如何化解軍人優(yōu)待落實之憂

——第二炮兵某基地關于駐地落實軍人優(yōu)待政策情況的調(diào)查與思考

時值建軍節(jié)和征兵季，關于軍人榮譽感、自豪感和優(yōu)待政策的話題成為軍地熱議焦點。提高全社會對落實軍人優(yōu)待政策的重視，增強軍人優(yōu)待政策的執(zhí)行力，是增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感的重要舉措。近期，筆者在第二炮兵某基地所處多個省區(qū)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)地方和個別行業(yè)存在落實優(yōu)待政策打折扣、搞變通的問題，不僅有損軍人的榮譽感、自豪感，也影響廣大地方青年的參軍熱情，亟待軍地雙方探索解決。

軍人優(yōu)待，落實政策規(guī)定有哪些障礙

鏡頭一：一說起軍人優(yōu)待，該基地某旅上士李欽，首先想到的就是今年春節(jié)前夕，他到火車站買票遭遇的尷尬。當時人很多，他來到軍人售票窗口前，掏出士兵證購票，沒想到排隊的群眾卻嚷了起來：“不能插隊！”售票員對他也不予理睬。李欽只好尷尬地退回隊伍后面。

鏡頭二：五一期間，該基地所屬某團干部小雷陪來隊的妻兒去駐地一景區(qū)參觀。該景區(qū)規(guī)定軍人必須穿軍裝并出示軍人證件，方可享受門票半價的優(yōu)惠，但部隊規(guī)定“軍人非因公外出不得著軍裝”，小雷只能購買全價票。

鏡頭三：今年3月，該基地所屬某部退伍老兵傅正平終于拿到房屋補償款。2011年3月，傅正平老家的住宅用地被征用時，拆遷辦工作人員口頭答應會解決他退役后的住房問題。但后來，拆遷辦卻以傅正平戶口不在當?shù)貫橛删芙^安置住房。2014年底，傅正平退役返鄉(xiāng)，該部派專人赴當?shù)貐f(xié)調(diào)此事。經(jīng)過軍地多番溝通，傅正平的征地補償問題才得到解決。

筆者在采訪中發(fā)現(xiàn)，談到軍人優(yōu)待的話題，不少官兵都有一種“被照顧”的感覺：本應理直氣壯享受優(yōu)待，結(jié)果反倒很心虛，甚至“很受傷”。少數(shù)地方交通站點、營業(yè)網(wǎng)點、醫(yī)療服務等行業(yè)中“軍人優(yōu)先”落實不到位給軍人帶來的種種尷尬，讓大家寧愿選擇“棄優(yōu)”，也不愿“被照顧”。

政策落實，為何產(chǎn)生“彈簧效應”

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方和行業(yè)確實把軍人優(yōu)待政策落到實處，但依然存在打折扣的現(xiàn)象。當前，有的地方單位執(zhí)行軍人優(yōu)待政策的力度，就像彈簧一樣可高可低。

隨意性較大。個別地方和行業(yè)在貫徹落實軍人優(yōu)待政策時，考慮自身利益多，考慮官兵需求和國防利益少。比如個別景區(qū)售票窗口，為規(guī)避自身責任，抬高軍人享受優(yōu)待門檻，不僅要求官兵出示軍人有效證件，還要求軍人穿軍裝或出示保障卡；《軍人撫恤優(yōu)待條例》中明確規(guī)定，殘疾軍人乘坐長途公共汽車憑證可減收正常票價50%，但少數(shù)個體人員承包長途公交業(yè)務經(jīng)營權(quán)后，不愿落實這項優(yōu)待政策。

連續(xù)性不強。個別地方受經(jīng)濟發(fā)展滯后、國防意識淡薄、短期利益驅(qū)使等因素影響，落實軍人優(yōu)待政策連續(xù)性不強，存在檢查時優(yōu)待、評優(yōu)時優(yōu)待、階段性優(yōu)待、隨機性優(yōu)待等現(xiàn)象。甚至在個別地方、個別單位，軍人優(yōu)待政策落實的效果如何，往往取決于某一屆黨委班子或某一位領導的重視程度，軍人優(yōu)待工作未能形成落實機制、不能嚴格落實法規(guī)制度。

監(jiān)管不到位。當前，軍地雙方對軍人優(yōu)待政策落實情況，均缺乏有效的監(jiān)督體系、反饋機制和明確的獎懲標準。筆者在該部所屬部隊駐地的兩個縣城調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)工作人員覺得軍人優(yōu)待政策落實好壞與切身利益關系不大，存在依法監(jiān)管軍人撫恤優(yōu)待工作意識不強、熱情不高的問題。

抓好落實，官兵才能享受政策紅利

要化解軍人優(yōu)待政策落實之憂，必須依靠軍地雙方合力解難。

加強政策法規(guī)宣傳。軍人優(yōu)待政策有法可依，要將《中華人民共和國兵役法》《軍人撫恤優(yōu)待條例》等法規(guī)宣傳作為國防教育的一項重要內(nèi)容，利用建軍節(jié)、烈士紀念日、國家公祭日等特殊時機廣泛宣傳宣講，搞好涉軍法制講座、軍營開放日等活動，增強駐地群眾國防意識。

細化軍人優(yōu)待標準。軍地雙方應合力制訂符合駐地實際的軍人優(yōu)待政策實施細則，尤其是地方民政部門在制訂擁軍優(yōu)屬政策細則時，要充分考慮本地實際和未來發(fā)展需要，增強優(yōu)待條款的可操作性。

完善監(jiān)管監(jiān)督體系。地方民政部門要切實擔負起監(jiān)管職責，通過懸掛標識牌、職責公示欄和媒體宣傳等形式，及時將監(jiān)管部門、工作人員、辦事流程等告知廣大群眾和部隊官兵。

密切軍地溝通協(xié)調(diào)。當?shù)胤絻?yōu)待政策與部隊的條令條例和管理制度不適應時，部隊應主動搞好溝通協(xié)調(diào)。針對少數(shù)行業(yè)存在辦理業(yè)務不認可軍官證、士兵證，只認可軍人保障卡、要著軍裝的特殊要求，部隊可與駐地建立起軍人身份確認聯(lián)系機制，可建議給現(xiàn)役軍人辦理優(yōu)待卡。

培塑軍人良好形象。部隊應引導官兵理性看待各項優(yōu)待政策，自覺維護好軍人形象。善于借助各類媒體大力宣傳雙擁先進典型，濃厚擁軍優(yōu)屬氛圍。在條件許可的情況下，可主動邀請地方媒體走進軍營，宣揚軍人風采。

正確處理涉軍事件。個別部隊領導在官兵利益受到侵害時，不問青紅皂白先處理官兵，讓官兵“很受傷”。部隊各級應正確處理涉軍事件，官兵做的不對時要及時教育處理，官兵正當權(quán)益受到損害時也應理直氣壯地依法維護。