網(wǎng)絡(luò)慈善、突發(fā)事件應(yīng)對……透視慈善法實施以來首個執(zhí)法檢查報告

新華社“新華視點”記者孫少龍

15日，全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查慈善法實施情況的報告提請十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議。這是慈善法實施以來首個執(zhí)法檢查報告。

報告在肯定我國慈善事業(yè)取得成績的同時，也指出了我國慈善事業(yè)在應(yīng)對新挑戰(zhàn)、建立應(yīng)急機制等多方面的問題，并提出了對策建議。

網(wǎng)絡(luò)慈善：加強立法和規(guī)范

慈善法實施4年多以來，我國慈善力量有序增長，其中網(wǎng)絡(luò)慈善的蓬勃發(fā)展格外引人矚目。

報告指出，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺數(shù)據(jù)顯示，2019年全國共有108.76億人次點擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動。僅騰訊“99公益日”，2020年互動人次高達18.99億，募得善款30.44億元。

目前，慈善法相關(guān)規(guī)定對以網(wǎng)絡(luò)為平臺和媒介進行的募捐、捐贈和宣傳進行了規(guī)范，主要是將網(wǎng)絡(luò)與廣播、電視等并列作為一種信息傳輸渠道，沒有將其作為一種支付場所和生活場景，對新問題的規(guī)范不足。

“慈善法制定時，網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)在實踐中的表現(xiàn)還不夠充分，隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)慈善正逐漸為社會公眾所熟知，新的問題也隨之出現(xiàn)?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國社會保障學(xué)會會長鄭功成說。

報告顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民數(shù)量超過9億。與慈善組織的公開募捐相比，個人求助依靠社交媒體快速傳播，更容易觸及群眾，有額小量大的特點。

近年來，以水滴籌、輕松籌等為代表的一批網(wǎng)絡(luò)求助平臺快速發(fā)展，幫助一些陷入困境的大病家庭渡過難關(guān)，起到了一定的救急作用。但部分個人求助中存在信息不真實、善款流向不透明等問題，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。

民政部慈善事業(yè)促進和社會工作司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，個人求助不屬于慈善募捐，不在慈善法規(guī)制范圍，相關(guān)的管理規(guī)定不夠完善，目前主要是通過引導(dǎo)其加強行業(yè)自律等方式，推動其自我管理和自我規(guī)范。

“網(wǎng)絡(luò)慈善有著充沛的活力和良好的發(fā)展前景，但若沒有相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)制與政策支持，可能因部分不良個案而使整體受到損害?！编嵐Τ烧f。

鄭功成建議，應(yīng)適時修改慈善法來彌補網(wǎng)絡(luò)慈善活動缺乏法律規(guī)制的局面，明確網(wǎng)絡(luò)慈善活動的定義與邊界、網(wǎng)絡(luò)募捐行為的規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)平臺的相應(yīng)責(zé)任，以及禁止以慈善為名的網(wǎng)絡(luò)慈善欺詐。

應(yīng)急機制：強化協(xié)調(diào)合作，提高信息化水平

救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害，是慈善法規(guī)定的6類慈善活動之一。在新冠肺炎疫情防控等重大突發(fā)事件中，慈善發(fā)揮了重要作用。

以新冠肺炎疫情防控為例，報告顯示，截至6月底，全國各級慈善組織共接受社會各界抗疫捐款396.27億元，抗疫急需物資10.9億件，捐贈款物（含物資折價）接近各級財政抗疫總投入資金的四分之一。

作為慈善法實施以來接受的最集中、最全面的考驗，新冠肺炎疫情救助中也暴露出我國慈善事業(yè)在應(yīng)急機制、信息公開、志愿服務(wù)和法律宣傳等方面的問題。

報告指出，在應(yīng)急機制方面，政府部門與慈善力量缺乏應(yīng)急協(xié)調(diào)機制。在新冠肺炎疫情防控應(yīng)急狀態(tài)下，慈善組織缺乏信息共享和管理平臺、物資儲備和資源調(diào)度機制，導(dǎo)致運行效率低、信息披露不及時、捐贈款物處置遲緩、志愿服務(wù)統(tǒng)籌不夠等情況。

同時，執(zhí)法檢查組檢查發(fā)現(xiàn)，由于慈善組織信息化管理水平整體偏低，對捐贈人特別是網(wǎng)絡(luò)捐贈的信息掌握不充分，導(dǎo)致信息公開的人力和時間成本過高，存在公開不及時、不完整、有紕漏等問題。

慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)及時主動向捐贈人反饋財產(chǎn)管理使用情況。報告指出，調(diào)查顯示，68.7%的受訪者認(rèn)為反饋情況并不理想。

“面對疫情，慈善力量在動員社會愛心資源、滿足社區(qū)群眾基本需求、維護穩(wěn)定與秩序等方面發(fā)揮了獨特作用，但也暴露出應(yīng)對重大公共衛(wèi)生事件經(jīng)驗不足、能力欠缺的問題，應(yīng)該引起重視并加以改進?！敝袊壬坡?lián)合會副會長兼秘書長劉福清說。

劉福清認(rèn)為，一方面應(yīng)探索建立慈善組織應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，制定應(yīng)急預(yù)案，同時相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)修改完善，明確慈善組織參與應(yīng)對突發(fā)事件的法律地位、責(zé)任與保障，制定切實可行的行動指南。另一方面，應(yīng)加強社會組織人才培養(yǎng)，提升其專業(yè)能力，特別是加強對志愿服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將志愿服務(wù)的作用最大化。

同時，報告建議，加強民政部門慈善工作力量，強化部門合作、部門協(xié)調(diào)，提升信息化、數(shù)字化監(jiān)管水平，探索建立多功能、分級賦權(quán)的慈善信息化管理系統(tǒng)。同時，完善全社會共同參與的社會監(jiān)督機制和信用制度，將捐贈行為納入法人單位、社會公民征信體系。

健全監(jiān)管：規(guī)范組織操作、嚴(yán)格落實相關(guān)處罰規(guī)定

報告顯示，2016年以來，各級民政部門對3041家慈善組織開展抽查、審計等日常監(jiān)管工作累計15480次；對279家慈善組織進行了執(zhí)法監(jiān)督，立案154家，行政處罰105家，重點加強募捐監(jiān)管、查處違法案件，慈善監(jiān)管體系初步形成。

在提升慈善活動規(guī)范性上，各地也頻出新招。如遼寧在民政官方網(wǎng)站開設(shè)信息發(fā)布專欄，接受社會監(jiān)督；陜西推動慈善標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定慈善社區(qū)創(chuàng)建評價辦法。

報告同時指出，我國慈善領(lǐng)域監(jiān)管力量不足、監(jiān)督力度不夠、監(jiān)管制約過度以及行業(yè)自律薄弱等問題仍舊存在。

報告顯示，當(dāng)前部分慈善組織存在操作不規(guī)范的問題，個別存在侵占慈善財產(chǎn)等現(xiàn)象。慈善法實施4年多以來，全國31個省（區(qū)、市）很少依據(jù)慈善法實施行政處罰。檢查發(fā)現(xiàn)，部分基層主管部門行政監(jiān)督不到位。

監(jiān)管制約過度也是發(fā)現(xiàn)的問題之一。報告指出，在監(jiān)管工作中，存在對大型慈善組織監(jiān)管偏嚴(yán)，對小型慈善組織監(jiān)管較為寬松的情況，以及要求偏多、指導(dǎo)服務(wù)不夠的現(xiàn)象。

對此，報告建議，建立健全慈善行政指導(dǎo)機制、分類管理制度，區(qū)別不同類型、不同規(guī)模的慈善組織，制定不同的監(jiān)管政策。嚴(yán)格落實對欺詐、騙捐、侵占慈善財產(chǎn)等行為的處罰，保護捐贈人的合法權(quán)益。

“近年來新登記設(shè)立的慈善組織數(shù)量有逐年下降趨勢，主要是受登記程序復(fù)雜、優(yōu)惠政策‘含金量’不高等因素影響。”北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍建議，應(yīng)盡快完善相關(guān)法規(guī)，為慈善組織登記認(rèn)定掃除障礙。同時，應(yīng)進一步完善稅收優(yōu)惠相關(guān)政策，確保政策落實，保障慈善組織、捐贈人權(quán)利，激發(fā)慈善組織發(fā)展的內(nèi)在動力。

（新華社北京10月15日電）