確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序

新知新覺：以科學思維加強和創(chuàng)新社會治理

黨的十九屆四中全會《決定》強調(diào)“社會治理是國家治理的重要方面”，并就堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全作出重要部署。貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，加強和創(chuàng)新社會治理，必須增強科學思維。習近平同志指出：“前進道路上，我們要增強戰(zhàn)略思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維，加強宏觀思考和頂層設(shè)計”。新時代，我們要以科學思維加強和創(chuàng)新社會治理，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。

以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌社會治理全局。不謀全局者，不足謀一域。戰(zhàn)略思維注重總攬全局，觀大勢、謀大事。加強和創(chuàng)新社會治理，必須以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌全局、謀篇布局，從而在社會治理上贏得戰(zhàn)略主動。以戰(zhàn)略思維統(tǒng)籌社會治理全局，就要把社會治理放在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的大局中來看待，深刻認識社會治理是國家治理的重要方面、加強和創(chuàng)新社會治理是事關(guān)我們黨治國理政全局的重要內(nèi)容。站在時代前沿和戰(zhàn)略全局的高度觀察和思考社會治理問題，從政治上認識和判斷我國社會治理面臨的新形勢，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，努力從整體上提升我國社會治理現(xiàn)代化水平。

以辯證思維抓住社會治理關(guān)鍵。矛盾是事物發(fā)展的根本動力。辯證思維要求我們承認矛盾、分析矛盾、解決矛盾，善于抓住關(guān)鍵、找準重點、洞察事物發(fā)展規(guī)律。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國社會治理領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新問題，面臨不少新挑戰(zhàn)。面對矛盾和問題，我們不能回避，而是要直面矛盾、分析矛盾，進而努力解決矛盾。社會治理領(lǐng)域的矛盾解決了，就能使我國社會治理水平邁上一個新臺階。社會治理涉及領(lǐng)域廣泛、主體多元，矛盾和風險交織疊加，需要我們運用辯證思維抓住關(guān)鍵、找準重點。黨的十九屆四中全會提出完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制、完善社會治安防控體系、健全公共安全體制機制、構(gòu)建基層社會治理新格局、完善國家安全體系，這些重要部署抓住了社會治理的關(guān)鍵。以辯證思維加強和創(chuàng)新社會治理，還要深刻認識社會治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波濤洶涌也不行。因此，社會治理制度建設(shè)要講究辯證法，處理好活力和秩序的關(guān)系。

以創(chuàng)新思維激發(fā)社會治理活力?！捌埲招?，日日新，又日新”。創(chuàng)新思維強調(diào)破除迷信、超越陳規(guī)，善于因時制宜、知難而進、開拓創(chuàng)新。社會治理的活力需要在創(chuàng)新中得到激發(fā)。加強和創(chuàng)新社會治理，首先要進行理念創(chuàng)新。從“社會管理”到“社會治理”，一字之差，體現(xiàn)的是理念的創(chuàng)新，它要求我們秉持管理和服務(wù)并重的現(xiàn)代社會治理理念，努力加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。加強和創(chuàng)新社會治理，必須在社會治理體系創(chuàng)新上下更大功夫。這要求多元社會主體共同參與、良性互動，堅持以人民為中心，確保社會既充滿活力又和諧有序。此外，還要根據(jù)時代的發(fā)展不斷加強和創(chuàng)新社會治理的方式方法。比如，將移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和人工智能等新一代信息技術(shù)與社會治理深度融合，實現(xiàn)科技驅(qū)動、智慧治理，促進社會治理效能最優(yōu)化。

以法治思維提升社會治理效能。“法令行則國治，法令弛則國亂?！狈ㄖ嗡季S是將法律作為判斷是非和處理事務(wù)準繩的思維方式。法治是治國理政的基本方式，在加強和創(chuàng)新社會治理中具有重要作用。黨的十九屆四中全會提出要完善社會治理體系，“法治保障”是其中重要方面。法治能夠有效化解沖突，降低社會治理成本，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。以法治思維提升社會治理效能，就要加快社會治理領(lǐng)域立法，將社會治理領(lǐng)域的成功經(jīng)驗及時進行總結(jié)并上升為法律，將社會治理過程的各環(huán)節(jié)納入法治軌道，有效遏制權(quán)力濫用，努力提高群眾通過法律途徑維護自身權(quán)益的信心，以法治思維校準社會治理實踐、規(guī)范社會行為、引領(lǐng)社會風尚。

以底線思維防范社會治理風險?！皞湓ゲ挥荩瑸閲５?。”底線思維要求我們居安思危、未雨綢繆，凡事從最壞處著眼、向最好處努力。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，社會風險易發(fā)多發(fā)，擴散速度快，防控難度大。防范化解重大風險，是決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)的首要任務(wù)，這對防范社會治理風險提出了很高要求。只有在社會治理中堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，才能著力防范化解重大風險，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。加強和創(chuàng)新社會治理，就要從被動應(yīng)對風險轉(zhuǎn)為主動預(yù)防風險，加強對社會治理風險的前瞻和預(yù)判，掌握社會治理主動權(quán)，在風險發(fā)生時精準施策，打好防范和抵御風險的有準備之仗。當前，在事關(guān)人民群眾切身利益的民生和社會生活領(lǐng)域，依然存在一些短板和不穩(wěn)定因素。我們必須積極、科學化解各種潛在社會風險，既防范“黑天鵝”事件，也防范“灰犀牛”事件，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動仗。

（作者單位：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心）

《 人民日報 》（ 2019年11月27日 09 版）