內(nèi)容提要

社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要制度載體，體系完整、組織健全、覆蓋范圍廣泛，能夠發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特作用，更好凝聚社會(huì)治理共識(shí)。我們要不斷深化人民政協(xié)參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。人民政協(xié)作為我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度的重要載體，承擔(dān)著政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在社會(huì)治理創(chuàng)新中具有不可替代的作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)，豐富協(xié)商民主制度實(shí)踐，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。

推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化需要加強(qiáng)協(xié)商民主

改革開(kāi)放40多年來(lái)，我們黨不斷探索和推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，在理念上經(jīng)歷了從社會(huì)管理到社會(huì)治理的變革，在制度建設(shè)上經(jīng)歷了從推進(jìn)社會(huì)管理體制改革到創(chuàng)新社會(huì)治理體制、再到完善社會(huì)治理制度的逐步深化。黨的十九大報(bào)告提出“現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序”的目標(biāo)，明確“共建共治共享”的社會(huì)治理創(chuàng)新方向。共建共治共享充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，要求社會(huì)治理體系更好保障全體人民參與社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理的權(quán)利，維護(hù)全體人民共享社會(huì)治理成果的權(quán)益，提升全體人民在社會(huì)治理中的獲得感、幸福感、安全感，更好滿足人民群眾對(duì)社會(huì)保障更加精準(zhǔn)、公共服務(wù)更加精細(xì)、社會(huì)自治更加完善、社會(huì)環(huán)境更加安定有序等的需求。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“社會(huì)治理是一門(mén)科學(xué)?！碑?dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化迅速發(fā)展，社會(huì)處于快速變革之中，社會(huì)關(guān)系多樣、社會(huì)利益多元，人們的利益表達(dá)和權(quán)利保障需求日益增長(zhǎng)，社會(huì)治理的難度不斷加大。如何在新的時(shí)代條件下平衡好各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系，更好發(fā)揮各類(lèi)治理主體作用，豐富社會(huì)治理方式，是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化必須回答好的時(shí)代課題。我們要堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不斷深化探索實(shí)踐，努力形成對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)認(rèn)識(shí)。

黨的十八大以來(lái)，我們大力發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主，構(gòu)建制度化的糾紛解決機(jī)制，暢通訴求表達(dá)渠道、加強(qiáng)各方利益協(xié)調(diào)、提升權(quán)益保障水平，從源頭上有效減少社會(huì)矛盾。社會(huì)主義協(xié)商民主將日趨多樣的利益訴求有序引入社會(huì)治理中，有效推動(dòng)社會(huì)治理主體多方互動(dòng)，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會(huì)協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，既維護(hù)社會(huì)秩序，又激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平正義，維護(hù)社會(huì)公共利益，保障廣大人民群眾合法權(quán)益，有效推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

人民政協(xié)在社會(huì)治理創(chuàng)新中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思列寧主義統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、民主政治理論同中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的偉大成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各民主黨派、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各族各界人士在政治制度上進(jìn)行的偉大創(chuàng)造。人民政協(xié)是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。一致性以多樣性為基礎(chǔ)，多樣性由一致性來(lái)統(tǒng)領(lǐng)，關(guān)鍵是堅(jiān)持求同存異。求同就要守住政治底線，始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)社會(huì)主義制度，維護(hù)最廣大人民的根本利益。人民政協(xié)要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持一致性和多樣性統(tǒng)一，不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，努力尋求最大公約數(shù)、畫(huà)出最大同心圓，匯聚起實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的磅礴力量。

70多年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，服務(wù)黨和國(guó)家中心任務(wù)，在建立新中國(guó)和社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期發(fā)揮了十分重要的作用。人民政協(xié)的性質(zhì)和作用被載入憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度成為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍更加廣泛。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨中央對(duì)人民政協(xié)工作作出一系列重大部署。人民政協(xié)認(rèn)真貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持自身性質(zhì)定位，緊扣統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極投身實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展凝心聚力，開(kāi)拓了人民政協(xié)工作新局面。

堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，發(fā)展人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)之一。正是依靠這一顯著優(yōu)勢(shì)，我國(guó)各方面制度和國(guó)家治理始終體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造，確保人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，發(fā)展最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。人民政協(xié)成為中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度和國(guó)家治理體系的重要組成部分。人民政協(xié)與我國(guó)新型政黨制度緊密結(jié)合，各政黨在共同奮斗目標(biāo)下團(tuán)結(jié)前進(jìn)，符合實(shí)現(xiàn)人民利益的民主本意。在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化方面，人民政協(xié)具有獨(dú)特作用。人民政協(xié)體系完整、組織健全、覆蓋范圍全面廣泛，通過(guò)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，能夠更好凝聚社會(huì)治理共識(shí)。人民政協(xié)多樣化、制度化的協(xié)商渠道暢通有效，政協(xié)委員具有良好專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，在本界別中有代表性，有社會(huì)影響和參政議政能力，有利于推動(dòng)解決各種復(fù)雜社會(huì)治理問(wèn)題。

深化人民政協(xié)參與基層社會(huì)治理的實(shí)踐探索

基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和重心。習(xí)近平總書(shū)記指出：“社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了?！鄙鐓^(qū)既是社會(huì)的有機(jī)組成部分，又是各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題的易發(fā)地區(qū)，屬于社會(huì)治理的基本單元。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下沉，可以有效提升社會(huì)治理的整體效能。人民政協(xié)發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，積極推動(dòng)自身工作向基層延伸。在城市，助力黨委和政府解決好城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)中產(chǎn)生的環(huán)境污染、交通擁擠、公共服務(wù)不足等問(wèn)題；在農(nóng)村，助力黨委和政府健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，解決好土地承包流轉(zhuǎn)、宅基地分配使用、基本公共服務(wù)均等化等涉及群眾切身利益的問(wèn)題。我們要充分發(fā)揮好人民政協(xié)在基層社會(huì)治理中的獨(dú)特作用，為推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“人民政協(xié)要把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，傾聽(tīng)群眾呼聲，反映群眾愿望，抓住民生領(lǐng)域?qū)嶋H問(wèn)題做好工作，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。”各地人民政協(xié)主動(dòng)適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需要，從參與基層社會(huì)治理入手，以知民情、解民憂、紓民怨、暖民心為著力點(diǎn)，探索充分發(fā)揮專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的新途徑，取得積極成效。一是著重加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把政協(xié)參與基層社會(huì)治理納入全局工作統(tǒng)籌考慮。如浙江省委制定《縣（市、區(qū)）政協(xié)開(kāi)展“請(qǐng)你來(lái)協(xié)商”平臺(tái)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)平臺(tái)創(chuàng)建方向、功能定位、工作機(jī)制等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，拉近了人民政協(xié)與基層群眾的距離。二是不斷拓寬協(xié)商渠道、豐富協(xié)商載體。一些縣級(jí)政協(xié)結(jié)合實(shí)際采取民主黨派成員“電視議政”等形式，創(chuàng)建“網(wǎng)上議政廳”“委員隨手拍”等“互聯(lián)網(wǎng)+”履職新載體，聚焦本地基層治理問(wèn)題，積極建言獻(xiàn)策。三是以加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層治理為重點(diǎn)，著力推進(jìn)開(kāi)門(mén)協(xié)商，提高群眾參與度。一些縣級(jí)政協(xié)設(shè)立社情民意聯(lián)絡(luò)站，明確政協(xié)委員和社情民意信息員負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)站工作，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、覆蓋城鄉(xiāng)的社情民意收集網(wǎng)絡(luò)；舉辦提前預(yù)告、不設(shè)門(mén)檻、不限人數(shù)、自愿參加、平等協(xié)商的懇談協(xié)商會(huì)，為基層群眾搭建表達(dá)訴求的平臺(tái)。四是高度重視人民政協(xié)參與基層社會(huì)治理的制度機(jī)制建設(shè)，保障專(zhuān)門(mén)協(xié)商工作的常態(tài)化、有效性。一些地方對(duì)縣級(jí)政協(xié)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)建立政協(xié)聯(lián)絡(luò)組制定規(guī)范性文件，對(duì)縣級(jí)政協(xié)參與基層協(xié)商進(jìn)行規(guī)劃布局，推進(jìn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。

這些探索實(shí)踐表明，參與基層社會(huì)治理既是人民政協(xié)履行職能的重要載體和抓手，也是推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)共建共治共享、提升社會(huì)治理效能的有效方法。我們要更好發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，把擴(kuò)大公民有序政治參與和推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合，把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的強(qiáng)大效能。

（作者為全國(guó)政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任）