在深化“放管服”改革中，嘉峪關(guān)市試點(diǎn)推行的證明事項(xiàng)告知承諾制是一大亮點(diǎn)。據(jù)悉，群眾辦事過程中只需作出自己符合辦事條件的書面承諾，且愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明而依據(jù)其承諾辦理相關(guān)事項(xiàng)，為辦事群眾節(jié)約了大量時(shí)間。

甘肅某工程建設(shè)有限公司工作人員常明雅說，現(xiàn)在審批事項(xiàng)少了，辦事速度快了，政務(wù)環(huán)境優(yōu)化了，群眾和企業(yè)的獲得感明顯增強(qiáng)。

截至目前，嘉峪關(guān)市已累計(jì)公布5批“承諾制證明事項(xiàng)及材料目錄”，涉及31個(gè)部門363項(xiàng)承諾或事項(xiàng)，涵蓋百姓生活的方方面面，已采用承諾制為群眾辦理12860件事項(xiàng)，基本杜絕了群眾在辦事過程中遭遇“奇葩證明”“繁瑣證明”的困擾，目前正在打造甘肅省首個(gè)“無證明城市”。

“我感覺嘉峪關(guān)市的營商環(huán)境越來越好，尤其是開展證明事項(xiàng)告知承諾制以來，開辦企業(yè)、辦理各種手續(xù)越來越便利了。”嘉峪關(guān)市某房地產(chǎn)有限公司總經(jīng)理張毅說。

科學(xué)立法促發(fā)展保善治

在嘉峪關(guān)市西北方向10余公里處的黑山溝谷內(nèi)，有一處甘肅唯一被列入全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的巖刻石畫——黑山巖畫，這是我國北方巖畫的典型代表，具有很高的藝術(shù)及歷史價(jià)值。

“黑山巖畫是不可復(fù)制、不可再生的寶貴歷史文化遺產(chǎn)，長期以來存在大眾保護(hù)意識(shí)淡薄、巖畫頻遭破壞、管理手段單一、執(zhí)法依據(jù)不足、保護(hù)措施不到位等問題，亟需通過出臺(tái)地方性法規(guī)加以保護(hù)?！奔斡P(guān)市文化和旅游局政策法規(guī)科科長殷學(xué)春說。

全國人大賦予嘉峪關(guān)市在內(nèi)的4個(gè)未設(shè)區(qū)的地級(jí)市立法權(quán)以后，嘉峪關(guān)市隨即著手開展黑山巖畫的立法保護(hù)工作。今年4月1日，甘肅省人大常委會(huì)審查通過《嘉峪關(guān)市黑山巖畫保護(hù)條例》，決定予以批準(zhǔn)。

殷學(xué)春說，該條例遵循“不抵觸、有特色、可操作、小而精”的原則，切入點(diǎn)小，既注重與上位法和同位法的協(xié)調(diào)，同時(shí)又注重突出黑山巖畫保護(hù)和管理工作的地方特色及其可操作性，體現(xiàn)地方立法的簡(jiǎn)潔、實(shí)用。

嘉峪關(guān)是一座旅游城市。近年來，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，城市管理工作面臨新的形勢(shì)和要求，特別是在創(chuàng)建全國文明城市的過程中，發(fā)現(xiàn)對(duì)一些市容環(huán)境衛(wèi)生“頑疾”問題，整治缺乏法律依據(jù)和有效手段，亟待從法律層面予以明確和規(guī)范。

2017年初，嘉峪關(guān)市啟動(dòng)《嘉峪關(guān)市市容環(huán)境和衛(wèi)生管理?xiàng)l例》立法工作，并于2019年4月18日發(fā)布實(shí)施。近期，嘉峪關(guān)市人大常委會(huì)對(duì)該《條例》開展了執(zhí)法檢查、第三方評(píng)估，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題監(jiān)督整改，使執(zhí)法主體擔(dān)責(zé)履職，使地方性法規(guī)真正嚴(yán)起來、硬起來、執(zhí)行起來。

目前，嘉峪關(guān)市已制定3部地方性法規(guī)和6部政府規(guī)章，地方立法實(shí)現(xiàn)里程碑式突破。

公正公開提升執(zhí)法效能

不久前，一輛大貨車在嘉峪關(guān)市運(yùn)輸沙子過程中，沒有用篷布遮蓋貨物造成揚(yáng)塵，嘉峪關(guān)市城市管理執(zhí)法局執(zhí)法人員依照相關(guān)法規(guī)擬對(duì)其進(jìn)行罰款。

執(zhí)法人員將執(zhí)法案卷送到市城市管理執(zhí)法局法制科進(jìn)行審核，法制科工作人員對(duì)案件的法律文書、筆錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查資料、處罰適用法律條款等文件一一進(jìn)行了核查，作出了同意處罰的決定。

“我們辦理的每一起案件，都要經(jīng)過法制科的審核，重大執(zhí)法決定還需要經(jīng)過統(tǒng)一會(huì)商才能最終作出行政決定?！奔斡P(guān)市城市管理執(zhí)法局法制科科長劉偉說。

重大執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核，為嘉峪關(guān)市行政執(zhí)法工作加裝了一道“安全鎖”。

嘉峪關(guān)市應(yīng)急管理局政策法規(guī)科副科長卜麗說，該局重大行政執(zhí)法未經(jīng)法制審核不得提交上會(huì)討論，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性。自去年以來，已經(jīng)審核重大行政執(zhí)法決定50余起。

為了進(jìn)一步優(yōu)化城市管理執(zhí)法工作，嘉峪關(guān)市組建了涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)5個(gè)領(lǐng)域的綜合行政支隊(duì)，做到“同城只設(shè)一支執(zhí)法隊(duì)伍”。

目前，嘉峪關(guān)市已經(jīng)全面實(shí)施行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，在重大執(zhí)法決定法制審核基礎(chǔ)上，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程和結(jié)果等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將辦結(jié)的行政許可、行政處罰等案件信息一律在“信用甘肅”網(wǎng)站公示。

法律顧問多元化解糾紛

嘉峪關(guān)市安遠(yuǎn)溝村前年種植的甜葉菊，原本約定每公斤20元錢收購價(jià)，收購商最后卻只想付5元錢，100多戶村民面臨損失。后來在家庭法律顧問的幫助下，挽回了部分損失。嘗到法律顧問的甜頭，安遠(yuǎn)溝村有新的招商項(xiàng)目時(shí)，第一時(shí)間就邀請(qǐng)村家庭法律顧問來為他們提供幫助。

家庭法律顧問是嘉峪關(guān)市近年來創(chuàng)新推行的一項(xiàng)惠民舉措。嘉峪關(guān)市司法局以律師為主力軍，將村居法律顧問下沉到農(nóng)村及城市低保、殘疾人家庭中，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）法律顧問全覆蓋、法律服務(wù)供給精準(zhǔn)化。

同時(shí)，嘉峪關(guān)市將人民調(diào)解作為公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重要支撐，在公共法律服務(wù)中心、工作站、工作室三級(jí)實(shí)體平臺(tái)建設(shè)中，設(shè)立人民調(diào)解窗口，提供調(diào)解、律師咨詢、法律援助、公證服務(wù)等，方便群眾一站式辦理調(diào)解等法律事務(wù)，形成了“前期咨詢、中期調(diào)解、后期援助”的工作模式。

張世虎說，嘉峪關(guān)市充分發(fā)揮律師進(jìn)社區(qū)和農(nóng)村家庭法律顧問全覆蓋的優(yōu)勢(shì)，有效提升了全市基層調(diào)解組織的能力和規(guī)范化，從而引導(dǎo)群眾從信訪到信法的轉(zhuǎn)變，形成以自治、法治、德治管理村居事務(wù)的新局面。

記者手記

嘉峪關(guān)市因關(guān)得名，這里是明代萬里長城的最西端，被稱為“天下第一關(guān)”。如今，這座城市又獲得“全國法治政府建設(shè)示范市”的命名，法治已融入這座城市的基因。

走進(jìn)雄關(guān)，法治的春風(fēng)撲面而來。政務(wù)大廳里，工作人員熱情洋溢，辦理事項(xiàng)高效便捷；街道上，城管人員統(tǒng)一著裝，執(zhí)法文明；公園里，法治長廊圖文并茂，老少皆宜……沿著“依法治市”的軌道砥礪前行，嘉峪關(guān)市法治政府建設(shè)成為服務(wù)大局、凝聚民心、推動(dòng)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障。