人民網(wǎng)北京3月7日電 （孟植良）2021年是第十四個五年規(guī)劃的開局之年，也是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，中國將由此開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年。在法治建設(shè)中，檢察機關(guān)如何踐行為大局服務(wù)、為人民司法的初心和使命呢？近日，最高人民檢察院黨組副書記、常務(wù)副檢察長童建明做客人民網(wǎng)，為大家進行解讀。

侵害未成年人案件強制報告和教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度寫進法律

保護未成年人 把“大灰狼”擋在校門外

近年來，未成年人犯罪與校園暴力案件頻發(fā)，引起廣大群眾的廣泛關(guān)注。對此，最高檢于2018年設(shè)立第九檢察廳，專門負責(zé)未成年人司法保護工作。

從檢察工作的角度來說，未成年人司法保護工作主要分兩個方面，即對涉罪未成年人的教育、感化、挽救和對侵害未成年人犯罪的懲治和預(yù)防。

“對于涉罪的未成年人犯罪案件，總的要把握一個政策，就是要以教育為主、懲罰為輔，比如法律規(guī)定的附條件不起訴。”童建明表示，對涉嫌犯罪的未成年人，給他一定的考驗期，在這個期間接受教育監(jiān)督，如果能夠有很好的表現(xiàn)，最后可以依法作出不起訴的處理。

近年來，侵害未成年人的犯罪一直處在上升的趨勢，特別是一些性侵女童的犯罪時有發(fā)生?！斑@方面的案件令人揪心！”童建明表示，除了對相關(guān)犯罪嚴肅打擊以外，最高檢還對同類案件進行分析，發(fā)現(xiàn)在相關(guān)管理制度上存在很多問題。為此，最高檢向教育部發(fā)出高檢院史上的首份檢察建議書——“一號檢察建議”，對學(xué)校的女生宿舍怎么加強監(jiān)管，落實男老師不經(jīng)允許不能私自進女生宿舍等規(guī)定提出了建議。

2019至2020年，最高檢連續(xù)抓“一號檢察建議”的落實，會同教育部來督促落實保護未成年人權(quán)益的法律法規(guī)?！昂芏嗟胤绞鞘∥睍洝⒅鞴芙逃母笔￠L和我們檢察長一起夜查學(xué)校，通過發(fā)現(xiàn)問題，及時督促、糾正、整改，使保護未成年人的措施能夠真正落到實處。”童建明表示。

這兩年間，最高檢還出臺了侵害未成年人案件強制報告制度和教職員工準入查詢性侵違法犯罪信息制度。前者要求醫(yī)院、學(xué)校等直接從事與未成年人接觸的工作崗位發(fā)現(xiàn)孩子有疑似遭受非正常損傷須強制向公安司法機關(guān)報告，后者要求學(xué)校在招錄教職員工時，對有犯罪前科的不錄用，該辭退的辭退、該開除的開除，把“大灰狼”擋在校門之外?！霸谌ツ晷抻喌奈闯赡耆吮Ｗo法中，把這兩項制度吸納了進去，使它成為一項法律制度，這是我們在維護青少年合法權(quán)益方面做的一些具體工作?！蓖鞅硎?。

提升訴訟質(zhì)效 “案-件比”降低至1：1.43

貫徹落實民法典 辦案將天理國法人情有機統(tǒng)一

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，司法機關(guān)受理的案件連續(xù)多年上升。其中的一個原因便是由于司法工作不到位，導(dǎo)致同一個“案子”，在訴訟中生成的“件數(shù)”變多?！拔覀冇械臅r候一個案件在基層院沒有處理好，當(dāng)事人不斷地申訴，或者我們的兄弟部門、公安機關(guān)對我們檢察機關(guān)處理的不服，也提出復(fù)議、復(fù)核。一個案件從我們統(tǒng)計上來講就變成好幾個案件了?！蓖鹘忉尩健?/p>

為解決該問題，最高檢在2020年1月提出“案-件比”質(zhì)效評價標準。

所謂“案-件比”，就是指當(dāng)事人的一個“案子”，與進入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計出來的“件數(shù)”之對比，是一組反映辦案質(zhì)效的司法統(tǒng)計新的極簡指標。同一個“案子”，在訴訟中生成的“件數(shù)”越多，意味著經(jīng)歷的辦案環(huán)節(jié)越多、辦理的時間越長，當(dāng)事人越不滿意。也就是說，“案-件比”越小，人民群眾尤其是當(dāng)事人的感受就越好?！白罾硐氲那闆r是一個‘案子’進入司法程序后一次性案結(jié)事了人和，‘案-件比’為1:1。”童建明表示。

2020年，全國檢察機關(guān)刑事檢察“案-件比”為1:1.43，“件”同比下降0.44，相當(dāng)于擠壓、減掉41.2萬個非必要程序和統(tǒng)計的“案件”?！拔覀兲岢鲞@個案件比的指標，目的就是要求把我們工作做到極致。既要依法作出處理，同時又要加強釋法說理工作，能夠做到案結(jié)事了人和。”童建明說到。

不止是讓效率得到提高，檢察機關(guān)辦案還要將天理國法人情融為一體。今年1月1日，民法典正式實施。在民事檢察中貫徹權(quán)力監(jiān)督和權(quán)益救濟作為民事檢察的思維方式，在刑事檢察中更加注重保護當(dāng)事人民事權(quán)利，在行政檢察中促進行政機關(guān)正確適用和執(zhí)行民法典維護人民群眾合法權(quán)益，在公益訴訟中運用好民法典保護好生態(tài)環(huán)境……在談及檢察機關(guān)貫徹實施民法典時童建明表示，民法典是萬法之母，具有最基礎(chǔ)性的地位，最高檢特別重視民法典的貫徹實施。同時，最高檢及時修訂了民事訴訟監(jiān)督規(guī)則，相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件清理也已完成?！?/p>

真誠尊重律師 去年糾正阻礙律師行使訴訟權(quán)利案件1200多件

真心對待信訪 確保7日內(nèi)程序回復(fù)和3個月辦理過程結(jié)果答復(fù)

去年，檢察機關(guān)共監(jiān)督糾正司法機關(guān)阻礙律師行使訴訟權(quán)利案件1200多件。“律師是全面依法治國的重要力量，雖然律師和檢察官在法庭上是對立的雙方，但我們都是一個職業(yè)共同體?！痹谡劶氨Ｕ下蓭焾?zhí)業(yè)權(quán)利時童建明表示，近年來，最高檢高度重視依法維護律師執(zhí)業(yè)權(quán)利，對律師真誠尊重、真心歡迎、真摯信賴。

為保障律師權(quán)利，全國檢察機關(guān)辦事服務(wù)綜合門戶“12309中國檢察網(wǎng)”在首頁顯著位置增設(shè)“律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障專區(qū)”，“12309檢察熱線”專門開通律師維權(quán)專線，受理律師提出執(zhí)業(yè)權(quán)利受到侵犯的控告申訴案件?！?2309中國檢察網(wǎng)”微信公眾號和手機APP客戶端也同步開通服務(wù)專區(qū)。

此外，各級檢察機關(guān)普遍設(shè)置律師通道、律師會談室，案件管理部門基本都設(shè)立了專門的律師閱卷室或閱卷區(qū)，為律師閱卷、查詢案件提供便利。疫情期間，一些地方檢察機關(guān)主動為律師提供跨區(qū)域異地閱卷、遠程會見等服務(wù)，京津冀檢察機關(guān)已經(jīng)建立起保障律師異地閱卷工作機制。今年2月初，最高檢發(fā)布第一批保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利典型案例，指導(dǎo)各地檢察機關(guān)依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利。童建明表示，下一步將繼續(xù)強化法律職業(yè)共同體意識，與廣大律師朋友共同構(gòu)建良性互動、規(guī)范有序的新時代檢律關(guān)系。

不止是保護同為職業(yè)共同體的律師，最高檢也十分重視老百姓的信訪問題。2019年最高檢黨組書記、檢察長張軍在兩會上莊嚴承諾，建立群眾信訪件件有回復(fù)制度，老百姓的來信要做到7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)。

2020年最高檢黨組進一步提出，件件回復(fù)不是目的，讓每一起信訪有著落，案結(jié)事了人和才是根本。去年全國四級檢察長共接訪3.3萬人次，集中辦理信訪積案2.5萬件，其中5年以上的1018件全部辦結(jié)，最高檢班子成員帶頭包案的18件疑難復(fù)雜積案全部辦結(jié)。兩年來，全國檢察機關(guān)接收180萬多件群眾信訪，均在7日內(nèi)告知“收到了、誰在辦”或者“是否受理，不受理、向誰反映”；符合檢察機關(guān)受理條件的案件，基本做到3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)。及時回復(fù)、依法辦理，贏得群眾的信賴，檢察機關(guān)信訪總量、重復(fù)信訪量去年實現(xiàn)“雙下降”。

巡回檢察監(jiān)督“紙面服刑” 6個檢察建議積極參與社會治理

“十四五”時期 以高質(zhì)量檢察工作服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，不僅監(jiān)督公安的偵查活動，而且監(jiān)督法院的審判活動，在監(jiān)獄刑罰執(zhí)行中，也要監(jiān)督監(jiān)獄監(jiān)管活動與刑罰執(zhí)行活動是否合法。隨著《巡回檢察組》電視劇的熱播，機動隊伍巡回檢察組走進大眾視野。

“監(jiān)獄有派駐檢察室，對監(jiān)獄的執(zhí)法活動有深入了解，但因派駐久了，可能會產(chǎn)生‘熟而生懶’‘熟易生腐’的問題，對于有些問題視而不見，履行法律監(jiān)督職責(zé)不硬氣?！蓖鞅硎?，云南的孫小果案，北京的郭文思案，還有最近內(nèi)蒙古的巴圖孟和“紙面服刑”案這幾個案件都是罪犯通過減刑、假釋、暫以監(jiān)外執(zhí)行這些環(huán)節(jié)，罪犯的家屬層層打通關(guān)節(jié)，使這些人逃避了法律的制裁。

因此，為履行自身職責(zé)，檢察機關(guān)提出在監(jiān)獄檢察工作中，樹立有問題沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題不去糾正是瀆職的理念。同時，組建一支機動的隊伍去監(jiān)獄巡回，并通過巡回發(fā)現(xiàn)過去一些沒有發(fā)現(xiàn)的問題。

童建明表示，“習(xí)近平總書記對政法工作的重要指示，要求‘切實推動政法工作高質(zhì)量發(fā)展’，我們在謀劃‘十四五’時期檢察工作的時候，就提出了要以自身的高質(zhì)量發(fā)展來服務(wù)保障經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

“如何提升我們自己的能力和水平，為經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的法治產(chǎn)品、檢察產(chǎn)品，這是我們今后的一個重要的任務(wù)。為提升檢察工作的品質(zhì)，首先要把案件辦好，適用法律要準確。其次，要做到案結(jié)事了人和。再次，要積極參與社會治理，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖髡f到。

自2018年以來，最高檢共發(fā)出6件檢察建議，除了向教育部發(fā)出關(guān)于保護未成年人的“一號檢察建議”，還有針對法院的公告送達，向最高法院發(fā)出的“二號檢察建議”；針對金融安全問題，向中央有關(guān)部門發(fā)出的“三號檢察建議”；針對窨井蓋安全問題，向住建部發(fā)出的“四號檢察建議”；針對司法實踐中出現(xiàn)的一些虛假訴訟，向最高法院發(fā)出的“五號檢察建議”；針對網(wǎng)絡(luò)犯罪的問題，向工信部發(fā)出的“六號檢察建議”?！斑@些都是我們在履行職能的基礎(chǔ)之上積極參與社會治理的一些重要舉措，也是我們檢察工作提升品質(zhì)應(yīng)該追求的更高境界。”童建明表示。