全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀
為全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越筑牢安全屏障
尹 力
總體國家安全觀是習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)國家安全理論和實(shí)踐創(chuàng)新的過程中創(chuàng)造性提出的，是新形勢下維護(hù)和塑造中國特色大國安全的強(qiáng)大思想武器，實(shí)現(xiàn)了我們黨在國家安全理論上的飛躍。近期，習(xí)近平總書記親臨福建考察，明確要求我們要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持總體國家安全觀，堅(jiān)持底線思維，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見預(yù)判能力，嚴(yán)密防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為我們做好新發(fā)展階段的國家安全工作指明了方向、提供了遵循。我們將進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)總體國家安全觀，扎實(shí)做好國家安全各項(xiàng)工作，堅(jiān)決筑牢國家安全東南屏障。
一、深學(xué)篤行總體國家安全觀，牢牢把握國家安全工作正確方向
堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總體國家安全觀，首先是深刻理解、準(zhǔn)確把握精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于國家安全工作的重大決策部署上來。
一是深刻理解把握總體國家安全觀的豐富內(nèi)涵。習(xí)近平總書記把國家安全置于中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局中來把握，提出統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建與新發(fā)展格局相適應(yīng)的大安全格局，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。總體國家安全觀勾畫出維護(hù)國家安全的整體布局，提出以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、科技、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持政治安全、人民安全、國家利益至上相統(tǒng)一，堅(jiān)持打國家安全總體戰(zhàn)，深刻揭示了國家安全的本質(zhì)和內(nèi)涵，標(biāo)志著我們黨對(duì)國家安全基本規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到了新高度。
二是深刻理解把握總體國家安全觀的實(shí)踐要求?？傮w國家安全觀蘊(yùn)含著中國特色國家安全價(jià)值理念、工作思路和機(jī)制路徑，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的“國家安全篇”，升華于國家安全實(shí)踐，引領(lǐng)著國家安全實(shí)踐。習(xí)近平總書記對(duì)抓好國家安全工作，明確提出了“十個(gè)堅(jiān)持”的重大要求，即：堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色國家安全道路、堅(jiān)持以人民安全為宗旨、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全、堅(jiān)持把政治安全放在首要位置、堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全、堅(jiān)持把防范化解國家安全風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置、堅(jiān)持推進(jìn)國際共同安全、堅(jiān)持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、堅(jiān)持加強(qiáng)國家安全干部隊(duì)伍建設(shè)。這“十個(gè)堅(jiān)持”，涉及國家安全工作的方方面面，既是重大戰(zhàn)略思想，又是具體工作部署，為我們做好新時(shí)代國家安全工作提供了具體的行動(dòng)指南。
三是深刻理解把握總體國家安全觀蘊(yùn)含的科學(xué)方法?？傮w國家安全觀把科學(xué)統(tǒng)籌作為國家安全工作的重要原則，運(yùn)用科學(xué)思維來觀察安全形勢、分析安全問題、謀劃安全對(duì)策，既立足當(dāng)前、又著眼長遠(yuǎn)，既整體推進(jìn)、又突出重點(diǎn)，既注重維護(hù)、又注重塑造，既講原則性、又講策略性，既講需求、又講能力，蘊(yùn)涵了歷史唯物主義和辯證唯物主義的精髓。這對(duì)于我們充分認(rèn)識(shí)新發(fā)展階段國家安全工作的重要特征，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重、外部安全與內(nèi)部安全并重、國土安全與國民安全并重、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全并重、自身安全與共同安全并重，實(shí)現(xiàn)各方面安全統(tǒng)籌治理、良性互動(dòng)、共同鞏固，是十分強(qiáng)有力的方法論指導(dǎo)。
二、圍繞全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越，更好地統(tǒng)籌發(fā)展和安全
福建地處東南沿海，面對(duì)臺(tái)灣、毗鄰港澳，區(qū)位使命特殊。我們既面臨推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)，又肩負(fù)著維護(hù)國家安全的重大政治責(zé)任。這要求我們，必須在發(fā)展中不忘安全、以安全保障發(fā)展。我們將把安全發(fā)展，貫穿全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越全過程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展安全、穩(wěn)定、可持續(xù)。
一是全力維護(hù)政治安全。政治安全是最高的國家安全。我們將始終把政治安全放在首位，聚焦慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年等大事喜事要事，堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，確保一系列敏感時(shí)期、重要節(jié)點(diǎn)絕對(duì)安全。
抓實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域。深化推進(jìn)維護(hù)國家政治安全專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)反暴恐斗爭，堅(jiān)決打擊非法宗教滲透、邪教滋擾和境內(nèi)外敵對(duì)勢力的破壞、顛覆、分裂等活動(dòng)。防范化解意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化陣地管理，抵制歷史虛無主義等錯(cuò)誤思潮。全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)，依法打擊整治網(wǎng)絡(luò)傳銷、網(wǎng)絡(luò)套路貸、非法網(wǎng)絡(luò)支付等新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)斗爭的主動(dòng)權(quán)。
完善工作機(jī)制。時(shí)刻保持頭腦清醒，抓苗頭、抓傾向、抓關(guān)鍵，健全突發(fā)敏感事件分級(jí)預(yù)警、聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，做到未雨綢繆、有備無患。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)決防范新冠肺炎疫情帶來連鎖反應(yīng)、蝴蝶效應(yīng)、多米諾骨牌效應(yīng)，嚴(yán)防向政治安全領(lǐng)域傳導(dǎo)轉(zhuǎn)化。
二是全力維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)，我省民營企業(yè)多、中小微企業(yè)多，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全具有特殊重要性。我們將立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，建立健全經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，維護(hù)好關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等領(lǐng)域安全。
維護(hù)糧食與能源安全。實(shí)施糧食安全戰(zhàn)略，強(qiáng)化糧食安全黨政同責(zé)、黨政同抓，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，切實(shí)遏制“非農(nóng)化”、“非糧化”和拋荒，科學(xué)做好糧食儲(chǔ)備，全力守住人民群眾的“米袋子”，確保糧食安全。實(shí)施能源安全戰(zhàn)略，提升能源儲(chǔ)備能力，特別是保障核與輻射安全，維護(hù)新型領(lǐng)域安全。
維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈持續(xù)安全。實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造升級(jí)工程，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)形成多元發(fā)展、多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮數(shù)字中國建設(shè)峰會(huì)舉辦地的優(yōu)勢，深化“數(shù)字福建”建設(shè)，有效保障數(shù)據(jù)的全過程安全。
維護(hù)金融安全。加強(qiáng)源頭防范，提高直接融資比例，扎實(shí)做好監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管協(xié)調(diào)、風(fēng)險(xiǎn)處置工作，嚴(yán)厲打擊非法集資、地下錢莊、場外配資等風(fēng)險(xiǎn)突出的非法金融活動(dòng)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。健全規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，切實(shí)防范和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三是全力服務(wù)對(duì)臺(tái)工作大局。福建處在兩岸融合發(fā)展最前沿，對(duì)臺(tái)工作領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)必須始終高度重視。我們將始終牢記對(duì)臺(tái)工作無小事，按照黨中央對(duì)臺(tái)工作決策部署，突出以通促融、以惠促融、以情促融，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，加快建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)，加大平潭對(duì)臺(tái)先行先試力度，加強(qiáng)閩臺(tái)基層和青少年交流，持續(xù)辦好海峽論壇、海峽青年節(jié)等活動(dòng)，不斷促進(jìn)兩岸同胞心靈契合。同時(shí)，加強(qiáng)沿海地區(qū)治安管控、海上突發(fā)事件處置等，穩(wěn)妥處置各類涉臺(tái)糾紛，為促進(jìn)祖國統(tǒng)一發(fā)揮更大作用。
四是全力維護(hù)社會(huì)安全。國家安全，一切為了人民、一切依靠人民。我們將加強(qiáng)涉穩(wěn)風(fēng)險(xiǎn)分析研判和綜合治理，完善應(yīng)急管理能力體系，完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動(dòng)、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機(jī)制。
扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)。開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深化房屋結(jié)構(gòu)安全、非煤礦山、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，有效遏制重特大安全生產(chǎn)事故，防范應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害。加強(qiáng)安全文化建設(shè)和宣傳教育培訓(xùn)，提升全民安全素質(zhì)。
保障食品藥品安全。深化“餐桌污染”治理，建設(shè)“食品放心工程”，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，推進(jìn)食品安全“一品一碼”和藥品（疫苗）信息化追溯體系建設(shè)，對(duì)食品藥品質(zhì)量安全問題實(shí)行“零容忍”。
推動(dòng)社會(huì)矛盾源頭化解。發(fā)揚(yáng)“四下基層”“馬上就辦、真抓實(shí)干”優(yōu)良作風(fēng)，完善“四門四訪”“四訪四通”“信訪評(píng)理”等工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)信訪積案治理，深化智慧信訪建設(shè)，提升信訪事項(xiàng)辦理質(zhì)效，努力把矛盾糾紛化解在源頭、化解在基層。
推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化。鞏固深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成果，保持對(duì)刑事犯罪高壓震懾態(tài)勢，及時(shí)掌握“亂生惡”、“惡變黑”的動(dòng)向，對(duì)苗頭性、傾向性問題露頭就打，防止行業(yè)領(lǐng)域亂象演化成涉黑涉惡問題，建設(shè)更高水平的平安福建。
五是全力維護(hù)生態(tài)資源和生物安全。福建生態(tài)資源豐富，生物多樣性特點(diǎn)顯著，在維護(hù)生態(tài)資源和生物安全方面任務(wù)艱巨，必須持之以恒抓實(shí)抓好。
維護(hù)生態(tài)安全。踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，深化國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)升級(jí)版，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)省建設(shè)布局，完善綠色低碳政策和市場體系，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的安全、質(zhì)量和穩(wěn)定性。
強(qiáng)化生物安全。新冠肺炎疫情大流行，更加突顯生物安全的重要性。我們將加強(qiáng)生物安全監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控，構(gòu)建生物安全綜合治理體系，完善生物產(chǎn)品供應(yīng)鏈全過程追溯，對(duì)醫(yī)學(xué)研究、新型生物技術(shù)應(yīng)用，開展倫理安全監(jiān)管，規(guī)范細(xì)胞治療、基因編輯等前沿生物技術(shù)應(yīng)用。加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室生物安全建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物、動(dòng)物疫病和外來入侵物種等防控工作，提高生物安全突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。深化新時(shí)代愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)形成文明健康、綠色環(huán)保的生活方式。
六是全力維護(hù)海外利益安全。福建經(jīng)濟(jì)外向度高、涉外比重大，“十三五”期間與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)貿(mào)易額年均增長超過9%。隨著國內(nèi)國際雙循環(huán)的進(jìn)一步推進(jìn)，我省人員、企業(yè)“走出去”步伐加快，維護(hù)海外利益安全的任務(wù)更加繁重。
我們將堅(jiān)持?jǐn)U大開放，在打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)、重要通道中，更好地發(fā)揮僑資僑智僑力作用，完善境外安保協(xié)調(diào)機(jī)制、境外安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，督促我省境外企業(yè)落實(shí)安全主體責(zé)任和防范措施，持續(xù)提升海外風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和安全防范能力。同時(shí)，強(qiáng)化海外華人華僑工作，引導(dǎo)閩籍僑胞維護(hù)國家利益。
三、堅(jiān)持黨對(duì)國家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)國家安全體系能力建設(shè)
近年來，福建牢固樹立“一盤棋”思想，加強(qiáng)各級(jí)各部門國家安全機(jī)構(gòu)和力量建設(shè)，提升維護(hù)和塑造國家安全的能力水平，取得積極進(jìn)展。進(jìn)入“十四五”，我們將持續(xù)推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，為做好新時(shí)代國家安全工作提供強(qiáng)有力的支撐。
一是壓實(shí)主體責(zé)任。認(rèn)真執(zhí)行《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》，將落實(shí)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部考核、巡視巡察、平安建設(shè)等內(nèi)容，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，層層壓實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)黨委（黨組）對(duì)國家安全事務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合國家安全各種資源力量，不折不扣把黨中央關(guān)于國家安全工作的決策部署落到實(shí)處。
二是規(guī)范體系運(yùn)轉(zhuǎn)。聚焦國家安全治理效能提升，結(jié)合開展“再學(xué)習(xí)、再調(diào)研、再落實(shí)”活動(dòng)，找準(zhǔn)問題、補(bǔ)齊短板、優(yōu)化機(jī)制，提高國家安全體系的協(xié)調(diào)度、鏈接度，嚴(yán)密防范國家安全事故隱患風(fēng)險(xiǎn)疊加放大。建立健全、用足用好重點(diǎn)領(lǐng)域國家安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)新型領(lǐng)域?qū)I(yè)力量建設(shè)，強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成體系性合力和戰(zhàn)斗力。加強(qiáng)國家安全信息化建設(shè)，充分運(yùn)用科學(xué)技術(shù)維護(hù)國家安全，增強(qiáng)塑造國家安全態(tài)勢的能力。
三是錘煉堅(jiān)強(qiáng)隊(duì)伍。牢牢把握國家安全隊(duì)伍的政治屬性，持續(xù)加強(qiáng)黨的建設(shè)，用好福建厚重的紅色資源，扎實(shí)開展黨史學(xué)習(xí)教育，教育引導(dǎo)國家安全戰(zhàn)線的黨員干部，深刻領(lǐng)悟堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的歷史必然性，深刻領(lǐng)悟馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論的真理性，深刻領(lǐng)悟中國特色社會(huì)主義道路的正確性，做到學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行。強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)演練，健全約束激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持從嚴(yán)管理，完善政策保障，打造一支忠誠可靠、堅(jiān)不可摧的國家安全干部隊(duì)伍。
四是匯聚全民合力。維護(hù)國家安全，是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任。我們將健全宣傳教育工作機(jī)制，始終聚焦“大安全”理念，常態(tài)化推動(dòng)國家安全宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，確保國家安全宣傳教育入腦入心，在全社會(huì)形成“國家安全、人人有責(zé)、人人可為”的普遍共識(shí)。
“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂。”我們將始終胸懷“兩個(gè)大局”，堅(jiān)決扛好維護(hù)國家安全的重大責(zé)任，以更高的站位、更實(shí)的舉措、更硬的作風(fēng)，全面落實(shí)總體國家安全觀，一體推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，努力譜寫新篇章、繪就新圖畫、開創(chuàng)新未來，以優(yōu)異的工作成績迎接建黨一百周年。
（作者為中共福建省委書記）
《人民日?qǐng)?bào)》（2021年04月15日 第11版）
