來(lái)源：中國(guó)軍網(wǎng)-解放軍報(bào) 發(fā)布：2021-01-13 07:00:30
深入理解新修訂的國(guó)防法
——專(zhuān)訪軍事科學(xué)院原副院長(zhǎng)何雷
■解放軍報(bào)記者 張軍勝 潘 娣
2020年12月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)防法）。國(guó)家主席習(xí)近平簽署第六十七號(hào)主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。消息公布后，引發(fā)廣泛關(guān)注。為幫助部隊(duì)官兵和廣大讀者準(zhǔn)確、深入理解國(guó)防法，強(qiáng)化公民國(guó)防法治觀念，自覺(jué)履行國(guó)防義務(wù)，濃厚全民關(guān)心國(guó)防、熱愛(ài)國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、保衛(wèi)國(guó)防的良好氛圍，近日，解放軍報(bào)記者采訪了軍事科學(xué)院原副院長(zhǎng)何雷。
背 景
時(shí)代所喚·強(qiáng)軍所需·改革所向
記者：新修訂的國(guó)防法出臺(tái)后，得到了國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。這次修訂國(guó)防法的主要背景是什么？指導(dǎo)思想和原則是什么？
何雷：國(guó)防法是國(guó)家在國(guó)防方面的基本法律，是指導(dǎo)規(guī)范國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的基本依據(jù)。新中國(guó)的第一部國(guó)防法自1997年公布施行以來(lái)，對(duì)建設(shè)和鞏固國(guó)防、推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。隨著世情、國(guó)情、軍情發(fā)展變化，上一代國(guó)防法亟待修訂完善，適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的新任務(wù)新要求。
這次修訂工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，主要把握4條原則。一是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以黨中央、中央軍委有關(guān)決策部署和習(xí)主席系列重要講話精神引領(lǐng)修法工作，把黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿于修法全過(guò)程、體現(xiàn)在章節(jié)條文中，把黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、國(guó)防和軍隊(duì)改革成果固化在法律中。二是精準(zhǔn)把握基本定位。堅(jiān)持把國(guó)防法作為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的基本法、“龍頭法”，對(duì)國(guó)防活動(dòng)的重大方針原則、目標(biāo)任務(wù)、基本制度等作出原則性規(guī)范。三是突出加強(qiáng)體系設(shè)計(jì)。堅(jiān)持著眼構(gòu)建系統(tǒng)配套的中國(guó)特色軍事法規(guī)制度體系，科學(xué)設(shè)計(jì)框架結(jié)構(gòu)和主體內(nèi)容，保持與相關(guān)法律相銜接。四是堅(jiān)決貫徹問(wèn)題導(dǎo)向。堅(jiān)持把解決國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)中的突出矛盾問(wèn)題作為修法的基本指向，填補(bǔ)新時(shí)代迫切需要的頂層制度。
1月8日，武警重慶總隊(duì)執(zhí)勤第三支隊(duì)組織官兵學(xué)習(xí)國(guó)防法，引導(dǎo)官兵增強(qiáng)國(guó)防法治觀念，以實(shí)際行動(dòng)履行國(guó)防法規(guī)定的職責(zé)和義務(wù)。圖為官兵學(xué)習(xí)國(guó)防法。彭 勇攝
出 臺(tái)
科學(xué)立法·民主立法·依法立法
記者：國(guó)防法從修訂到出臺(tái)，經(jīng)歷了一個(gè)怎樣的過(guò)程，請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況。
何雷：2019年1月，修訂工作正式啟動(dòng)。在近兩年的時(shí)間里，經(jīng)過(guò)廣泛搜集有關(guān)資料，組織開(kāi)展立法調(diào)研，召開(kāi)幾十場(chǎng)各種類(lèi)型座談會(huì)，實(shí)地考察軍地有關(guān)單位，組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題研究論證，軍地有關(guān)部門(mén)反復(fù)溝通對(duì)接，充分征求和吸收各方意見(jiàn)，擬制形成國(guó)防法修訂草案。2020年10月，國(guó)務(wù)院、中央軍委將修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。10月16日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議進(jìn)行了初次審議，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。12月26日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議經(jīng)再次審議，高票表決通過(guò)新修訂的國(guó)防法。同日，國(guó)家主席習(xí)近平簽署第六十七號(hào)主席令予以公布，自2021年1月1日起施行。
國(guó)防法修訂的經(jīng)過(guò)充分說(shuō)明，新修訂的國(guó)防法，集中了全黨、全軍、全國(guó)人民的集體智慧，反映了全社會(huì)各界關(guān)心國(guó)防、建設(shè)國(guó)防、鞏固國(guó)防的共同愿望和要求，是新時(shí)代科學(xué)立法、民主立法、依法立法的一次生動(dòng)實(shí)踐。
特 征
時(shí)代性·正義性·全民性
記者：請(qǐng)介紹一下新修訂國(guó)防法的主要特征。
何雷：新修訂的國(guó)防法是新時(shí)代的第一部國(guó)防法，主要有以下3個(gè)特征。
一是鮮明體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)防的時(shí)代性。新修訂的國(guó)防法著眼新時(shí)代國(guó)防安全和發(fā)展要求，著眼人民軍隊(duì)堅(jiān)決履行黨和人民賦予的新時(shí)代使命任務(wù)，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)防活動(dòng)中的指導(dǎo)地位。在第一章“總則”中新增指導(dǎo)思想，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平強(qiáng)軍思想貫徹于國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程，反映和體現(xiàn)在各章具體條文中；充實(shí)完善黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)和治軍方略等相關(guān)內(nèi)容。
二是充分體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)防的正義性。新中國(guó)成立以來(lái)，一直致力于促進(jìn)世界和平，堅(jiān)持永不稱(chēng)霸、永不擴(kuò)張、永不謀求勢(shì)力范圍，這也是新時(shí)代中國(guó)國(guó)防的鮮明特征。國(guó)防法第六條規(guī)定了我國(guó)國(guó)防活動(dòng)的基本原則，首句就旗幟鮮明地宣示，“中華人民共和國(guó)奉行防御性國(guó)防政策”；另外還規(guī)定“中華人民共和國(guó)積極推進(jìn)國(guó)際軍事交流與合作，維護(hù)世界和平，反對(duì)侵略擴(kuò)張行為”。
三是全面體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)防的全民性。習(xí)主席在黨的十九大報(bào)告中指出，我們的軍隊(duì)是人民軍隊(duì)，我們的國(guó)防是全民國(guó)防。國(guó)防法堅(jiān)決貫徹全民國(guó)防思想，明確一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各人民團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)組織和其他組織，都應(yīng)當(dāng)支持和依法參與國(guó)防建設(shè)，履行國(guó)防職責(zé)，完成國(guó)防任務(wù)；明確國(guó)家鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入國(guó)防科研生產(chǎn)領(lǐng)域，為承擔(dān)國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)和接受軍事采購(gòu)的組織和個(gè)人，依法提供必要的保障條件和優(yōu)惠政策；新增全體公民增強(qiáng)國(guó)防觀念、強(qiáng)化憂患意識(shí)、掌握國(guó)防知識(shí)、提高國(guó)防技能，以及組織學(xué)生軍事訓(xùn)練和公職人員參加國(guó)防教育，發(fā)揮模范帶頭作用等內(nèi)容。
