把建議、提案從“紙上”落到“地上”

——二〇一九年國務(wù)院部門已全部辦結(jié)全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案

光明日報(bào)記者 陳慧娟

國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會9日舉行，介紹2019年國務(wù)院部門辦理全國人大代表建議和全國政協(xié)委員提案的情況。2019年國務(wù)院部門牽頭辦理全國人大代表建議7162件，全國政協(xié)委員提案3281件，分別占兩會建議提案總數(shù)的87.8%和85%，已全部按時(shí)辦結(jié)。

聚焦重大戰(zhàn)略

2019年全國人大代表和全國政協(xié)委員的建議、提案重點(diǎn)聚焦國家重大戰(zhàn)略，打好打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是其中的重要內(nèi)容。

“人民銀行承辦的建議、提案中有將近50件是涉及這一主題的。”人民銀行副行長陳雨露說，圍繞如何將金融扶貧和普惠金融體系建設(shè)緊密結(jié)合在一起，將金融支持與風(fēng)險(xiǎn)防范攻堅(jiān)戰(zhàn)結(jié)合在一起，代表委員提了很多有價(jià)值的問題和建議，人民銀行在認(rèn)真研究之后都直接轉(zhuǎn)化為金融精準(zhǔn)扶貧的政策措施，如落實(shí)好普惠金融定向降準(zhǔn)政策，針對貧困地區(qū)創(chuàng)設(shè)專項(xiàng)扶貧再貸款，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把更多信貸資源有效配置到貧困地區(qū)。

金融扶貧之外，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是脫貧的重要手段，“全國平均來看，旅游發(fā)展解決貧困戶脫貧要占到整個(gè)扶貧總?cè)蝿?wù)的17%~20%，在一些貧困程度比較高的地區(qū)甚至超過了30%?！蔽幕吐糜尾扛辈块L李金早介紹，代表委員圍繞“發(fā)展鄉(xiāng)村旅游助力鄉(xiāng)村振興”提出了數(shù)十條建議、提案，文化和旅游部會同發(fā)改委、財(cái)政部等部門制定出臺《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，把建議轉(zhuǎn)化成政策；幫助貧困程度比較深的“三區(qū)三州”240個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村編制了旅游發(fā)展規(guī)劃，“西藏岡底斯、甘肅臨夏州等都是貧困程度比較深的地方，但恰恰又具有很好的發(fā)展旅游的資源和條件，所以我們對這些地區(qū)加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，資金投入就超過62億元?！崩罱鹪缯f。

關(guān)懷民生點(diǎn)滴

中小微企業(yè)的發(fā)展也是事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生的重要議題。緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，一直是人大代表和政協(xié)委員關(guān)注的重點(diǎn)。2019年，人民銀行承辦的建議和提案中有80多件涉及這一問題。

陳雨露介紹，近幾年人民銀行在出臺政策時(shí)，充分參考了建議和提案中所提出的意見建議，比如在緩解融資貴方面，人民銀行的再貸款和再貼現(xiàn)都實(shí)行了政策性的低利率，還通過市場化改革貸款市場報(bào)價(jià)利率形成機(jī)制，引導(dǎo)市場利率下行。截至3月底，市場利率比去年8月份改革以前下降62個(gè)基本點(diǎn)，有效降低了中小微企業(yè)的融資成本。

新冠肺炎疫情讓公共衛(wèi)生問題得到了全社會的重視，而衛(wèi)生健康工作長期以來都是代表委員高度關(guān)注的。國家衛(wèi)生健康委副主任李斌介紹，2019年國家衛(wèi)生健康委承辦全國人大代表的建議930件，全國政協(xié)委員的提案631件。

針對多位代表委員提出的解決看病難、看病貴問題的建議提案，國家衛(wèi)生健康委會同有關(guān)部門在制定深化醫(yī)改2019年重點(diǎn)工作任務(wù)，推動擴(kuò)大國家藥品集中采購和試點(diǎn)使用，開展醫(yī)療聯(lián)合體和縣域醫(yī)共體建設(shè)試點(diǎn)等政策時(shí)，予以充分吸收和采納。

值得注意的是，在應(yīng)對疫情的過程中，代表委員提出建議、提案400余件，很多創(chuàng)新性建議已經(jīng)轉(zhuǎn)化為國家防控的策略和相關(guān)政策措施。

面向未來發(fā)展

疫情期間，人工智能在風(fēng)險(xiǎn)分析預(yù)警、交通出行、同行查詢等方面提高了社會治理水平，同時(shí)給醫(yī)療健康、智能制造、物流配送、在線辦公等領(lǐng)域做了賦能，催生了新的應(yīng)用場景，壯大了無接觸經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。人工智能是當(dāng)今世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱點(diǎn)，也是各位代表和委員關(guān)注的重點(diǎn)。

科技部副部長李萌介紹，去年兩會期間，科技部總共主辦和協(xié)辦了33件關(guān)于人工智能的建議、提案，涉及基礎(chǔ)研究、開源開放、人才培養(yǎng)、倫理治理以及立法和產(chǎn)業(yè)發(fā)展這些相關(guān)內(nèi)容，這些內(nèi)容已經(jīng)轉(zhuǎn)化為政府工作的部署。在推動項(xiàng)目和規(guī)劃的實(shí)施，在提升產(chǎn)業(yè)水平和改善人民生活方面發(fā)揮了很重要的作用。按照代表、委員建議和提案的要求，科技部加快部署了人工智能的技術(shù)研發(fā)和開源開放，現(xiàn)在已經(jīng)支持建設(shè)了北京、上海等10個(gè)試驗(yàn)區(qū)。

除此之外，去年科技部共承辦了全國人大建議408件，全國政協(xié)提案441件，代表委員的建議、提案主要圍繞幾個(gè)方面：加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，占比約21%；加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，占比約19%；深化科技體制改革和強(qiáng)化科研誠信建設(shè)，占比約12%；加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化和區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，占比約17%，以及加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)和基地建設(shè)，占比約17%。這些建議提案越來越多地轉(zhuǎn)化成為政府部門的決策和推動科技工作的重要措施。

《光明日報(bào)》（ 2020年05月10日 01版）