瞭望丨全國人大代表、軍事科學院原中將副院長 何雷：深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略奮力建設(shè)世界一流軍隊

文?|《瞭望》新聞周刊記者?黃明

◇當前，國防和軍隊建設(shè)站在新的更高的歷史起點上，依法治軍在國防和軍隊建設(shè)全局中的地位作用更加突出和重要

◇“八個堅持”內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整，是依法治軍戰(zhàn)略的核心要素和基本要求

◇軍隊各級領(lǐng)導干部要帶頭用習近平法治思想武裝頭腦和指導實踐，做貫徹落實依法治軍、從嚴治軍的模范

◇必須著眼海洋維權(quán)、國際維和、國際救援、國際反恐等新實踐，著眼太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)和人工智能等新興領(lǐng)域，積極加強涉外軍事法治工作，積極參加相關(guān)國際規(guī)則制定，努力搶占國際法律斗爭制高點、把握主動權(quán)，堅決捍衛(wèi)國家利益

殲-15艦載戰(zhàn)斗機從遼寧艦上滑躍起飛（資料照片） 劉旭攝 / 《瞭望》新聞周刊

今年全國兩會期間，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時發(fā)表重要講話強調(diào)，要貫徹依法治軍戰(zhàn)略，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，為推進強軍事業(yè)提供堅強法治保障。

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求。為深入學習理解和貫徹落實習近平主席重要講話精神，《瞭望》新聞周刊獨家專訪了全國人大代表、軍事科學院原中將副院長何雷。

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式

《瞭望》：如何認識依法治軍在強軍事業(yè)全局、在建設(shè)世界一流軍隊戰(zhàn)略布局中的地位作用？

何雷：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義戰(zhàn)略全局和高度定位法治、布局法治、厲行法治，創(chuàng)造性提出了關(guān)于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，形成了習近平法治思想，把依法治軍納入全面依法治國總盤子，開辟了人民軍隊依法治軍的新境界。

依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式，是強軍之基，在國防和軍隊建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位作用。依法治軍是全面推進依法治國總體部署的重要組成部分，是實現(xiàn)黨在新時代強軍目標的必然要求，是深化國防和軍隊改革的重要保障，是確保我軍集中統(tǒng)一和履行使命任務(wù)的堅強保證，意義十分重大。

當前，國防和軍隊建設(shè)站在新的更高的歷史起點上，依法治軍在國防和軍隊建設(shè)全局中的地位作用更加突出和重要，只有充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，建立一整套符合現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色的科學組織模式、制度安排和運作方式，才能更好地推動我軍朝著建設(shè)世界一流軍隊的宏偉目標闊步前進。

《瞭望》：如何從中國夢強軍夢的高度認識依法治軍的深刻內(nèi)涵？您認為最核心的要素有哪些？

何雷：“奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。”法治是一個國家文明進步的重要標志，也是一支現(xiàn)代化軍隊的鮮明特征。我軍是黨絕對領(lǐng)導下的人民武裝，是黨的科學理論和路線方針政策的模范執(zhí)行者，貫徹依法治國基本方略，服從服務(wù)法治中國建設(shè)大局，人民軍隊必須走在前列、做出榜樣。

習近平主席的重要講話對貫徹依法治軍戰(zhàn)略進行了深刻闡述，賦予依法治軍、從嚴治軍新的時代內(nèi)涵，是黨的軍事指導理論重大創(chuàng)新和全面依法治國戰(zhàn)略在軍事領(lǐng)域的深入展開，是習近平強軍思想的“法治篇”和習近平法治思想的“軍事篇”。

習近平主席強調(diào)，貫徹依法治軍戰(zhàn)略，“要堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導，堅持戰(zhàn)斗力標準，堅持建設(shè)中國特色軍事法治體系，堅持按照法治要求轉(zhuǎn)變治軍方式，堅持從嚴治軍鐵律，堅持抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持官兵主體地位，堅持貫徹全面依法治國要求”。

這“八個堅持”內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統(tǒng)完整，是依法治軍戰(zhàn)略的核心要素和基本要求。我們要全面深刻理解這一重大戰(zhàn)略的科學思想內(nèi)涵，大力推動國防和軍隊法治建設(shè)向更高水平邁進。

全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略

《瞭望》：如何理解依法治軍是實現(xiàn)黨在新時代強軍目標的必然要求？

何雷：我軍一貫以紀律嚴明著稱于世。厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的基本規(guī)律，也是建設(shè)強大軍隊的必然要求。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，人民軍隊重振政治綱紀、重塑組織形態(tài)、重整斗爭格局、重構(gòu)建設(shè)布局、重樹作風形象，實現(xiàn)了體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標，對堅定不移地貫徹依法治軍戰(zhàn)略，努力提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，提出了新的更高標準和要求。

黨在新時代的強軍目標是建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良的人民軍隊，把人民軍隊建設(shè)成為世界一流軍隊。聽黨指揮是靈魂，決定軍隊建設(shè)的政治方向；能打勝仗是核心，反映軍隊的根本職能和軍隊建設(shè)的根本指向；作風優(yōu)良是保證，關(guān)系軍隊建設(shè)的性質(zhì)、宗旨和本色。依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是實現(xiàn)黨在新時代強軍目標的根本法治保障，是以法的規(guī)范性、權(quán)威性、強制性確保人民軍隊聽黨指揮、能打勝仗、作風優(yōu)良，努力建設(shè)世界一流軍隊。

《瞭望》：構(gòu)建中國特色軍事法治體系，黨的十八大以來有哪些卓有成效的工作？您認為當前最急需、最緊迫的工作還有哪些？

何雷：黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，國防和軍隊法治化建設(shè)不斷加強，取得了顯著成效。特別是軍事政策制度改革以來，以改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼的法規(guī)政策為重點，制定出臺200多部法律法規(guī)和規(guī)章制度，搭建起了軍事法治體系的基本框架。

主要成果成效集中體現(xiàn)為黨對軍隊絕對領(lǐng)導更加固化，備戰(zhàn)打仗的指向更加鮮明，廣大官兵的獲得感更加強烈。在深化我軍黨的建設(shè)制度、創(chuàng)新軍事力量運用政策制度、重塑軍事力量建設(shè)政策制度、推進軍事管理政策制度等方面，法律法規(guī)日趨完善。

在踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的新征程上，我們必須清醒認識到，我軍法治建設(shè)與全面建成世界一流軍隊的要求相比，與我軍建設(shè)、改革、軍事斗爭準備實踐的迫切需要相比，還存在一定差距。

全面貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須進一步深化軍事立法工作，打好政策制度改革攻堅戰(zhàn)，抓緊制定完善軍事斗爭、信息化建設(shè)、非戰(zhàn)爭軍事行動等方面的法規(guī)制度，提高立法質(zhì)量，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。必須進一步做好法規(guī)制度實施工作，落實聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，狠抓依法治訓、按綱施訓，強化我軍建設(shè)規(guī)劃計劃的權(quán)威性和約束力，嚴格依法加強部隊管理。必須進一步強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，明晰責任主體和評估標準，建立健全監(jiān)督機制，依法嚴格責任追究，確保法規(guī)制度落地見效。必須進一步加強涉外軍事法治工作，統(tǒng)籌謀劃軍事行動和法治斗爭，健全軍事領(lǐng)域涉外法律法規(guī)，更好地運用法律武器和手段維護與拓展國家利益，開展國際斗爭。

加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變

《瞭望》：如何理解加快治軍方式的根本性轉(zhuǎn)變？體現(xiàn)在哪些方面？

何雷：當前，要加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，提高國防和軍隊現(xiàn)代化水平。

加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，是全面加強我軍革命化的需要。黨的十八大以來，黨中央和習近平主席以壯士斷腕的堅定決心和堅強意志，狠抓依法治軍、從嚴治軍，整肅人民軍隊政治綱紀，深入推進軍隊黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動人民軍隊政治生態(tài)根本好轉(zhuǎn)，黨對軍隊絕對領(lǐng)導進一步加強，軍委主席負責制實現(xiàn)法治化、規(guī)范化。

加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，是全面加強我軍現(xiàn)代化的需要。當前，我軍面對機械化、信息化、智能化三重融合發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)。軍隊現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，既是裝備和技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，也是全體官兵現(xiàn)代理念和素質(zhì)的轉(zhuǎn)型提高，更是軍隊組織形態(tài)和管理模式的轉(zhuǎn)型重塑。只有注重法治制度建設(shè)，全面提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，以法治的權(quán)威性、強制力保障轉(zhuǎn)型發(fā)展，才能確保按照新“三步走”戰(zhàn)略安排實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化的目標。

加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，是全面加強我軍正規(guī)化的需要。經(jīng)過幾十年不懈努力，我軍正規(guī)化建設(shè)取得長足進步，但還存在一些突出的矛盾和問題。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，加快治軍方式根本性轉(zhuǎn)變，就是要實現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習慣和經(jīng)驗開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式運動式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變。為此，必須強化全軍官兵的法治信仰和法治思維，形成崇尚法治、建設(shè)法治、厲行法治的良好風尚和習慣，形成黨委依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

《瞭望》：抓住領(lǐng)導干部“這個關(guān)鍵少數(shù)”對于依法治軍、從嚴治軍的意義何在？

何雷：依法治軍，要堅持抓住領(lǐng)導干部這個關(guān)鍵少數(shù)，領(lǐng)導干部要帶頭依法指導和開展工作。

領(lǐng)導干部是依法治軍、從嚴治軍的實踐者，更是領(lǐng)導者、組織者，肩負著重要的責任擔當。抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，就抓住了深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略的“牛鼻子”。要堅持治下先治上、嚴兵先嚴將。

古人云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”軍隊各級領(lǐng)導干部要帶頭用習近平法治思想武裝頭腦和指導實踐，做貫徹落實依法治軍、從嚴治軍的模范。領(lǐng)導干部要做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律，做法律的明白人，堅決做到權(quán)為兵所用、情為兵所系、利為兵所謀，依法依規(guī)辦事。領(lǐng)導干部要做守法的模范，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，引領(lǐng)和帶動官兵信仰法治、堅守法治。領(lǐng)導干部要做依法用權(quán)的模范，帶頭厲行法治、履職盡責，想問題、作決策、辦事情都要納入法治軌道，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，嚴格規(guī)范用權(quán)和辦事程序。

奮力開創(chuàng)依法治軍新局面

《瞭望》：提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，新時代依法治軍、從嚴治軍的關(guān)鍵環(huán)節(jié)有哪些？

何雷：貫徹依法治軍戰(zhàn)略是系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌全局、突出重點，以重點突破帶動整體推進。深入推進依法治軍、從嚴治軍，要牢固樹立系統(tǒng)觀念，站在建設(shè)法治軍隊的戰(zhàn)略全局和高度，多措并舉、綜合施策。

一是要強化法治信仰和法治思維。教育廣大官兵深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把習近平法治思想貫徹落實到依法治軍各領(lǐng)域和全過程，讓法治精神、法治理念深入人心，筑牢依法治軍的思想根基，自覺養(yǎng)成依法履職的習慣。堅定法治信仰，最重要的就是堅持黨對軍隊的絕對領(lǐng)導，貫徹軍委主席負責制，始終堅守法律這條紅線不可觸碰、底線不可逾越，確保權(quán)力在法治軌道上正確運行。

二是要努力構(gòu)建中國特色軍事法治體系。要進一步加強軍事法治體系的頂層設(shè)計，繼續(xù)完善軍事立法規(guī)劃、程序和工作制度，建立常態(tài)化立法創(chuàng)新機制，提高軍事法規(guī)制度之間的協(xié)調(diào)性、連貫性和匹配性，健全各領(lǐng)域配套的政策制度，構(gòu)建起比較完備的中國特色軍事法治體系，為貫徹依法治軍戰(zhàn)略提供法律法規(guī)政策制度保障。

三是要加快治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”。當前，我軍新的領(lǐng)導指揮體制已經(jīng)建立，各級領(lǐng)導機關(guān)要轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風、轉(zhuǎn)變工作方式，實現(xiàn)法規(guī)制度與新體制無縫聯(lián)接、同頻共振，實現(xiàn)指揮鏈、建設(shè)鏈、管理鏈、監(jiān)督鏈有序運轉(zhuǎn)，形成決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運行機制，提高工作效率和組織效能。

四是要遵循從嚴治軍鐵律。軍無法不立，法無嚴不威；治軍之道，得之于嚴、失之于松，嚴則所向披靡，松則潰不成軍。要狠抓法規(guī)制度落實，嚴格條令條例執(zhí)行，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，讓制度和紀律成為不可觸碰的“高壓線”，堅決糾正隨意變通、惡意規(guī)避、無視黨紀軍規(guī)等現(xiàn)象；要加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，對違規(guī)違紀、破壞法規(guī)制度踩紅線、越底線的人和事，依法依規(guī)嚴肅查處，絕不姑息。

五是要匯聚依法治軍強大合力。匯聚貫徹依法治軍戰(zhàn)略強大合力，既是提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平的客觀要求，也是我黨我軍特有的政治優(yōu)勢。廣大官兵是依法治軍的主體，必須充分發(fā)揮官兵在軍隊法治化建設(shè)中的主體作用。同時，我軍是人民的軍隊、國防是全民的國防，貫徹依法治軍戰(zhàn)略，也需要各級政府大力支持和全體公民積極參與。中央和國家機關(guān)、地方各級黨委和政府要強化國防意識，自覺履行法定的國防建設(shè)職責，依法保障好軍隊建設(shè)、軍事行動和軍人合法權(quán)益。

《瞭望》：如何看待依法治軍與人民軍隊提高捍衛(wèi)國家利益能力之間的關(guān)系？

何雷：當今世界百年未有之大變局加速演進，特別是受席卷全球的新冠肺炎疫情疊加沖擊，國際戰(zhàn)略格局深刻調(diào)整，武裝沖突和局部戰(zhàn)爭時有發(fā)生，我國面臨的安全環(huán)境更加復雜多變，不穩(wěn)定不確定因素顯著增加。

中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現(xiàn)的，前進道路絕非一片坦途。立足國內(nèi)國際兩個大局，面對危害我國主權(quán)、安全、發(fā)展利益的各種風險挑戰(zhàn)，我們必須堅持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，敢于斗爭，善于斗爭，贏得勝利。

軍事斗爭是進行具有許多新的歷史特點偉大斗爭的重要方面，是維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的保底手段。新時代人民軍隊肩負著“四個戰(zhàn)略支撐”的使命任務(wù)，我們必須著眼捍衛(wèi)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的迫切需要，扣牢實現(xiàn)建軍一百年奮斗目標，將全部心思和精力向打仗聚焦，使各項工作向打仗用勁，時刻保持高度戒備狀態(tài)，確保一旦有事拉得出、上得去、打得贏。

捍衛(wèi)國家利益的斗爭，既是一場軍事仗，也是一場政治仗，還是一場法律仗。我們必須著眼海洋維權(quán)、國際維和、國際救援、國際反恐等新實踐，著眼太空、電磁、網(wǎng)絡(luò)和人工智能等新興領(lǐng)域，積極加強涉外軍事法治工作，積極參加相關(guān)國際規(guī)則制定，努力搶占國際法律斗爭制高點、把握主動權(quán)，堅決捍衛(wèi)國家利益。

今年是進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的重要一年，我們黨將召開第二十次全國代表大會，人民軍隊將迎來建軍九十五周年，我們必須堅決按照習近平主席的指示要求，堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導的一系列根本原則和制度，深入貫徹依法治軍戰(zhàn)略，以時不我待的緊迫感、責任感和使命感，奮力開創(chuàng)依法治軍新局面，以優(yōu)異的成績向黨和人民交出一份合格答卷。