大力創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行管理

■夏文祥 周建平 桑士川

引言

戰(zhàn)略規(guī)劃，是對(duì)未來一個(gè)時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的宏觀構(gòu)想和系統(tǒng)設(shè)計(jì)。規(guī)劃執(zhí)行質(zhì)量效益，事關(guān)國防和軍隊(duì)建設(shè)全局，事關(guān)實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)。提高規(guī)劃執(zhí)行的速度、質(zhì)量和效率，確保軍隊(duì)建設(shè)“十四五”規(guī)劃科學(xué)有序推進(jìn)，必須大力創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行管理。

更新規(guī)劃執(zhí)行管理理念

有什么樣的管理理念就有什么樣的管理方式和行動(dòng)。從建設(shè)實(shí)踐看，規(guī)劃執(zhí)行力約束力不強(qiáng)，任務(wù)落實(shí)不科學(xué)不徹底，歸根結(jié)底還是理念創(chuàng)新不夠。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，首先要在更新理念上下功夫。

樹立體系化執(zhí)行理念。戰(zhàn)略規(guī)劃是由多部子規(guī)劃、成千上萬個(gè)建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成的復(fù)雜體系，每部規(guī)劃都是體系建設(shè)的規(guī)劃，都是對(duì)體系作戰(zhàn)能力、支撐能力的重新構(gòu)建和迭代升級(jí)。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)把準(zhǔn)“體系”這一關(guān)鍵詞，樹立體系化執(zhí)行理念。要通過體系化布局，統(tǒng)籌當(dāng)前急需和長遠(yuǎn)布局、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國防建設(shè)、統(tǒng)籌主要矛盾和全面發(fā)展，構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力；通過體系化協(xié)同，牽引規(guī)劃和計(jì)劃一體融合、戰(zhàn)建備改一體融合、指揮鏈殺傷鏈保障鏈一體融合、軍兵種和戰(zhàn)區(qū)一體融合，加速建成順暢高效的聯(lián)合作戰(zhàn)體系；通過體系化評(píng)估，突出體系貢獻(xiàn)率和效費(fèi)比兩個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，強(qiáng)化需求、規(guī)劃、執(zhí)行向提高作戰(zhàn)體系貢獻(xiàn)率聚焦，強(qiáng)化資源配置、流程優(yōu)化向提高效費(fèi)比聚焦，切實(shí)提高軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益。

樹立流程化執(zhí)行理念。世界新軍事革命實(shí)踐表明，流程是理念創(chuàng)新、技術(shù)突破與管理變革的載體和發(fā)力點(diǎn)。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)把準(zhǔn)“流程”這一關(guān)鍵詞，樹立流程化執(zhí)行理念。通過流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化，打通從五年規(guī)劃、年度計(jì)劃、建設(shè)項(xiàng)目到戰(zhàn)斗力生成的能力鏈路，消除盲點(diǎn)、鏈接斷點(diǎn)、暢通堵點(diǎn)；打通目標(biāo)、任務(wù)、資源、進(jìn)度、保障的協(xié)同鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、政策共享，確保各層級(jí)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各要素同向發(fā)力；跨越軍地壁壘，穿透層級(jí)阻隔，拆除“部門墻”，加速推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行的管理變革。

樹立精細(xì)化執(zhí)行理念。隨著時(shí)代發(fā)展，傳統(tǒng)的粗放式管理已經(jīng)成為影響規(guī)劃執(zhí)行效率提升的瓶頸。軍隊(duì)建設(shè)做到精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實(shí)、精準(zhǔn)檢驗(yàn)，應(yīng)把準(zhǔn)“精細(xì)”這一關(guān)鍵詞，樹立精細(xì)化執(zhí)行理念。首先，任務(wù)安排要精細(xì)。要依據(jù)規(guī)劃布局設(shè)計(jì)和任務(wù)項(xiàng)目論證籌劃，緊密結(jié)合建設(shè)實(shí)際，把相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和重大工程、項(xiàng)目集群、骨干項(xiàng)目、配套支撐項(xiàng)目細(xì)化分解為年度建設(shè)具體安排，確保規(guī)劃任務(wù)落細(xì)落實(shí)落到位。其次，職責(zé)劃分要精細(xì)。要細(xì)化責(zé)任清單，構(gòu)建“體系總體-任務(wù)單位-承建單位”責(zé)任鏈條，進(jìn)一步壓實(shí)黨委主體責(zé)任、主官第一責(zé)任、機(jī)關(guān)督導(dǎo)責(zé)任、部隊(duì)落實(shí)責(zé)任和承建單位履約責(zé)任。再次，管理標(biāo)準(zhǔn)要精細(xì)。要運(yùn)用定性與定量相結(jié)合的方式，研究論證各領(lǐng)域各單位年度建設(shè)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置規(guī)劃執(zhí)行管理指標(biāo)，按標(biāo)準(zhǔn)搞籌劃、配資源、抓建設(shè)、嚴(yán)監(jiān)管。

健全規(guī)劃執(zhí)行管理機(jī)制

戰(zhàn)略管理重在管好不確定性，在保證規(guī)劃剛性約束的同時(shí)，提高規(guī)劃對(duì)未來不確定性的適應(yīng)能力。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)在運(yùn)行機(jī)制上下功夫，建立健全規(guī)劃執(zhí)行管理機(jī)制。

建立規(guī)劃項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制。著眼提高規(guī)劃項(xiàng)目安排的科學(xué)性、適應(yīng)性，建立中期評(píng)估調(diào)整、年度計(jì)劃調(diào)整、應(yīng)急即時(shí)調(diào)整相結(jié)合的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保規(guī)劃項(xiàng)目滾動(dòng)更新、進(jìn)退有序。首先，應(yīng)注重加強(qiáng)前置調(diào)控。完善常態(tài)化規(guī)范化項(xiàng)目論證程序機(jī)制，前置項(xiàng)目論證環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)劃建設(shè)備選項(xiàng)目庫，把項(xiàng)目論證工作往前趕。其次，加強(qiáng)過程調(diào)控。項(xiàng)目建設(shè)過程中，規(guī)劃主管部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)力量、技術(shù)攻關(guān)、保障條件、風(fēng)險(xiǎn)防范等情況，及時(shí)對(duì)目標(biāo)指標(biāo)、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)、資源保障進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化建設(shè)安排。再次，加強(qiáng)評(píng)估調(diào)控。區(qū)分形勢(shì)任務(wù)變化、作戰(zhàn)需求變更、科學(xué)技術(shù)突破、資源保障約束等不同情況，對(duì)不宜繼續(xù)實(shí)施建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)評(píng)估，從而降低風(fēng)險(xiǎn)，減少損失浪費(fèi)。

建立規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。針對(duì)現(xiàn)實(shí)軍事斗爭、突發(fā)危機(jī)應(yīng)對(duì)和重大專項(xiàng)任務(wù)急需，著眼打通規(guī)劃執(zhí)行過程中的堵點(diǎn)、淤點(diǎn)，建立規(guī)劃執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。一是建立快速立項(xiàng)響應(yīng)機(jī)制。制定應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)管理辦法，明確特事特辦、快事快辦的立項(xiàng)審批權(quán)限、流程和要求，實(shí)行即收即辦、聯(lián)審聯(lián)辦、跟蹤督辦，一次告知、限時(shí)辦結(jié)、超時(shí)問責(zé)，確保及時(shí)辦理審批，盡快啟動(dòng)建設(shè)。二是建立一體協(xié)同響應(yīng)機(jī)制。借鑒地方政府綜合治理創(chuàng)新做法，通過賦權(quán)、下沉、增效，使“主責(zé)單位吹哨”有職、有權(quán)、有依據(jù)，“機(jī)關(guān)部門報(bào)到”有平臺(tái)、有機(jī)制、有資源，切實(shí)做到下有所呼、上有所應(yīng)。

健全規(guī)劃執(zhí)行檢查督導(dǎo)機(jī)制。圍繞建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度、資源保障、質(zhì)量效益等情況，各級(jí)規(guī)劃主管部門要進(jìn)行定期或者不定期檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決存在的矛盾問題，督導(dǎo)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。一是定期普查。每年對(duì)規(guī)劃執(zhí)行進(jìn)展情況進(jìn)行全面普查，采取報(bào)送數(shù)據(jù)與現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，與規(guī)劃執(zhí)行情況年度監(jiān)測評(píng)估一并組織開展。二是隨機(jī)抽查。規(guī)劃主管部門根據(jù)形勢(shì)需要隨機(jī)擇定時(shí)間、范圍和單位，采取現(xiàn)場檢查方式，對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，重點(diǎn)掌握建設(shè)進(jìn)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾問題。三是專項(xiàng)檢查。規(guī)劃主管部門針對(duì)傾向性問題、突出矛盾和薄弱環(huán)節(jié)，采取聯(lián)合督導(dǎo)、現(xiàn)場辦公、集中會(huì)商方式實(shí)施，協(xié)調(diào)解決矛盾問題。四是專家督導(dǎo)。依托科研院所，組建規(guī)劃執(zhí)行督導(dǎo)專家組，針對(duì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和復(fù)雜項(xiàng)目群，督查進(jìn)展情況，推進(jìn)規(guī)劃執(zhí)行落實(shí)。

完善規(guī)劃執(zhí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。明責(zé)定責(zé)是嚴(yán)格執(zhí)行的前提，問責(zé)追責(zé)是抓好落實(shí)的保障。為確保規(guī)劃任務(wù)高效落實(shí)，應(yīng)建立完善“科學(xué)定責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)、獎(jiǎng)懲分明、容錯(cuò)免責(zé)”的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。首先，科學(xué)定責(zé)。圍繞建設(shè)項(xiàng)目的體系貢獻(xiàn)率和資源投入產(chǎn)出效費(fèi)比，制定可監(jiān)測、可考評(píng)、可問責(zé)的規(guī)劃執(zhí)行評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)分類明確各級(jí)規(guī)劃執(zhí)行管理職責(zé)。其次，精準(zhǔn)問責(zé)。統(tǒng)合規(guī)劃、紀(jì)檢、巡視、監(jiān)察、審計(jì)等各部門力量，實(shí)施一體化檢查督導(dǎo)，針對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的速度、質(zhì)量、效率進(jìn)行精準(zhǔn)評(píng)價(jià)問責(zé)。再次，獎(jiǎng)懲分明。將規(guī)劃執(zhí)行績效納入各級(jí)黨委考核評(píng)價(jià)體系，作為領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)、升降進(jìn)退的重要依據(jù)。最后，容錯(cuò)免責(zé)。鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)新，將客觀因素造成的失誤，與消極無為和違規(guī)行為區(qū)別對(duì)待，予以容錯(cuò)免責(zé)，激發(fā)各級(jí)干部干事創(chuàng)業(yè)、執(zhí)行規(guī)劃的內(nèi)生動(dòng)力。

完善規(guī)劃執(zhí)行管理技術(shù)

戰(zhàn)略管理是復(fù)雜巨系統(tǒng)，規(guī)劃執(zhí)行管理具有領(lǐng)域廣、范圍寬、鏈條長、關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)加大信息化方法手段運(yùn)用力度，推進(jìn)人力密集型、數(shù)量規(guī)模型管理模式向自動(dòng)化、智能化管理模式轉(zhuǎn)變。

加速構(gòu)建規(guī)劃執(zhí)行態(tài)勢(shì)圖。大力發(fā)展信息融合、數(shù)字孿生、數(shù)據(jù)挖掘分析等技術(shù)，努力使規(guī)劃執(zhí)行流程、項(xiàng)目進(jìn)展?fàn)顩r、管理協(xié)同關(guān)系、資源調(diào)控過程、監(jiān)督檢查情況實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，構(gòu)建規(guī)劃執(zhí)行態(tài)勢(shì)圖，為執(zhí)行效能全程評(píng)估、執(zhí)行狀況實(shí)時(shí)感知、項(xiàng)目資源可視掌控、執(zhí)行調(diào)控精確定向提供手段支撐，推動(dòng)規(guī)劃執(zhí)行管理由經(jīng)驗(yàn)主導(dǎo)向精準(zhǔn)管理轉(zhuǎn)變，不斷提高規(guī)劃執(zhí)行效率。

加速方法工具集成應(yīng)用創(chuàng)新。戰(zhàn)略管理方法工具在現(xiàn)代企業(yè)已得到廣泛運(yùn)用，情景規(guī)劃法、SWOT分析法、“平衡計(jì)分卡”“戰(zhàn)略地圖”等方法工具有效提升了企業(yè)戰(zhàn)略管理水平。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)充分借鑒吸收企業(yè)和外軍先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開發(fā)形成適應(yīng)我軍特點(diǎn)的系列化、體系化方法工具。

研發(fā)戰(zhàn)略管理預(yù)實(shí)踐技術(shù)。戰(zhàn)略管理面臨著眾多不確定性，通過模擬仿真和預(yù)實(shí)踐技術(shù)可以有效提高戰(zhàn)略籌劃、規(guī)劃編制和執(zhí)行的科學(xué)性、有效性。創(chuàng)新規(guī)劃執(zhí)行管理，應(yīng)緊緊圍繞戰(zhàn)略管理鏈路的運(yùn)行機(jī)理、戰(zhàn)斗力評(píng)估的原理方法等核心內(nèi)容，通過構(gòu)建概念模型、數(shù)據(jù)模型、行為模型，運(yùn)用模擬仿真技術(shù)，構(gòu)建與戰(zhàn)略管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的模擬仿真、論證評(píng)估的方法工具，開展以規(guī)劃執(zhí)行為核心的戰(zhàn)略管理預(yù)實(shí)踐。