解讀總體國(guó)家安全觀之“新”

——與國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系教授劉躍進(jìn)一席談

■中國(guó)國(guó)防報(bào)記者 魯文帝

今年4月15日，是第六個(gè)全民國(guó)家安全教育日。新的歷史條件下，國(guó)內(nèi)外安全形勢(shì)發(fā)生了許多新變化，特別是在抗擊新冠肺炎疫情行動(dòng)中，越來(lái)越多的人意識(shí)到國(guó)家安全的內(nèi)涵正在豐富和拓展。

如何適應(yīng)新變化，全面貫徹總體國(guó)家安全觀？我們邀請(qǐng)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、國(guó)家安全學(xué)創(chuàng)始人劉躍進(jìn)，解讀總體國(guó)家安全觀之“新”。

2015年3月29日，中國(guó)海軍護(hù)航編隊(duì)臨沂艦?？恳查T港口亞丁，撤離中國(guó)公民。

海外撤僑與國(guó)家安全新問(wèn)題

有資料顯示：從1949年新中國(guó)成立到1979年，30年間我國(guó)出國(guó)出境人數(shù)只有28萬(wàn)人次，平均每年不到1萬(wàn)人次。而在新冠肺炎疫情之前的2019年，國(guó)內(nèi)居民出境就高達(dá)1億6921萬(wàn)人次。

一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)是，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民越來(lái)越多地走出國(guó)門，到世界各地旅游、經(jīng)商、留學(xué)、訪友。由此，國(guó)家安全的范圍就擴(kuò)大了，從國(guó)內(nèi)擴(kuò)大到了國(guó)外。

過(guò)去，我國(guó)公民在國(guó)內(nèi)，保護(hù)國(guó)民在本土安全，是國(guó)家安全工作的重要職責(zé)。現(xiàn)在，伴隨大量國(guó)民出國(guó)出境，海外國(guó)民安全就成為國(guó)家安全的新內(nèi)容。劉躍進(jìn)認(rèn)為，海外安全包括海外利益安全和海外國(guó)民安全，這是從國(guó)內(nèi)國(guó)外的角度對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行新的劃分形成的兩個(gè)概念。海外安全對(duì)應(yīng)的是國(guó)內(nèi)安全或海內(nèi)安全，而不是國(guó)民安全、國(guó)土安全、政治安全，等等。

2014年4月15日，習(xí)近平總書記在中央國(guó)家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上指出，必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，以人民安全為宗旨。把這一觀點(diǎn)運(yùn)用到國(guó)家海外安全問(wèn)題上，必然得到一個(gè)重要結(jié)論：海外國(guó)民安全與整個(gè)國(guó)民安全一樣，是國(guó)家安全的核心價(jià)值和國(guó)家安全工作的根本目的。國(guó)家安全工作歸根到底就是要保障國(guó)民安全和利益，要為人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。在越來(lái)越多的國(guó)民走出國(guó)門的當(dāng)下，保障國(guó)民在海外的安全，已經(jīng)成為國(guó)家安全工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在緊急情況下國(guó)家組織撤僑，就是保障海外國(guó)民安全的一個(gè)重要措施。新世紀(jì)以來(lái)的幾次大規(guī)模撤僑，有力地說(shuō)明了我國(guó)“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀的價(jià)值導(dǎo)向，體現(xiàn)了國(guó)家安全的新思維、新觀念、新作為。

2020年2月2日，武漢火神山醫(yī)院正式交付，從方案設(shè)計(jì)到建成交付僅用時(shí)10天。

抗擊疫情與國(guó)家安全的新認(rèn)識(shí)

抗擊新冠肺炎疫情，不是抗擊侵略，不是保衛(wèi)領(lǐng)土，但同樣是一項(xiàng)重要的國(guó)家安全工作。

總體國(guó)家安全觀強(qiáng)調(diào)“以人民安全為宗旨”，國(guó)家安全工作歸根到底是保障人民利益，這就是總體國(guó)家安全觀最核心的新內(nèi)容，也是總體國(guó)家安全觀的首要特征，是中國(guó)特色國(guó)家安全道路和國(guó)家安全工作的核心價(jià)值。

“從客觀上講，疫情對(duì)國(guó)家安全的威脅危害自古就有，這是一個(gè)古老的國(guó)家安全問(wèn)題，是傳統(tǒng)安全問(wèn)題，但把生物安全納入國(guó)家安全體系，則是對(duì)國(guó)家安全的新認(rèn)識(shí)，是一種非傳統(tǒng)安全觀。”劉躍進(jìn)說(shuō)。

在以軍事、政治、領(lǐng)土為主的傳統(tǒng)國(guó)家安全觀中，疫情災(zāi)害不是國(guó)家安全事件，防疫衛(wèi)生和醫(yī)療救治不是保衛(wèi)國(guó)家安全，但在“以人民安全為宗旨”的總體國(guó)家安全觀視野中，新冠肺炎病毒對(duì)人民生命安全的威脅和危害，就是對(duì)國(guó)家安全的威脅和危害。抗擊新冠肺炎疫情，解救被感染的國(guó)民，就是國(guó)家安全的重要工作。

在此次的抗擊新冠肺炎疫情工作中，很多人注意到了兩個(gè)概念，一是“生物威脅”，二是“生物安全”。

在當(dāng)代國(guó)家安全體系中，以生物物種、基因、生態(tài)、技術(shù)等方面安全為主要內(nèi)容的“生物安全”，就是國(guó)家安全的構(gòu)成要素。2020年的新冠肺炎疫情和2003年的非典疫情，給人們的重要啟示首先是如何有效應(yīng)對(duì)“生物威脅”，其次才是如何保障“生物安全”。在與國(guó)家安全相關(guān)的生物領(lǐng)域，2020年10月17日通過(guò)的生物安全法，既有符合“生物安全”本意、以保障生物安全為目標(biāo)的“生物安全”和“保障生物安全”的內(nèi)容，也有本屬“生物威脅”、以防控生物威脅為目標(biāo)的“生物威脅”和“應(yīng)對(duì)生物威脅”的內(nèi)容。

2019年3月31日，27名消防隊(duì)員和3名地方干部群眾，犧牲在撲救四川省涼山州木里縣森林大火的戰(zhàn)斗中。

“大安全”格局下的國(guó)家安全新概念

滅火行動(dòng)中人員的大量傷亡是社會(huì)的重大損失。在傳統(tǒng)安全思維和傳統(tǒng)安全概念中，火災(zāi)、礦難和交通事故等等，都不是國(guó)家安全的內(nèi)容。但是在非傳統(tǒng)的總體國(guó)家安全觀中，這些都在國(guó)家安全內(nèi)容當(dāng)中，均為“大安全”格局不可或缺的組成部分。

因?yàn)?，?guó)家安全在國(guó)家產(chǎn)生的時(shí)候就是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，國(guó)家安全活動(dòng)在國(guó)家產(chǎn)生的時(shí)候就是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)工程。而到了今天，國(guó)家安全活動(dòng)已經(jīng)成為一個(gè)比其他任何時(shí)代都更加復(fù)雜化的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程。

“大的安全是國(guó)家安全，小的安全也是國(guó)家安全?！眲④S進(jìn)解釋說(shuō)，從范圍和邊界來(lái)看，國(guó)家安全是一個(gè)國(guó)家所有領(lǐng)域、所有方面、所有層級(jí)安全的總和。傳統(tǒng)安全觀和傳統(tǒng)安全思維關(guān)注的安全，如政治安全、軍事安全、國(guó)土安全、主權(quán)安全等，屬于國(guó)家安全；總體國(guó)家安全觀揭示出來(lái)的安全，如文化安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、科技安全、信息安全，等等，特別是國(guó)民安全，也屬于國(guó)家安全。而且，這些國(guó)家安全基本要素下更多不同層級(jí)的次級(jí)要素，如國(guó)土安全下的底土安全、深地安全，經(jīng)濟(jì)安全下的金融安全、農(nóng)業(yè)安全、糧業(yè)安全、生產(chǎn)安全、交通安全、食品藥品安全等，也都屬于國(guó)家安全。

劉躍進(jìn)認(rèn)為，國(guó)家安全體系涉及的國(guó)家安全問(wèn)題，不僅僅是國(guó)家安全本身及其基本要素，同時(shí)還包括影響國(guó)家安全的因素、威脅危害國(guó)家安全的因素和國(guó)家安全保障問(wèn)題，是由國(guó)家安全本身及其構(gòu)成要素、影響和威脅危害國(guó)家安全的因素、國(guó)家安全保障問(wèn)題等多方面問(wèn)題構(gòu)成的一個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)、大體系。這就是“堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀”中的“總體國(guó)家安全”，也就是“構(gòu)建大安全格局”中的“大安全”。

正在中小學(xué)校推廣使用的國(guó)家安全教育叢書。

超越傳統(tǒng)的國(guó)家安全教育新內(nèi)容

在國(guó)家安全概念發(fā)生重要變化的情況下，國(guó)家安全教育的內(nèi)容也必須延伸，必須由原來(lái)的反間諜保密等教育拓展為與總體國(guó)家安全觀相適應(yīng)的總體國(guó)家安全教育。

與總體國(guó)家安全觀相適應(yīng)的國(guó)家安全教育，不僅要包括傳統(tǒng)的國(guó)土安全、政治安全、軍事安全等內(nèi)容，而且要包括內(nèi)容更為廣泛的其他各方面的安全內(nèi)容，并且在國(guó)家安全教育中根據(jù)對(duì)象的不同側(cè)重進(jìn)行不同方面的國(guó)家安全教育?！氨热纾瑢?duì)于一二年級(jí)的小學(xué)生進(jìn)行國(guó)家安全教育時(shí)，講政治安全、軍事安全有一定難度，但給他們講自身安全，講節(jié)約資源，講保護(hù)環(huán)境，就容易理解，而這些方面的內(nèi)容就是總體國(guó)家安全觀涉及的人民安全、資源安全、生態(tài)安全等方面內(nèi)容?！眲④S進(jìn)說(shuō)。

2018年4月，教育部印發(fā)《教育部關(guān)于加強(qiáng)大中小學(xué)國(guó)家安全教育的實(shí)施意見(jiàn)》，提出要研發(fā)國(guó)家安全教育教材，設(shè)立國(guó)家安全學(xué)一級(jí)學(xué)科，依托普通高校和職業(yè)院?，F(xiàn)有學(xué)科專業(yè)開(kāi)展國(guó)家安全專業(yè)人才培養(yǎng)。現(xiàn)已出版了兩套大中小學(xué)《國(guó)家安全教育》系列叢書，這套叢書有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是超越了傳統(tǒng)國(guó)家安全教育，充分體現(xiàn)總體國(guó)家安全觀的人民性和總體性，而且非常注意針對(duì)不同學(xué)段學(xué)生的年齡特點(diǎn)有的放矢。

“現(xiàn)在需要把以往的國(guó)防教育、愛(ài)國(guó)主義教育、近現(xiàn)代史教育、環(huán)境保護(hù)教育、節(jié)約用水節(jié)約資源教育、中小學(xué)生人身安全教育等，都整合到當(dāng)前的國(guó)家安全教育之中，使國(guó)家安全教育真正成為總體國(guó)家安全教育，成為大安全教育，成為與國(guó)家發(fā)展相對(duì)應(yīng)的國(guó)家安全教育。”由此，國(guó)家安全教育就包括了過(guò)去所沒(méi)有的許多新內(nèi)容，如國(guó)民安全、軍事安全、生態(tài)安全、資源安全、文化安全、信息安全，甚至是太空安全、深海安全、極地安全，以及海外安全，等等。

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》白皮書。

統(tǒng)籌發(fā)展和安全的雙贏新思維

劉躍進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前講國(guó)家安全，需要與國(guó)家發(fā)展結(jié)合起來(lái)講，需要在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的大戰(zhàn)略思維中把握總體國(guó)家安全觀和當(dāng)前的國(guó)家安全形勢(shì)。

從“十四五”規(guī)劃中把“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為獨(dú)立一篇進(jìn)行重點(diǎn)闡述可以看出，改革開(kāi)放40多年后，由于安全問(wèn)題日益復(fù)雜和嚴(yán)峻，國(guó)家客觀大勢(shì)逐漸由“發(fā)展重于安全”演變?yōu)椤鞍l(fā)展和安全并重”，從而使我國(guó)進(jìn)入一個(gè)新時(shí)代，決策上采取“發(fā)展和安全并重”，是新時(shí)代“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的合理形式。

新中國(guó)成立后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，我們國(guó)家都有不同形式的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，但一直沒(méi)有相應(yīng)的國(guó)家安全規(guī)劃，沒(méi)有出臺(tái)過(guò)專門的國(guó)家安全戰(zhàn)略文本。黨的十八大以來(lái)，隨著中央國(guó)家安全委員會(huì)的設(shè)立和總體國(guó)家安全觀的提出，我國(guó)第一個(gè)國(guó)家安全戰(zhàn)略文本《國(guó)家安全戰(zhàn)略綱要》于2015年由中央政治局審議通過(guò)。近年來(lái)，國(guó)家安全已被中央擺在與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同等重要的地位上。

在當(dāng)前的國(guó)家治理中，既需要做到抓發(fā)展不忘安全，在國(guó)家發(fā)展規(guī)劃中確立國(guó)家層面的“安全發(fā)展”理念，又需要做到抓安全不忘發(fā)展，在國(guó)家安全規(guī)劃中確立國(guó)家層面的“發(fā)展安全”理念，最終把發(fā)展和安全置于同等重要地位并統(tǒng)一到國(guó)家大戰(zhàn)略中。只有這樣，才會(huì)有全面持續(xù)的發(fā)展和全面持續(xù)的安全，才會(huì)有發(fā)展和安全的雙贏。