依法治軍的關(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)

——“奮斗強(qiáng)軍這十年”系列談⑥

■鄒瑜橋

“將欲治人，必先治己?！币婪ㄖ诬姷年P(guān)鍵是依法治官、依法治權(quán)。

今年3月，習(xí)主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時(shí)發(fā)表重要講話，深刻總結(jié)了黨的十八大以來依法治軍實(shí)踐取得的重大進(jìn)展，并從八個(gè)方面系統(tǒng)闡述了依法治軍戰(zhàn)略深刻內(nèi)涵，其中把“堅(jiān)持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”作為“八個(gè)堅(jiān)持”之一突出強(qiáng)調(diào)，體現(xiàn)出我黨我軍對新時(shí)代建軍治軍特點(diǎn)規(guī)律認(rèn)識的不斷深化。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須深刻認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進(jìn)依法治軍中肩負(fù)的重要責(zé)任，堅(jiān)持治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)將，不能眼睛只盯著基層、盯著下級。

領(lǐng)導(dǎo)干部是從嚴(yán)治軍的決策者和組織者，也是法規(guī)制度的制定者和執(zhí)行者，其法治思維的強(qiáng)弱、法律素養(yǎng)的高低，直接影響一個(gè)單位、一個(gè)部門能否依法運(yùn)轉(zhuǎn)、依法辦事?！吧嫌兴剩掠兴M(jìn)；上有所行，下有所仿?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)帶頭尊法學(xué)法守法用法，要求部隊(duì)做的，自己首先做好；要求部隊(duì)不做的，自己堅(jiān)決不做，就會產(chǎn)生不令而行的示范效應(yīng)。相反，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不遵紀(jì)守法、不依法辦事，就容易形成“破窗效應(yīng)”。

依法治軍最需要管住的是權(quán)力，最難管住的也是權(quán)力。權(quán)力必須有制約和監(jiān)督，絕對權(quán)力導(dǎo)致絕對腐敗，這是古今中外都證明了的一個(gè)道理?！吧瞥φ卟炱浔荆评砑舱呓^其源?！蔽覀円逍训刂溃I(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，是上下左右有界可控的，切不可隨心所欲、為所欲為。只有把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不給權(quán)力脫軌、越軌留空子，才能做到公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。

黨的十八大以來，習(xí)主席站在實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢的戰(zhàn)略高度，深刻闡述了依法治軍的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位，擘畫了我軍法治建設(shè)的總藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)依法治軍、從嚴(yán)治軍是強(qiáng)軍之基，明確提出要強(qiáng)化全軍官兵法治信仰和法治思維，在治軍方式上實(shí)現(xiàn)“三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”。從黨的十八屆四中全會首次把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國總體布局，到中央軍委印發(fā)《關(guān)于新形勢下深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的決定》；從健全完善軍事法規(guī)制度體系，到加大軍事法規(guī)執(zhí)行力度；從在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊(duì)改革，到以法治手段推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常治長效……即將走過95年光輝歷程的人民軍隊(duì)，建軍治軍方式正在發(fā)生一場深刻的歷史性變革。

領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，在法治建設(shè)上既可以起到關(guān)鍵推動作用，也可能起到致命破壞作用。正所謂，“月映萬川，萬川映月”。一支能打仗、打勝仗的部隊(duì)，必然是軍令如山、紀(jì)律嚴(yán)明的部隊(duì)，也必然是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭貫徹依法治軍戰(zhàn)略的部隊(duì)。如果領(lǐng)導(dǎo)干部把依法治軍當(dāng)“以罰治兵”、把“五多”當(dāng)政績，或是把搞定當(dāng)穩(wěn)定、把擺平當(dāng)水平，或是把分管工作當(dāng)“自留地”，把“土政策”當(dāng)成不落實(shí)、軟落實(shí)、選擇性落實(shí)的“擋箭牌”，就會嚴(yán)重影響部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提高，也會極大損害自身形象，遲滯部隊(duì)全面建設(shè)。

“以身先人，故其兵為天下雄?！绷?xí)主席要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺培養(yǎng)法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，想問題、作決策、辦事情都要納入法治軌道，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上。

法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化制約，合理分解權(quán)力，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個(gè)人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前，新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制已經(jīng)建立，全軍各級充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動、規(guī)范和保障作用，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、明確基本職能、依法配置權(quán)力，實(shí)現(xiàn)管理鏈、建設(shè)鏈、指揮鏈、監(jiān)督鏈有序運(yùn)轉(zhuǎn)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。全軍各級應(yīng)堅(jiān)持依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，強(qiáng)化權(quán)力流程控制，最大限度減少權(quán)力尋租空間，確保有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、濫權(quán)要追究，讓一切權(quán)力在法治的軌道上運(yùn)行。