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【青?!笆濉卑l(fā)展成就巡禮】三江源:打開大美青海走向世界的窗口

來源:青海新聞網(wǎng)責(zé)任編輯:張思遠(yuǎn)
2020-09-28 09:20

【開欄的話】“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段。五年來,我省認(rèn)真貫徹落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求,深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”,建設(shè)“五個(gè)示范省”、培育“四種經(jīng)濟(jì)形態(tài)”,推動(dòng)新青海建設(shè)不斷邁上新臺(tái)階。青海日?qǐng)?bào)今起特開設(shè)《青?!笆濉卑l(fā)展成就巡禮》專欄,回顧展示五年來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的輝煌成就。

三江源奔跑的藏野驢。三江源國(guó)家公園管理局供圖

2016年,青海同全國(guó)一道迎來“十三五”規(guī)劃開局之年,中國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)在我省正式啟動(dòng); 2020年是“十三五”規(guī)劃收官之年,三江源國(guó)家公園即將在青海設(shè)立。

沿著這一時(shí)間脈絡(luò),這五年注定是青海生態(tài)文明建設(shè)史上最不平凡且成就輝煌的五年:

2017年7月7日,可可西里成功列入世界自然遺產(chǎn)名錄,成為我國(guó)海拔最高、面積最大的世界自然遺產(chǎn)地;

2018年,《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》正式公布,成為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園總體規(guī)劃,明確至2020年正式設(shè)立三江源國(guó)家公園;

2019年,我省與國(guó)家林業(yè)和草原局共同啟動(dòng)國(guó)家公園示范省建設(shè),第一屆國(guó)家公園論壇在青海西寧成功舉辦,習(xí)近平總書記發(fā)來賀信,并形成論壇重要成果《西寧共識(shí)》;

……

五年來,青海堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引,深入貫徹“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求,深入實(shí)施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署,堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念,瞄準(zhǔn)主攻方向、大膽先行先試,深入推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程,用實(shí)際行動(dòng)筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障,確?!耙唤逅驏|流”。

著力破解“九龍治水”制約

當(dāng)下,青海每年向下游地區(qū)輸送逾600億立方米清潔水源,正是三江源生態(tài)環(huán)境的獨(dú)特性和稀缺性成就了這些源頭活水。

曾幾何時(shí),三江源因受“九龍治水”制約,多部門交叉管理、執(zhí)法監(jiān)管碎片化等使得治水成效大打“折扣”。2016年隨著中辦、國(guó)辦正式印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》,著力破解“九龍治水”成為試點(diǎn)之一,無路徑可復(fù)、無經(jīng)驗(yàn)可循,青海卻在從無到有的實(shí)踐中蹚出了具有三江源特色的治水路徑。

我省堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范,突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式,于2016年成立了三江源國(guó)家公園管理局,下設(shè)長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源三個(gè)園區(qū)管委會(huì),并派出治多管理處、曲麻萊管理處和可可西里管理處,明確權(quán)責(zé)關(guān)系,從根本上解決了政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端。

同時(shí),還整合果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州治多縣、雜多縣和曲麻萊縣的林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)牧等部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé),設(shè)立生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局,整合林業(yè)站、草原工作站、水土保持站、濕地保護(hù)站等設(shè)立生態(tài)保護(hù)站,國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛保護(hù)管理站牌子,增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)。

且積極開展自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn),組建成立三江源國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理局和管理分局,積極探索自然資源資產(chǎn)管理與國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”的有效實(shí)現(xiàn)途徑,將三江源國(guó)家公園全部自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記為國(guó)家所有。

在此基礎(chǔ)上,還在園區(qū)4縣整合森林公安、國(guó)土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法、草原監(jiān)理、漁政執(zhí)法等機(jī)構(gòu),組建園區(qū)資源環(huán)境執(zhí)法局。并與省人民檢察院、省高級(jí)人民法院共同建立生態(tài)保護(hù)司法合作機(jī)制,成立玉樹州法院三江源生態(tài)法庭,開展環(huán)境資源案件審判工作。

步履堅(jiān)實(shí)、碩果累累?,F(xiàn)如今,革新理念、大膽創(chuàng)新,在一系列原創(chuàng)性改革中,原來“九龍治水”的局面被打破,執(zhí)法監(jiān)管“碎片化”問題得到徹底解決,自然資源所有權(quán)和行政管理權(quán)關(guān)系被理順,走出了一條富有青海特色的治水之路。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

如今,行走于廣袤的江源大地,物草豐美的大草原是眾多野生動(dòng)物賴以生存的家園, “千湖美景”再度歸來,藏野驢肆意奔跑,藏羚羊愜意“撒歡”,人與自然和諧相處。

這一切,是從黨中央到地方黨委政府的大力度投入,是從政府機(jī)關(guān)到基層群眾的一致行動(dòng),在統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的行動(dòng)中守護(hù)好江河源頭的山水林木、萬(wàn)物生靈。

近年來,我省不僅全力推進(jìn)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn),且還深入推進(jìn)三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程,以大工程促進(jìn)大保護(hù),在大保護(hù)中促進(jìn)大修復(fù),不斷擦亮極地江源靚麗的生態(tài)“名片”。

推動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)、三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程實(shí)現(xiàn)“雙贏”效應(yīng),通過退牧還草、禁牧封育、草畜平衡管理、黑土灘治理、草原有害生物防控等措施, 2018年,三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估結(jié)果顯示:三江源地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)得到初步遏制,生態(tài)建設(shè)工程區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn),生態(tài)保護(hù)體制機(jī)制日益完善,農(nóng)牧民生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提高,生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢。

三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程實(shí)施過程中,我省始終強(qiáng)化科技“含金量”, “三江源區(qū)草地生態(tài)恢復(fù)及可持續(xù)管理技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用”榮獲2016年國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng), “藏藥新藥開發(fā)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”和“三江源生態(tài)與高原農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”填補(bǔ)了我省沒有國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的空白。

在此基礎(chǔ)上,構(gòu)建了遙感監(jiān)測(cè)與地面監(jiān)測(cè)協(xié)同的“天空地一體化”監(jiān)測(cè)體系,建立了青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái),探索形成了具有青海特色的人工造林、圍欄封育和禁牧、沙漠化土地治理相結(jié)合,草原滅鼠、禁牧減畜、黑土灘治理相結(jié)合的綜合治理示范雛形, “三江源智慧生態(tài)畜牧業(yè)平臺(tái)建設(shè)”項(xiàng)目為三江源草地畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展構(gòu)建了全新的智慧生態(tài)畜牧業(yè)新模式,黃南藏族自治州“拉格日模式”以合作社為單位集中建設(shè)生態(tài)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,進(jìn)一步提高了資源利用率。

推動(dòng)牧民從生態(tài)利用者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)管護(hù)員

玉樹州治多縣索加鄉(xiāng)莫曲村的麥措是三江源國(guó)家公園內(nèi)的一名生態(tài)管護(hù)員,每月可拿到1800元的固定工資。在身肩生態(tài)管護(hù)職責(zé)的同時(shí),她還在縣城的糌粑加工車間從事一份差事,打工收入和生態(tài)管護(hù)工資加起來足以支撐家用。

現(xiàn)如今,在三江源國(guó)家公園內(nèi),和麥措一樣,一邊承擔(dān)著生態(tài)管護(hù)員工作,一邊從事第二和第三產(chǎn)業(yè)的建檔立卡貧困戶還有很多,他們?cè)凇白尷鄙鷳B(tài)保護(hù)的行動(dòng)中切切實(shí)實(shí)嘗到了生態(tài)反哺的“紅利”。

自三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng),我省就注重在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生,準(zhǔn)確把握牧民群眾脫貧致富與國(guó)家公園生態(tài)保護(hù)的關(guān)系,在試點(diǎn)政策制定上將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合,與牧民群眾充分參與、增收致富、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合,充分調(diào)動(dòng)牧民群眾積極參與國(guó)家公園建設(shè)。截至目前,已全面實(shí)現(xiàn)了園區(qū)“一戶一崗”,共有17211名牧民轉(zhuǎn)變身份成為了生態(tài)管護(hù)員,戶均年收入增加21600元。

同時(shí),我省積極探索生態(tài)保護(hù)和民生改善共贏之路,將生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)脫貧相結(jié)合,開設(shè)了“三江源生態(tài)班”,招收三江源地區(qū)42名農(nóng)牧民子弟開展為期三年的中職學(xué)歷教育,對(duì)園區(qū)內(nèi)外9000余人次開展民族手工藝品加工、民間藝術(shù)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)等技能培訓(xùn)。并積極開展特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn),在瀾滄江源園區(qū)昂賽大峽谷開展生態(tài)體驗(yàn)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn), 2019年接待國(guó)內(nèi)外生態(tài)體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)98個(gè),體驗(yàn)訪客302人次,實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入101萬(wàn)元。

不僅如此,還積極促進(jìn)社區(qū)發(fā)展,基本完成瑪多縣擦澤村、雜多縣年都村、治多縣馬賽村、曲麻萊縣紅旗村及索南達(dá)杰保護(hù)站“ 4+1 ”生態(tài)保護(hù)示范村站項(xiàng)目建設(shè),統(tǒng)籌推進(jìn)試點(diǎn)站鄉(xiāng)村振興進(jìn)程,走出了一條新型社區(qū)建設(shè)路子。

日復(fù)一日、年復(fù)一年,在黨中央的深切關(guān)懷和全省上下的共同努力中,三江源已經(jīng)成為大美青海的靚麗名片,也為青海打開了一扇走向世界的窗口。

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