政策顯成效 民生有保障

——2020年《政府工作報(bào)告》量化指標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況（一）

新增就業(yè)好于預(yù)期

2020年，我國堅(jiān)持把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重大政治責(zé)任，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)并舉。統(tǒng)計(jì)顯示，2020年就業(yè)形勢逐季好轉(zhuǎn)、總體穩(wěn)定、好于預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1186萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

2020年就業(yè)工作能夠取得這樣的成效實(shí)屬不易。年初突如其來的新冠肺炎疫情，對就業(yè)造成嚴(yán)重沖擊，新增就業(yè)人數(shù)大幅下滑。面對異常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、有關(guān)部門以空前力度應(yīng)對空前沖擊，把就業(yè)放在“六穩(wěn)”“六?！笔孜?。國家疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，保證企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，成為穩(wěn)就業(yè)的前提。得益于國家實(shí)施的減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)“組合拳”，突破性政策力助市場主體減壓，尤其是幫助中小企業(yè)渡過難關(guān)，這為穩(wěn)住就業(yè)存量提供有力保障。

此外，靈活就業(yè)的形式日趨多樣，在解決勞動(dòng)者生計(jì)的同時(shí)，也成促進(jìn)就業(yè)的重要渠道、吸納就業(yè)的“蓄水池”。（韓秉志）

重點(diǎn)群體精準(zhǔn)幫扶

2020年，各地區(qū)各部門統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)，各項(xiàng)穩(wěn)就業(yè)政策不斷落實(shí)落地。2020年全國年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.6%，低于6%左右的預(yù)期目標(biāo)。

2020年初，在新冠肺炎疫情沖擊下，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到限制，企業(yè)停工停產(chǎn)較多，就業(yè)市場受到明顯影響，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率一度升至6.2%的年內(nèi)高點(diǎn)。隨著疫情防控取得積極成效，復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市持續(xù)推進(jìn)，帶動(dòng)就業(yè)崗位逐步恢復(fù)，城鎮(zhèn)就業(yè)人員持續(xù)增長。步入下半年，社會(huì)生產(chǎn)生活秩序進(jìn)一步恢復(fù)，受沖擊大的密接型和聚集型服務(wù)行業(yè)持續(xù)改善，勞動(dòng)力需求不斷增加。2020年四季度，就業(yè)形勢進(jìn)一步回穩(wěn)向好，12月份城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率降至5.2%，與2019年同期持平。

對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體，我國實(shí)施分類精準(zhǔn)幫扶，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)。各地、各部門出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)舉措支持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民工就近就地就業(yè)，就業(yè)形勢趨于穩(wěn)定。（韓秉志）

穩(wěn)崗政策全面落實(shí)

2020年，各地區(qū)各部門扎實(shí)推進(jìn)穩(wěn)就業(yè)工作，更大規(guī)模減稅降費(fèi)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，取消對靈活就業(yè)的不合理限制，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)就業(yè)，全面加強(qiáng)各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)，推動(dòng)就業(yè)預(yù)期目標(biāo)順利完成。2020年年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.24%，低于5.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。

我國堅(jiān)持對貧困勞動(dòng)力優(yōu)先組織外出、優(yōu)先留用穩(wěn)崗、優(yōu)先轉(zhuǎn)崗安置。建立跨地區(qū)、跨部門的“點(diǎn)對點(diǎn)”返崗復(fù)工協(xié)作機(jī)制，開通專車專列包機(jī)，幫助務(wù)工人員實(shí)現(xiàn)“出家門、上車門、進(jìn)廠門”。穩(wěn)崗政策全面落實(shí)，設(shè)立駐企服務(wù)專員，加強(qiáng)用工指導(dǎo)、政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先留用貧困勞動(dòng)力。

國家還加大對困難群眾就業(yè)的幫扶，強(qiáng)化線上就業(yè)服務(wù)，開通全國統(tǒng)一的線上失業(yè)登記、畢業(yè)生求職登記等服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，多措并舉促進(jìn)長江退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。經(jīng)過不懈努力，貧困勞動(dòng)力務(wù)工人數(shù)大規(guī)模增加，工資性收入占比逐年上升。

（韓秉志）

物價(jià)運(yùn)行前高后低

2020年，全國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）比上年上漲2.5%，漲幅比上年回落0.4個(gè)百分點(diǎn)，低于3.5%左右的預(yù)期目標(biāo)。

CPI運(yùn)行同比呈現(xiàn)“前高后低”走勢。前兩個(gè)月，受新冠肺炎疫情、“豬周期”和春節(jié)等因素疊加影響，豬肉等食品價(jià)格上漲較快，帶動(dòng)CPI上漲較多，同比分別上漲5.4%和5.2%；隨著疫情防控形勢持續(xù)向好，生豬產(chǎn)能不斷恢復(fù)，CPI漲幅從3月份開始平穩(wěn)回落，盡管三、四季度受到季節(jié)性、極端天氣、散發(fā)疫情等影響，個(gè)別商品價(jià)格出現(xiàn)短期波動(dòng)，但總體上延續(xù)穩(wěn)定回落態(tài)勢，全年走勢符合預(yù)期。

2020年，食品價(jià)格上漲10.6%，漲幅比上年擴(kuò)大1.4個(gè)百分點(diǎn)，影響CPI上漲約2.20個(gè)百分點(diǎn)，是推動(dòng)CPI上漲的主要因素；非食品價(jià)格上漲0.4%。2020年全年，扣除食品和能源價(jià)格的核心CPI上漲0.8%，漲幅比上年回落0.8個(gè)百分點(diǎn)。居民消費(fèi)價(jià)格的平穩(wěn)運(yùn)行，充分展現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，民生保障有力有效。（熊 麗）

直達(dá)資金精準(zhǔn)投放

2020年，我國及時(shí)出臺(tái)規(guī)模性助企紓困政策，以合理適度的政策力度對沖疫情影響。特殊時(shí)期采取特殊舉措，我國將赤字率提高到3.6%以上，并發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。

按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則，新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債2萬億元全部轉(zhuǎn)給地方，資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民，省級(jí)財(cái)政既當(dāng)好“過路財(cái)神”又不當(dāng)“甩手掌柜”，推動(dòng)資金高效精準(zhǔn)投放到終端，支持基層落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制是有效應(yīng)對疫情影響的重要舉措，是財(cái)政宏觀調(diào)控方式的重大創(chuàng)新。從2020年實(shí)施情況看，直達(dá)資金下達(dá)速度更快、投向更加精準(zhǔn)、管理更加規(guī)范，在改進(jìn)預(yù)算管理、提高資金使用效益、增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控效果等方面發(fā)揮了重要作用。在各地各部門共同努力下，僅用20天時(shí)間，就將九成以上的中央直達(dá)資金下達(dá)市縣基層，省級(jí)財(cái)政細(xì)化下達(dá)時(shí)間平均只有1周。（曾金華）

財(cái)政支出精打細(xì)算

2020年堅(jiān)持政府過緊日子。中央部門帶頭精打細(xì)算、勤儉節(jié)約，中央本級(jí)支出下降0.1%，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。

2020年，各級(jí)政府厲行節(jié)約辦一切事業(yè)，壓減一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)將有限的資金用在刀刃上。全國一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。

政府帶頭過緊日子，目的是要讓老百姓過好日子，財(cái)力雖然緊張，但民生問題馬虎不得。各級(jí)政府大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口，集中財(cái)力保障疫情防控、脫貧攻堅(jiān)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。尤其是在防控疫情阻擊戰(zhàn)中，加大經(jīng)費(fèi)保障力度，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題不敢就診，確保各地不因資金問題影響醫(yī)療救治和疫情防控。2020年，全國衛(wèi)生健康支出增長15.2%，與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長74.9%。

（李華林）

減稅降費(fèi)持續(xù)加力

為應(yīng)對新冠肺炎疫情不利影響，2020年我國加大減稅降費(fèi)力度，出臺(tái)實(shí)施了7批28項(xiàng)有針對性的減稅降費(fèi)措施，累計(jì)為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

在支持小微企業(yè)紓困發(fā)展方面，通過“免減緩”等一系列措施，幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)。全國5000多萬戶小規(guī)模納稅人中近九成免征增值稅，余下600多萬戶征收率從3%降為1%，2020年1至11月，共計(jì)減免增值稅911億元。同時(shí)，階段性減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占三項(xiàng)社保費(fèi)全部減免額的近90%。

減稅降費(fèi)措施有效增加了企業(yè)現(xiàn)金流，大幅提升了疫情防控物資保障能力。在受疫情影響行業(yè)中，交通運(yùn)輸、住宿、服務(wù)業(yè)等減稅降費(fèi)受益面最大。相關(guān)政策有效降低了企業(yè)用工成本，支持了企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。截至2020年底，全國10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)銷售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率預(yù)計(jì)同比下降8%；全國新辦涉稅市場主體1144萬戶，同比增長10.1%。（李華林）

網(wǎng)絡(luò)寬帶提速惠企

2020年，新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大沖擊，我國很多市場主體也面臨著前所未有的壓力。為幫助企業(yè)渡過難關(guān)，2020年7月，工業(yè)和信息化部等4部門聯(lián)合印發(fā)通知，明確主要針對企業(yè)實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)接入寬帶和專線降費(fèi)，并重點(diǎn)向中小企業(yè)和制造業(yè)傾斜，整體上實(shí)現(xiàn)企業(yè)寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%。

截至2020年12月底，寬帶與專線資費(fèi)分別下降31.7和18.6%，有效減少企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。在所有政策中，降成本措施是企業(yè)感受最直接、見效最迅速的真招實(shí)招。以降成本為突破口，進(jìn)一步落實(shí)惠企紓困政策，不僅有利于企業(yè)輕裝前行，更能推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為高質(zhì)量發(fā)展積蓄力量。

2020年，在工信部的指導(dǎo)下，寧夏、遼寧、海南等地紛紛出實(shí)招，在網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)上下功夫，面向中小企業(yè)主動(dòng)開展多樣化專屬優(yōu)惠活動(dòng)，“小提價(jià)、大提速”“小提速、降風(fēng)險(xiǎn)”多效并舉，實(shí)現(xiàn)提速惠企。（李芃達(dá)）