10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開，習(xí)近平總書記出席大會并發(fā)表重要講話，系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，我們要堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主。總書記的重要論述，為進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)指明了發(fā)展路徑。

“全過程人民民主”是黨的十八大以來提出的重大理念。2019年11月，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)，同正在參加法律草案意見建議征詢會的中外居民交談時指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主。”在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”。全過程人民民主這一重大理念的提出，極大地豐富和發(fā)展了社會主義民主政治理論，深刻闡明了中國式民主的鮮明特色，是對馬克思主義民主政治理論作出的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

我國的全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一。我國的全過程人民民主不是“裝飾品”，更不是用來做“擺設(shè)”的，它是保障人民當(dāng)家作主和以人民為中心的發(fā)展思想在民主政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。那些“只有在投票時被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競選時聆聽天花亂墜的口號、競選后就毫無發(fā)言權(quán)，只有拉票時受寵、選舉后就被冷落”的民主，不是真正的民主。

全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)為了人民，全過程人民民主的實(shí)施依靠人民。習(xí)近平總書記對發(fā)展全過程人民民主提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)：要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。要傾聽人民聲音，凝聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，將人民群眾所思所想所盼體現(xiàn)在法律的制度設(shè)計中，以全過程民主的制度優(yōu)勢不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。2015年3月，十二屆全國人大三次會議通過了修改后的《立法法》，進(jìn)一步完善了法律草案公開征求意見等制度，增加規(guī)定了法律案通過前評估等措施。在工作層面上，全國人大制定出臺立法項(xiàng)目征集和論證工作規(guī)范，建立健全全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案的實(shí)施意見，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則，向社會公布法律草案征求意見工作規(guī)范，法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法等一批實(shí)施性文件。在這些制度集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了修改后的《全國人民代表大會組織法》，明確規(guī)定“全國人民代表大會及其常務(wù)委員會堅(jiān)持全過程民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益”，還對全國人大代表“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”提出要求。這些制度建設(shè)是全過程人民民主實(shí)踐的點(diǎn)滴積累和逐項(xiàng)推進(jìn)，體現(xiàn)出“全過程”的原則要求，涵蓋了“全過程”的諸多環(huán)節(jié)要素。

進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。實(shí)現(xiàn)全過程人民民主，離不開法治的保障。要進(jìn)一步完善踐行全過程人民民主的法律制度和體制機(jī)制，以人民代表大會制度規(guī)范高效的運(yùn)行更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為全過程人民民主實(shí)踐提供全方位的制度保障。