篤定前行 成就不凡

——寫在十三屆全國人大三次會議即將召開之際

用汗水澆灌收獲，以實干篤定前行，不凡之年成就不凡業(yè)績。

一年多來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十三屆全國人大及其常委會高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，緊緊扣住貫徹黨中央重大決策部署，緊緊扣住回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，緊緊扣住厲行法治、推進(jìn)全面依法治國，依法履職盡責(zé)，推動新時代人大工作不斷開創(chuàng)新局面。

截至今年5月11日，全國人大常委會審議法律草案和有關(guān)法律問題、重大問題的決定決議草案47件，通過34件，其中新制定法律5部，中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善；檢查6部法律實施情況，聽取審議38個報告，開展3次專題詢問，進(jìn)行7項專題調(diào)研，監(jiān)督工作實效進(jìn)一步增強(qiáng)；邀請298人次代表列席常委會會議，舉辦5次代表座談會、266人次參加，組織1830名代表開展專題調(diào)研、視察考察等活動，舉辦8期代表培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班，培訓(xùn)代表1907人次，人大代表的作用得到更好發(fā)揮。

堅持和完善人民代表大會制度，彰顯制度優(yōu)勢

習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為做好人大工作提供了科學(xué)指引和根本遵循。在今年1月召開的部分全國人大代表座談會上，栗戰(zhàn)書委員長回顧一年來的工作時說：“全國人大常委會更加深刻認(rèn)識到，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實行人民代表大會制度的內(nèi)在要求，也是人民代表大會制度本質(zhì)特征和政治優(yōu)勢的集中體現(xiàn)?！?/p>

這一年多來，全國人大常委會把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為必修課和基本功。繼2018年9月召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會后，2019年12月再次召開交流會，以“深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作”為主題，重點圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于人大代表工作的重要論述進(jìn)行學(xué)習(xí)交流。

一年一度的“充電”讓來自地方人大常委會的“學(xué)員”們受益頗深，他們暢談如何加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作：加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在能力素質(zhì)上得到提高；拓展渠道方式，在密切聯(lián)系上激發(fā)新活力；發(fā)揮主體作用，在履職盡責(zé)上取得新成效；完善制度機(jī)制，在服務(wù)管理上出臺新舉措……

這讓制度自信更加堅定：只有把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想進(jìn)一步引向深入，才能不斷提升人大工作水平，支持和保障人大代表依法履職，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，充分發(fā)揮人民代表大會制度的優(yōu)勢。

堅持和完善人民代表大會制度，這種堅定的自信，通過實實在在的行動來體現(xiàn)。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，全國人大常委會積極創(chuàng)新形式，采用現(xiàn)場與視頻相結(jié)合的方式召開常委會會議，作出了推遲召開十三屆全國人大三次會議的決定；審議并全票通過了關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定。

“就是要堅定這樣的制度自信！在今年這個特殊艱難的年份，更好地發(fā)揮我國根本政治制度——人民代表大會制度的優(yōu)勢和作用是關(guān)鍵。如今十三屆全國人大三次會議即將召開，通過人民代表大會制度，凝心聚力，建言獻(xiàn)策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能抓好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅。”來自基層的全國人大代表、浙江紹興漓渚鎮(zhèn)棠棣村黨總支書記劉建明這些天正奔波在田間地頭，準(zhǔn)備將最接地氣的聲音帶到人民大會堂。

這充分道出了人大代表對堅持和完善人民代表大會制度的自信。

質(zhì)量提高、步伐加快，展現(xiàn)立法作為

時間緊、節(jié)奏快、任務(wù)重、難度大、要求高，成為立法工作新常態(tài)。履職進(jìn)入第二個年頭，十三屆全國人大常委會以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央重大決策部署，積極回應(yīng)人民群眾重大關(guān)切，秉承科學(xué)立法、民主立法、依法立法的精神，在加快立法步伐的同時，更加注重立法質(zhì)量，確保黨中央重大決策部署的貫徹落實。

圍繞全面深化改革、擴(kuò)大對外開放，施行外商投資法，修改土地管理法，啟動著作權(quán)法修改；圍繞保障和改善民生，審議民法典各分編草案，制定基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法，修改藥品管理法、土地管理法，啟動未成年人保護(hù)法修改；圍繞推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，啟動長江保護(hù)法立法，修改森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法……一年多來，全國人大常委會共審議法律草案和有關(guān)法律問題、重大問題的決定決議草案47件，通過34件，其中新制定法律5部，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系進(jìn)一步完善。

——立法聯(lián)系點問法于民。去年11月2日，習(xí)近平總書記考察了上海虹橋街道古北市民中心的基層立法聯(lián)系點，詳細(xì)詢問法律草案的意見征集工作情況。上海市公安局長寧分局法制支隊副支隊長侯曉燕當(dāng)時正在與法治信息員進(jìn)行討論，至今仍感慨萬千，“通過基層立法聯(lián)系點，我們就可以把意見和建議提交至頂層設(shè)計的立法人員，甚至被采納并寫入法律?！弊鳛閲伊⒎C(jī)關(guān)設(shè)在百姓家門口的民意直通車，一年多來，共有14部法律草案通過立法聯(lián)系點向公眾征求意見。問法于民，人大立法更接地氣，為提高立法質(zhì)量打牢了基礎(chǔ)。

——民法典編纂創(chuàng)立法史紀(jì)錄。民法典各分編草案有序進(jìn)入審議程序，其編章、條款之多，史無前例。僅僅是圍繞高空墜物如何追責(zé)這個難題，就幾易其稿，最終三審稿增加禁止高空拋物的規(guī)定，成為草案修改的一大亮點。一次一次的審議，一次一次的精雕細(xì)琢，都是為了讓這部與百姓生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法典更加完善。7編1260條，創(chuàng)中華人民共和國立法史紀(jì)錄的民法典草案，即將在十三屆全國人大三次會議登臺亮相，接受最后的審議。

——加快組織衛(wèi)生領(lǐng)域立法修法步伐。按照依法防控疫情的要求，總結(jié)防控工作經(jīng)驗，全國人大常委會把強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作擺在重要位置。今年2月，作出關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定，全面禁止食用野生動物；4月，初次審議動物防疫法修訂草案，構(gòu)建科學(xué)、合理、健全的動物防疫法律制度。同時，為保障疫情防控在法治軌道上順利開展，全國人大常委會法工委主動發(fā)聲，提供法律指引，回應(yīng)社會關(guān)切。一年多來，全國人大常委會制定了疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，修訂藥品管理法，審議生物安全法草案，充分體現(xiàn)了“民有所呼，我有所應(yīng)”，以人民為中心的發(fā)展理念始終貫穿于立法全過程。

……

這些可圈可點的立法故事，以堅實的腳印踏實了一年多來的立法之路。

依法、正確、有效監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督實效

檢查6部法律實施情況，聽取審議“一府兩院”16個專項工作報告、5個計劃和預(yù)決算監(jiān)督報告，開展3次專題詢問，進(jìn)行7項專題調(diào)研……全國人大常委會切實擔(dān)負(fù)起法定監(jiān)督職責(zé)，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于監(jiān)督全過程，圍繞中心、貼近民生、突出重點，監(jiān)督更有力度、更具實效。

為助力打好三大攻堅戰(zhàn)，檢查了水污染防治法、可再生能源法實施情況，圍繞深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、民族地區(qū)興邊富民行動“十三五”規(guī)劃實施情況、防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險情況進(jìn)行專題調(diào)研；為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，檢查了中小企業(yè)促進(jìn)法、就業(yè)促進(jìn)法等實施情況；為促進(jìn)保障和改善民生，檢查高等教育法實施情況，圍繞社會基本養(yǎng)老保險等問題進(jìn)行專題調(diào)研。

執(zhí)法檢查年年有，如今的執(zhí)法檢查更顯人大監(jiān)督“剛性本色”。“人大執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查，而是對法律實施情況進(jìn)行監(jiān)督，必須依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展檢查。堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)監(jiān)督，一抓到底，務(wù)求取得實效?！痹趫?zhí)法檢查中，栗戰(zhàn)書委員長多次反復(fù)強(qiáng)調(diào)。

污染防治攻堅戰(zhàn)工作落實情況是人大監(jiān)督的重點。繼2018年大氣污染防治法執(zhí)法檢查之后，2019年栗戰(zhàn)書委員長再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，對水污染防治法實施情況開展檢查。

“按水污染防治法規(guī)定，你們對水源地保護(hù)有什么應(yīng)急預(yù)案？”“哪些信息應(yīng)向市民公開？”“對于水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的，有限期整改的要求嗎？”……一連串的問題，直擊法律實施中的短板。緊扣法律規(guī)定，檢查組不放過一個漏洞。

在總結(jié)過去成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，執(zhí)法檢查新舉措頻繁亮相：強(qiáng)化問題導(dǎo)向，梳理法律責(zé)任清單，緊扣法律規(guī)定查找問題；強(qiáng)化委托檢查，專門聽取受委托檢查的省級人大常委會匯報，增強(qiáng)人大監(jiān)督合力；邀請第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評估，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考；加大暗訪和隨機(jī)抽查的力度，點名曝光，動真碰硬。

“這些問題每年都會出現(xiàn)，年年審，年年有。建議能否由審計署牽頭建立健全審計整改部門的聯(lián)動機(jī)制，切實減少屢審屢犯的問題?！?019年12月，在全國人大常委會第十五次會議上，與會人員分組審議審計整改情況報告時，杜黎明委員一針見血地指出。與他一樣，委員們共同關(guān)注到了一個審計整改的老問題：審計查出問題處理過程中對有關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé)偏“寬松軟”，屢審屢犯情況仍時有發(fā)生。委員們建議，健全標(biāo)本兼治長效機(jī)制，同時加大追責(zé)問責(zé)力度。

這樣的監(jiān)督，中肯實在！

“有件必備、有備必審、有錯必糾”，作為人大監(jiān)督職能的一項重要內(nèi)容，備案審查工作取得重大進(jìn)展。2019年，收到報送備案的行政法規(guī)53件、地方性法規(guī)1391件、司法解釋41件，審查研究公民、組織提出的138件審查建議。目前已形成黨委、人大、政府、軍隊等各系統(tǒng)分工負(fù)責(zé)、相互銜接的各類規(guī)范性文件備案審查制度機(jī)制，備案審查信息平臺延伸到設(shè)區(qū)的市、自治州、自治縣，切實維護(hù)了國家法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

深深扎根于人民之中，更好發(fā)揮人大代表作用

習(xí)近平總書記指出，人民代表大會制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深植根于人民之中。這一重要論述，為做好新時代人大代表工作提供了指引和遵循。

十三屆全國人大常委會高度重視代表工作，尊重代表主體地位，去年6月17日出臺了加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施。在全國人大代表陽海玲看來，“這不僅是一份措施通報，更像是一份寫給代表們的‘家書’，為更好發(fā)揮代表作用提供了保障?！?/p>

人大代表來自人民，對基層實際情況很熟悉。提出議案和建議，是人大代表依法履職基本的、最主要的方式。一年來，代表提出的議案和建議，涉及打好三大攻堅戰(zhàn)、推動高質(zhì)量發(fā)展、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保障和改善民生、疫情防控等重點領(lǐng)域?！皟?nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”，“既要重結(jié)果、也要重過程”，讓代表的呼聲有回應(yīng)，讓人民的訴求有著落。

記者從全國人大常委會辦公廳了解到，目前，491件代表議案和8160件建議已辦理完畢，建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的71.3%。

一年多來，全國人大代表積極主動依法履職，把“根”深深扎在人民群眾之中，尤其是在2020年這個特殊的春天，更是用實際行動踐行著錚錚誓言。他們守土盡責(zé)、沖鋒在前，投身疫情防控，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分展現(xiàn)了新時代人大代表的使命與擔(dān)當(dāng)。

來自醫(yī)衛(wèi)界的代表始終戰(zhàn)斗在抗疫第一線，全天候做好救治患者工作；來自基層一線的代表帶領(lǐng)群眾共同做好群防群控工作；來自科技界的代表積極攻克難關(guān)，用“硬核”科技高效助力疫情防控；來自企業(yè)的代表為抗疫捐款捐物，全力支援湖北疫情防控……

在積極參與疫情防控的同時，人大代表還從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，聽民聲、察民情、聚民智、解民憂，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的建議。全國人大代表、重慶市中醫(yī)院副院長李延萍參與重慶市新冠肺炎中醫(yī)藥臨床救治研究與應(yīng)用科技攻關(guān)項目，僅用8天時間，重慶首版新冠肺炎中醫(yī)藥防治推薦方案出爐。“中醫(yī)是醫(yī)學(xué)的一部分，我提的建議很多都被采用了?！?/p>

回望，是為了更好地前行！春天的盛會雖然因疫情推遲到了夏天，但是，在這火熱而充滿活力的季節(jié)，十三屆全國人大常委會將向全國人民交上一份不凡的答卷。步入全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，全國人大常委會和全國人大代表將緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，依法履職、擔(dān)當(dāng)進(jìn)取，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。