加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板（政策解讀·聚焦中央一號文件②）

解讀人：中央一號文件起草組成員 李文明 白永剛 劉紅巖

采訪人：本報記者 王 浩

全面建成小康社會，最突出的短板在“三農(nóng)”。習(xí)近平總書記提出，要集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。

“三農(nóng)”短板如何補(bǔ)？今年中央一號文件對標(biāo)對表全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，全面梳理任務(wù)清單，針對加快補(bǔ)上農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)8個方面的短板，提出一系列政策舉措。

“四好農(nóng)村路”提質(zhì)擴(kuò)面，讓更多農(nóng)民喝上“放心水”

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，是影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要制約因素，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對此，中央一號文件明確提出，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。

一路通百業(yè)興。經(jīng)過多年發(fā)展，我國農(nóng)村公路建設(shè)成效顯著，有力地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升農(nóng)民生活水平。2019年全國新改建農(nóng)村公路29萬公里，新增通客車建制村超過9400個，24個省份實(shí)現(xiàn)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通客車。

但不容忽視的是，農(nóng)村公路建設(shè)還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，與廣大農(nóng)民群眾的出行需求相比還有差距。比如農(nóng)村村組道路建設(shè)相對滯后，農(nóng)村公路管護(hù)體制尚不健全等。對此，中央一號文件提出，推動“四好農(nóng)村路”示范創(chuàng)建提質(zhì)擴(kuò)面，啟動省域、市域范圍內(nèi)示范創(chuàng)建。有序推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）等通硬化路建設(shè)，支持村內(nèi)道路建設(shè)和改造，落實(shí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，應(yīng)由政府承擔(dān)的管護(hù)費(fèi)用納入政府預(yù)算。

農(nóng)村飲水安全事關(guān)億萬農(nóng)村居民身體健康。去年我國鞏固提升了5480萬農(nóng)民供水保障水平，解決了101.6萬建檔立卡貧困戶飲水安全問題。但因自然條件較差、人口居住分散、工程建設(shè)難度大等原因，一些農(nóng)村的供水保障能力仍有待提高，飲水安全問題尚未得到徹底解決。今年中央一號文件明確提出，全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。

完成好今年的農(nóng)村飲水安全目標(biāo)，需要因地制宜推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在人口相對集中的地區(qū)推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)。有條件的地區(qū)將城市管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水保障水平，讓更多農(nóng)民喝上“放心水”。

完善農(nóng)村公共服務(wù)，解決好農(nóng)民最迫切的期盼

完善農(nóng)村公共服務(wù)，事關(guān)農(nóng)民群眾最基本的民生需求。當(dāng)前一些農(nóng)村還存在上學(xué)難、看病難等問題。比如，鄉(xiāng)村學(xué)校硬件較弱、農(nóng)村教師緊缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)施條件較差，醫(yī)務(wù)人員不足等。

解決農(nóng)民最急迫解決的現(xiàn)實(shí)問題，亟須加快補(bǔ)上公共服務(wù)短板。今年中央一號文件對農(nóng)村教育、醫(yī)療、社會保障等作出部署。

在提高農(nóng)村教育質(zhì)量上，各地各部門要改善辦學(xué)條件，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校布局，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，有效解決農(nóng)民工隨遷子女上學(xué)問題，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給。在加強(qiáng)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)上，要辦好縣級醫(yī)院，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務(wù)空白點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。

此外，中央一號文件提出要加強(qiáng)農(nóng)村社會保障。適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補(bǔ)助和個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村低保對象動態(tài)精準(zhǔn)管理，合理提高低保等社會救助水平。完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老。

農(nóng)民既要富口袋，也要富腦袋，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)也是需要補(bǔ)上的短板。中央一號文件提出，推動基本公共文化服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。鼓勵城市文藝團(tuán)體和文藝工作者定期送文化下鄉(xiāng)，實(shí)施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

整治農(nóng)村人居環(huán)境，鄉(xiāng)村干干凈凈迎全面小康

農(nóng)村人居環(huán)境干凈整潔，是全面建成小康社會的一個重要標(biāo)志。當(dāng)前這項工作已取得新進(jìn)展，到2019年底，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，生活垃圾收運(yùn)處置體系覆蓋84%以上的行政村。

今年農(nóng)村人居環(huán)境整治如何干？中央一號文件對重點(diǎn)工作作出部署。各地要分類推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，選擇適宜的技術(shù)和改廁模式，先搞試點(diǎn)，證明切實(shí)可行后再推開。全面推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治需要激發(fā)農(nóng)民主動性，動員大家積極參與，一起干干凈凈迎全面小康。中央一號文件提出，支持農(nóng)民群眾開展村莊清潔和綠化行動，推進(jìn)“美麗家園”建設(shè)。

不僅要改善生活環(huán)境，還有大力推行綠色生產(chǎn)方式。近年來，各地各部門堅持把綠色發(fā)展擺在突出位置，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境有所改善，但農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境污染問題依舊突出，資源約束趨緊的形勢沒有根本緩解。

為治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境突出問題，中央一號文件提出，大力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，深入開展農(nóng)藥化肥減量行動，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)秸稈綜合利用，啟動實(shí)施東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃，繼續(xù)實(shí)施華北地區(qū)地下水超采綜合治理。

總而言之，補(bǔ)短板這項工作點(diǎn)多面廣、任務(wù)艱巨，而廣大農(nóng)村自然稟賦、發(fā)展水平千差萬別，在政策執(zhí)行上切勿走進(jìn)簡單化和“一刀切”的誤區(qū)。

需要明確的是，今年補(bǔ)短板是補(bǔ)全面建成小康社會的短板，不是補(bǔ)現(xiàn)代化的短板。各地各部門要從實(shí)際出發(fā)，梳理查找短板弱項，因地制宜，尊重農(nóng)民意愿，盡力而為、量力而行，分清主次、把握節(jié)奏，把當(dāng)務(wù)之急的事一件一件解決好，把基礎(chǔ)性的工作一樁一樁打牢固。要細(xì)化實(shí)化工作責(zé)任和政策舉措，加快補(bǔ)上農(nóng)村民生領(lǐng)域短板，讓億萬農(nóng)民群眾真正受益、長久受益，有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感、安全感。