堅(jiān)持“一國(guó)”原則 尊重“兩制”差異(慶祝澳門(mén)回歸20周年)

——訪澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)主席高開(kāi)賢

今年7月17日，澳門(mén)特別行政區(qū)立法會(huì)舉行全體會(huì)議，高開(kāi)賢當(dāng)選為澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)主席。高開(kāi)賢現(xiàn)任澳區(qū)全國(guó)人大代表、澳門(mén)中華總商會(huì)理事長(zhǎng)，也是澳門(mén)特區(qū)第一至五屆立法會(huì)議員。澳門(mén)回歸祖國(guó)20周年之際，本報(bào)記者采訪了澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)主席高開(kāi)賢。

記者：您如何評(píng)價(jià)20年來(lái)“一國(guó)兩制”在澳門(mén)的實(shí)踐？

高開(kāi)賢：澳門(mén)回歸祖國(guó)20年來(lái)，憲法和基本法權(quán)威在澳門(mén)得到堅(jiān)定維護(hù)，行政主導(dǎo)體制運(yùn)行順暢。澳門(mén)特區(qū)政府和社會(huì)各界人士始終堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法權(quán)威，把堅(jiān)持“一國(guó)”原則和尊重“兩制”差異、維護(hù)中央權(quán)力和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，開(kāi)創(chuàng)了澳門(mén)良好的政治局面。

憲法和基本法共同構(gòu)成了澳門(mén)特區(qū)的憲制基礎(chǔ)，是澳門(mén)特區(qū)的法律淵源，具有最高的法律效力。澳門(mén)回歸祖國(guó)20年來(lái)，基本法在澳門(mén)地區(qū)和居民心中逐漸生根、開(kāi)花，結(jié)出累累碩果。

20年來(lái)，澳門(mén)特區(qū)政府依法治理能力和水平顯著提升。澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)積極推進(jìn)法律的“立、改、廢”工作，截至今年11月底制定頒布了約290部法律。澳門(mén)特區(qū)行政長(zhǎng)官依據(jù)基本法制定了627部行政法規(guī)，進(jìn)一步完善特別行政區(qū)法治體系，為澳門(mén)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。行政機(jī)關(guān)和立法機(jī)關(guān)既相互配合又相互制約，且以配合為主，司法機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)。立法取得長(zhǎng)足進(jìn)步，司法體系不斷完善。

記者：在“一國(guó)兩制”方針下，澳門(mén)立法會(huì)扮演著怎樣的角色？

高開(kāi)賢：根據(jù)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，澳門(mén)特區(qū)享有高度自治權(quán)。在自治范圍內(nèi)，澳門(mén)特區(qū)的行政機(jī)關(guān)、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)分別享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。澳門(mén)立法會(huì)具有立法權(quán)，法律需經(jīng)行政長(zhǎng)官簽署，公布之后即可生效。法律還需在全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案，但備案并不影響法律的效力?；貧w以來(lái)，在原有法律的基礎(chǔ)上，立法會(huì)在與特區(qū)政府溝通和配合下，積極行使基本法賦予的立法職權(quán)，充分體現(xiàn)了“一國(guó)兩制”下的立法權(quán)，為特區(qū)的有效管治提供了法制保障，也進(jìn)一步完善了社會(huì)的法治建設(shè)。

除立法之外，基本法還賦予立法會(huì)監(jiān)督的職能。近年來(lái)，立法會(huì)加強(qiáng)了監(jiān)督工作的力度。比如，立法會(huì)強(qiáng)化了土地及公共批給事務(wù)跟進(jìn)委員會(huì)、公共財(cái)政事務(wù)跟進(jìn)委員會(huì)、公共行政事務(wù)跟進(jìn)委員會(huì)三者的職能，把全體議員分配到這3個(gè)委員會(huì)中，讓議員們針對(duì)社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題及時(shí)跟進(jìn)。政府現(xiàn)在用于社會(huì)民生方面的支出相當(dāng)大，這么大的政府開(kāi)支如何加強(qiáng)監(jiān)管，使其取之于民、用之于民，是一個(gè)重大課題。

記者：立法會(huì)是澳門(mén)特區(qū)的立法機(jī)關(guān)，您認(rèn)為應(yīng)如何處理好立法會(huì)與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系？

高開(kāi)賢：在制度上，為特區(qū)立法會(huì)運(yùn)作而制定的《立法會(huì)議事規(guī)則》和《立法會(huì)議員章程》，均嚴(yán)格遵守基本法的規(guī)定。在以往立法會(huì)主席的領(lǐng)導(dǎo)下，立法會(huì)始終堅(jiān)持尊重行政長(zhǎng)官主導(dǎo)的政治體制，避免走西方所謂的“議會(huì)至上”的道路，不尋求自身權(quán)力的擴(kuò)大化，不以立法取代行政，善用基本法所賦予的權(quán)限，充分發(fā)揮立法與監(jiān)督這兩項(xiàng)職能作用。為了在立法事務(wù)上劃清行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)各自的工作責(zé)任范圍，立法會(huì)于2009年制定了《關(guān)于訂定內(nèi)部規(guī)范的法律制度》，從而使得制定規(guī)范性文件的行為有法可依。

在日常工作當(dāng)中，立法會(huì)議員向政府提出更多的是積極性批評(píng)、意見(jiàn)或建議，盡量避免破壞性的、消極的言行。經(jīng)過(guò)20年的摸索和實(shí)踐，立法會(huì)與特區(qū)政府一道，找出了一條協(xié)商立法、務(wù)實(shí)立法、科學(xué)立法的道路。透過(guò)這樣一種工作方式，大家平心靜氣、坦率認(rèn)真、彼此尊重地討論問(wèn)題，共同尋找解決問(wèn)題的最佳方案。

我們相信，合作優(yōu)于對(duì)抗、協(xié)商勝于獨(dú)斷，任何其他國(guó)家或地區(qū)議會(huì)的不良運(yùn)作，我們都應(yīng)該避免出現(xiàn)。只有這樣，才能呈現(xiàn)出“立法與行政之間互相配合、互相制約，以配合為主”的良好態(tài)勢(shì)。

記者：澳門(mén)立法會(huì)在維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益方面有哪些舉措？

高開(kāi)賢：2009年澳門(mén)特別行政區(qū)制定《維護(hù)國(guó)家安全法》，率先履行基本法第二十三條規(guī)定的憲制責(zé)任；2016年在立法會(huì)選舉法修改法案中增加“防獨(dú)”條款； 2019年1月順利完成對(duì)本地立法《國(guó)旗、國(guó)徽及國(guó)歌的使用及保護(hù)》的修改，并制定配套行政法規(guī)，明確奏唱國(guó)歌的禮儀并對(duì)侮辱國(guó)旗國(guó)歌的行為設(shè)定刑事處罰，切實(shí)維護(hù)國(guó)家象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

記者：澳門(mén)立法會(huì)在青少年教育方面做了哪些工作？

高開(kāi)賢：澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)于2006年頒布了《非高等教育制度綱要法》，從法律上明確了愛(ài)國(guó)主義教育的目標(biāo)，旨在大力培養(yǎng)青少年的愛(ài)國(guó)意識(shí)，保證“一國(guó)兩制”事業(yè)后繼有人。特區(qū)政府出臺(tái)十年規(guī)劃，推出青年政策，推行15年免費(fèi)教育，改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量，為青少年成長(zhǎng)成才提供了堅(jiān)實(shí)保障。澳門(mén)立法會(huì)以高度的歷史責(zé)任感，謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、打基礎(chǔ)，制定相關(guān)配套專(zhuān)門(mén)法律。同時(shí)，學(xué)校、家庭、社團(tuán)發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，共同努力，形成了全方位、立體化的青少年教育培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。

記者：您對(duì)立法會(huì)與新一屆特區(qū)政府的配合有什么期待？

高開(kāi)賢：賀一誠(chéng)先生曾在澳門(mén)特區(qū)立法會(huì)擔(dān)任副主席及主席長(zhǎng)達(dá)10年，在他就任新一任行政長(zhǎng)官后，立法會(huì)與特區(qū)政府的合作定能更進(jìn)一步。立法會(huì)將一如既往，與新一屆特區(qū)政府緊密配合，履行好立法與監(jiān)督的工作。我相信，賀一誠(chéng)先生必定帶領(lǐng)新一屆特區(qū)政府和澳門(mén)廣大居民協(xié)同奮進(jìn)，推動(dòng)澳門(mén)特區(qū)邁向更繁榮穩(wěn)定、和諧美好的將來(lái)，共同開(kāi)創(chuàng)澳門(mén)發(fā)展新局面。