源合作空間較大，那么中印之間的競爭也將不可避免。還有，美國作為世界上最大的石油消費國和進口國，一直將全球能源動態(tài)作為其關(guān)注的焦點。美國擔心中國石油進口大幅度增長會對國際石油市場，特別是美國的石油市場帶來沖擊，中俄兩國之間的石油合作必然成為美國關(guān)注的對象。因此，面對俄羅斯這塊大蛋糕，美對其投資的擴大，也將影響中俄石油合作的步伐。

因此,面對著中國與美、日、歐及印度等能源消費和進口大國之間的競爭,俄羅斯在尋找能源合作伙伴時,在安排與能源合作伙伴合作項目的優(yōu)先次序時,肯定要反復(fù)權(quán)衡利弊得失,這也就意味著中國與俄羅斯開展能源合作要面臨著更大的障礙。俄羅斯為了追求更多的國家利益，會平衡亞太地區(qū)石油的供應(yīng)關(guān)系，同時俄羅斯也不會放棄原有的歐洲能源出口市場，來自歐盟等國家成熟的石油貿(mào)易模式、石油貿(mào)易價格都會嚴重影響中俄的石油合作。