2022年4月15日，是第7個全民國家安全教育日。今年以來，新冠肺炎疫情繼續(xù)在全球蔓延，國內(nèi)經(jīng)濟社會運行中也出現(xiàn)了包括民航飛行事故等突發(fā)事件，給防控安全風(fēng)險再次提出警示。國家安全是安邦定國的重要基石。加強全民國家安全教育，必須結(jié)合國家安全面臨的新形勢，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，提高全社會防范和應(yīng)對風(fēng)險的意識和能力。

——編 者

打好防范重大安全風(fēng)險主動仗

■管 揆

我們黨在維護國家安全實踐中，高度重視防范化解各種重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，習(xí)主席站在全局和戰(zhàn)略高度作出一系列重要論述，深刻分析防控重大風(fēng)險面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，闡明可能發(fā)生風(fēng)險挑戰(zhàn)的重點領(lǐng)域，強調(diào)必須進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，圍繞主動防范應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)作出一系列決策部署。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)主席一系列重要論述，學(xué)習(xí)運用好黨的十八大以來防范化解重大風(fēng)險的實踐經(jīng)驗，對于守好國家安全底線、維護國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，具有重大的理論和現(xiàn)實意義。

深刻把握安全風(fēng)險發(fā)生、演變的新特點

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國正處在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，國內(nèi)社會主要矛盾發(fā)生新的變化，國家核心利益和人民根本利益的內(nèi)涵外延有了新的拓展。在這個大背景下，國家安全態(tài)勢特別是重大風(fēng)險威脅呈現(xiàn)出許多新特點。

從發(fā)生頻率看，安全風(fēng)險更加易發(fā)頻發(fā)。習(xí)主席在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出：“當(dāng)前和今后一個時期是我國各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多。”究其原因，從外部看，當(dāng)今世界進(jìn)入動蕩變革期，和平與發(fā)展的時代主題面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，世界既不太平也不安寧，國際秩序調(diào)整處在關(guān)鍵十字路口，國際格局深刻變動背景下的國際博弈更加激烈，這些都會大大增加我國安全面臨的外部風(fēng)險。我們發(fā)展的大環(huán)境總體保持穩(wěn)定，同時面臨的矛盾、風(fēng)險、博弈也前所未有。從國內(nèi)看，我國現(xiàn)代化建設(shè)取得歷史性成就，從根本上保障了國家安全和人民幸福，但新的發(fā)展階段可能會面臨新的風(fēng)險問題。經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新難題、社會深刻變革帶來的新矛盾，都可能影響國家安全和社會穩(wěn)定，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。還要看到，如果社會治理水平與現(xiàn)代化進(jìn)程還不相適應(yīng)，人們思想觀念、法治建設(shè)同社會發(fā)展變化還不相適應(yīng)，黨的建設(shè)特別是干部隊伍能力素質(zhì)與黨的事業(yè)發(fā)展還不相適應(yīng)，發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)安全風(fēng)險的可能性就會大大增加。

從發(fā)生范圍看，安全風(fēng)險分布領(lǐng)域更加廣泛。與傳統(tǒng)社會中安全風(fēng)險更多地集中在領(lǐng)土安全、政治安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域不同，現(xiàn)代經(jīng)濟社會的復(fù)雜性大大增加，社會生活領(lǐng)域大大拓展，發(fā)展環(huán)境的突變性增大，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)日益繁重，相應(yīng)地，發(fā)生安全風(fēng)險的范圍和程度也大大增加。新形勢下面臨的安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，既有傳統(tǒng)的，也有非傳統(tǒng)的；既有來自人類社會活動的，也有來自自然界的；既有因客觀因素引發(fā)的，也有因主觀因素造成的；既有外來傳導(dǎo)的，也有自己內(nèi)生的。習(xí)主席強調(diào)：“當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展進(jìn)入各種風(fēng)險挑戰(zhàn)不斷積累甚至集中顯露的時期，面臨的重大斗爭不會少，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和國防和軍隊建設(shè)、港澳臺工作、外交工作、黨的建設(shè)等方面都有，而且越來越復(fù)雜?！边@里指明了可能發(fā)生安全風(fēng)險的重點領(lǐng)域。

從各種風(fēng)險因素對國家安全的沖擊影響看，安全風(fēng)險內(nèi)外聯(lián)動、累積疊加效應(yīng)更加突出。經(jīng)濟全球化的發(fā)展、交通通信技術(shù)的進(jìn)步、現(xiàn)代媒體格局的深刻變化，都使得現(xiàn)代社會日益開放，事物發(fā)展的相互聯(lián)系與影響更加緊密，“蝴蝶效應(yīng)”也會更加明顯。維護國家安全和社會穩(wěn)定具有鮮明的政治屬性，圍繞安全問題的斗爭是國際政治斗爭最激烈的領(lǐng)域，制造各種安全威脅往往也是敵對勢力進(jìn)行滲透破壞的直接手段和表現(xiàn)形式。因此，一旦出現(xiàn)安全風(fēng)險，往往會被敵對勢力蓄意利用，極力放大其消極影響，進(jìn)而引發(fā)連鎖反應(yīng)。從社會現(xiàn)實看，各種安全風(fēng)險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能相互交織并形成一個風(fēng)險綜合體。習(xí)主席深刻指出：“各種矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)源、各類矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)點是相互交織、相互作用的。如果防范不及、應(yīng)對不力，就會傳導(dǎo)、疊加、演變、升級，使小的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成大的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，局部的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)發(fā)展成系統(tǒng)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，國際上的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)演變?yōu)閲鴥?nèi)的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為政治矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)，最終危及黨的執(zhí)政地位、危及國家安全?！边@種聯(lián)動疊加效應(yīng)，容易使一般安全風(fēng)險轉(zhuǎn)化為嚴(yán)重的安全威脅，使局部安全風(fēng)險發(fā)展為全局性不可控制的局面。

把握和運用好特點規(guī)律，是為了掌握戰(zhàn)略主動。實踐反復(fù)證明，在前進(jìn)道路上，有風(fēng)險挑戰(zhàn)，有艱難曲折，都不可怕，只要能夠常懷憂患、正確應(yīng)對，就能夠化險為夷、轉(zhuǎn)危為機，始終立于不敗之地。

堅持以總體國家安全觀為指導(dǎo)

應(yīng)對安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有以科學(xué)方法論為指導(dǎo)，才能做到“不畏浮云遮望眼”“亂云飛渡仍從容”。黨的十八大以來，習(xí)主席站在新的歷史起點上，著眼為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢營造良好的安全環(huán)境，針對國家安全面臨的新形勢新挑戰(zhàn)，提出總體國家安全觀這一重要戰(zhàn)略思想?？傮w國家安全觀既是新時代國家安全戰(zhàn)略的總綱領(lǐng)，也是維護國家安全的理論指導(dǎo)和科學(xué)方法論。防控安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，只有以總體國家安全觀為指導(dǎo)，才能做到全局掌控、應(yīng)對裕如。

堅持安全為了人民、安全依靠人民。貫徹總體國家安全觀，強調(diào)以人民安全為宗旨，堅持政治安全、人民安全、國家利益至上有機統(tǒng)一。這是我們黨堅持執(zhí)政為民、堅持人民主體地位在安全領(lǐng)域的體現(xiàn)。人民安全是國家安全的基石。要切實維護廣大人民群眾安全權(quán)益，下大氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面提高公共安全保障能力，不斷提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。同時，人民是維護國家安全的基礎(chǔ)性力量。要充分發(fā)揮廣大人民群眾在防控安全風(fēng)險、建設(shè)平安中國中的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷增強全體人民國家安全意識，形成促進(jìn)國家安全的整體合力。維護國家安全和社會安定，不僅是各級黨委和政府的職責(zé)，不僅是職能部門的工作，而且要強化依靠人民的思想，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，打好防范化解重大風(fēng)險的人民戰(zhàn)爭，切實筑牢國家安全屏障。

強化政治意識，把防控安全風(fēng)險放在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中思考。分析判斷安全形勢、應(yīng)對處置安全風(fēng)險，要牢固樹立政治意識、大局意識，重點“防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程的全局性風(fēng)險”。一方面，在大是大非問題上不能有絲毫含糊，對可能危害人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安的風(fēng)險挑戰(zhàn)，要保持高度警惕?！胺彩俏：χ袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國核心利益和重大原則的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國人民根本利益的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，凡是危害我國實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，只要來了，我們就必須進(jìn)行堅決斗爭，毫不動搖，毫不退縮，直至取得勝利?！绷硪环矫妫⒁獍盐沾髣?、分清主流與支流。始終堅信我們黨善于駕馭全局的堅強領(lǐng)導(dǎo)力、堅信中國特色社會主義事業(yè)的光明前景、堅信全國人民團結(jié)一心的強大凝聚力。對待不時出現(xiàn)的安全風(fēng)險，既不能反應(yīng)遲鈍、漠然置之，也不能驚慌失措、草木皆兵；處理各種現(xiàn)實的和潛在的安全風(fēng)險，要著眼維護國家發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期，營造有利于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的安全態(tài)勢。

堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局。防范化解重大風(fēng)險，要防止就安全講安全的片面思維，必須統(tǒng)籌兼顧、綜合施策。一是統(tǒng)籌好安全與發(fā)展。必須以經(jīng)濟安全為基礎(chǔ)，通過發(fā)展提升國家安全實力，增強社會凝聚力向心力，擴大應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略回旋空間。要把安全要求貫穿到工作的各方面和全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，努力實現(xiàn)發(fā)展和安全的動態(tài)平衡。二是統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全。貫徹總體國家安全觀，要求構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益安全等于一體的國家安全體系。防控重大風(fēng)險，也需要關(guān)注各個安全領(lǐng)域，最大程度地防止安全風(fēng)險傳導(dǎo)疊加。三是統(tǒng)籌國內(nèi)安全與國際安全。國家層面上，要加強國際安全合作，完善全球安全治理體系，推動構(gòu)建普遍安全的人類命運共同體。風(fēng)險防控工作層面上，要密切關(guān)注國際局勢的變化及其對我國安全形勢的影響，積極防范國際安全領(lǐng)域的消極因素向國內(nèi)傳導(dǎo)；在處置突發(fā)性安全風(fēng)險時，要重視和善于引導(dǎo)國內(nèi)外輿論，積極傳遞正能量，防止歪曲事實真相，堅決同各種攻擊抹黑行為作斗爭。

著力提高應(yīng)對安全風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力

有效防控安全風(fēng)險，要強化憂患意識，更要提高專業(yè)能力。必須總結(jié)運用黨在不同歷史時期成功應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗，不斷提高風(fēng)險防范和應(yīng)對能力，“既要有防范風(fēng)險的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險挑戰(zhàn)的高招”。這對適應(yīng)新形勢新挑戰(zhàn)、加強風(fēng)險防控能力建設(shè)提出了新要求。

加強戰(zhàn)略預(yù)判和風(fēng)險預(yù)警，把矛盾化解在源頭。安全工作的最佳狀態(tài)是防患于未然。要堅持“防”“控”并重?！胺馈笔腔怙L(fēng)險，“控”是處置風(fēng)險?！胺馈边@個環(huán)節(jié)，往往需要做更艱苦、更細(xì)致、更基礎(chǔ)的工作，需要堅持不懈地付出努力，但只有做好“防”的工作，才能始終把握主動，把可能帶來重大風(fēng)險的隱患發(fā)現(xiàn)和處置于萌芽狀態(tài)。要積極研究新情況、解決新問題，主動應(yīng)對外部環(huán)境變化、社會深刻變革帶來的沖擊挑戰(zhàn)，不能等到安全風(fēng)險發(fā)生了才去認(rèn)真對待。要常觀大勢、常思大局，科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風(fēng)險挑戰(zhàn)，深入思考外部環(huán)境變化與本部門本單位工作的內(nèi)在聯(lián)系，做到“草搖葉響知鹿過”“松風(fēng)一起知虎來”。要注重研究社會矛盾發(fā)展變化，堅持從源頭上排查化解矛盾糾紛，更加注重維護社會公平正義，完善共建共治共享的社會治理制度，解決好影響安全穩(wěn)定的深層次問題。

完善安全制度體系，健全風(fēng)險處置機制。世界上沒有絕對安全。面對安全風(fēng)險，只有快速高效處置，才能及時控制連鎖反應(yīng)和災(zāi)難性危害。要構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的安全制度體系，建立健全風(fēng)險研判機制、決策風(fēng)險評估機制、風(fēng)險防控協(xié)同機制、風(fēng)險防控責(zé)任機制，加大對維護安全所需的物質(zhì)、技術(shù)、裝備、人才、法律等方面準(zhǔn)備，確保一旦發(fā)生安全風(fēng)險，做到快速反應(yīng)、有力應(yīng)對。要深入推進(jìn)安全思路、體制、手段創(chuàng)新，提高運用科學(xué)技術(shù)維護國家安全的能力，防止用老辦法解決新問題。走中國特色的國家安全道路，根本的是堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)。在安全工作實踐中，各級黨委必須把安全責(zé)任制落到實處，堅持一級抓一級、層層抓落實。在這方面做得怎么樣，既體現(xiàn)了對安全工作特點規(guī)律的認(rèn)識是不是到位，也體現(xiàn)了防控安全風(fēng)險的工作作風(fēng)是不是扎實。

加強能力建設(shè)，提高防控風(fēng)險實際本領(lǐng)。從安全的實現(xiàn)機制及其對社會發(fā)展大局的影響看，安全觀有積極安全觀與消極安全觀之分。所謂消極安全觀，就是把安全狀態(tài)靜止化、絕對化，在行動上表現(xiàn)為害怕?lián)?zé)、思想懶惰、被動應(yīng)對。防止出現(xiàn)消極安全觀，就需要加強安全能力建設(shè)。要靠學(xué)習(xí)提高能力。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力，增強科學(xué)把握形勢變化、精準(zhǔn)識別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險挑戰(zhàn)的能力，始終做到以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，善于從錯綜復(fù)雜的矛盾關(guān)系中把握政治邏輯，善于從傾向性、苗頭性問題中發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險挑戰(zhàn)。靠實踐歷練提高能力。在應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)中積累經(jīng)驗、增長才干，不斷提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)的見識和膽識，對可能發(fā)生的風(fēng)險挑戰(zhàn)能夠做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，緊密結(jié)合處置風(fēng)險實踐查找薄弱環(huán)節(jié)和工作漏洞，真正做到在關(guān)鍵時刻上得去、頂?shù)米　?/p>

在國家安全體系中，軍事安全發(fā)揮著重要的支柱和保障作用，軍事手段始終是保底手段。人民軍隊是國家安全的有力屏障，在防范化解重大安全風(fēng)險中肩負(fù)著神圣職責(zé)。我們要正確認(rèn)識和把握我國安全和發(fā)展大勢，充分認(rèn)清國際安全形勢的復(fù)雜性和嚴(yán)峻性，準(zhǔn)確把握國家安全和軍事斗爭形勢變化，不斷強化憂患意識、危機意識和使命意識。要堅定不移推進(jìn)國防和軍隊現(xiàn)代化，努力建設(shè)同我國國際地位相稱、同國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國防和強大軍隊，深入貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針，全面提高練兵備戰(zhàn)水平。面對危害國家安全的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，要始終保持高度戒備狀態(tài)，做好隨時應(yīng)對各種復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，堅決捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。