鑄牢人民軍隊(duì)的建軍之本強(qiáng)軍之魂

——新中國70年堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示

■習(xí)近平強(qiáng)軍思想研究中心

新中國70年波瀾壯闊的輝煌歷程，貫穿著我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)開創(chuàng)中國特色強(qiáng)軍之路、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的精彩華章，輝映著人民軍隊(duì)為推進(jìn)黨和國家事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供戰(zhàn)略支撐的不朽功勛?；仡櫩偨Y(jié)70年來國防和軍隊(duì)建設(shè)偉大成就，一個非常重要的歷史經(jīng)驗(yàn)就是始終堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)。奮進(jìn)新時代，必須毫不動搖堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，加快推進(jìn)強(qiáng)軍事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量保證。

堅(jiān)持執(zhí)政必執(zhí)軍和強(qiáng)國必強(qiáng)軍有機(jī)統(tǒng)一，健全完善黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。如何適應(yīng)黨在全國執(zhí)政的新形勢，將黨在革命戰(zhàn)爭年代締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)納入國家體制，是新中國面臨的現(xiàn)實(shí)課題。從具有臨時憲法作用的“共同綱領(lǐng)”規(guī)定新中國“建立統(tǒng)一的軍隊(duì)”，到“五四憲法”規(guī)定“中華人民共和國主席統(tǒng)率全國武裝力量”，以國家根本大法的形式規(guī)范軍隊(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，到1954年9月中央政治局決定成立黨的中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)整個軍事工作，我們黨初步建立了與我國國體、政體相適應(yīng)的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度。改革開放后，黨和國家軍事領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步創(chuàng)新完善。“八二憲法”規(guī)定，“中華人民共和國中央軍事委員會領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量”“中央軍事委員會實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”。在國家的中央軍委成立以后，黨的中央軍委仍然作為黨中央的軍事領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)，黨的中央軍委和國家的中央軍委實(shí)際上是一個機(jī)構(gòu)，使黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)和國家對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)融為一體。1997年通過的國防法規(guī)定：“中華人民共和國的武裝力量受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”，使黨在國家武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位更加明確。2017年10月，黨的十九大把“堅(jiān)持黨對人民軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)”上升為黨的基本方略，把“堅(jiān)持黨對人民解放軍和其他人民武裝力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)”“中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制”寫入黨章，體現(xiàn)了執(zhí)政必執(zhí)軍、強(qiáng)國必強(qiáng)軍的必然要求，標(biāo)志著中國特色社會主義軍事領(lǐng)導(dǎo)制度更加成熟定型。其突出特點(diǎn)是，軍隊(duì)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)屬于黨中央、中央軍委，中央軍委實(shí)行主席負(fù)責(zé)制，實(shí)現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)和國家領(lǐng)導(dǎo)軍隊(duì)的高度統(tǒng)一。這種集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的新型軍事領(lǐng)導(dǎo)制度，把黨指揮槍原則上升為國家意志，是具有中國特色、中國氣派的偉大創(chuàng)舉，是黨和國家的重要政治優(yōu)勢。

堅(jiān)持政治教育和法治保障有機(jī)統(tǒng)一，夯實(shí)黨指揮槍的思想基礎(chǔ)和法治基礎(chǔ)。作為馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨既堅(jiān)持思想領(lǐng)先，引導(dǎo)官兵深刻認(rèn)識黨指揮槍的歷史必然性、科學(xué)真理性、制度優(yōu)越性，又通過把黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)思想寫入黨章、憲法、國防法以及軍隊(duì)政治工作條例等法律法規(guī)，從法理上捍衛(wèi)黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本原則，以教育說服力和法治強(qiáng)制力確保黨指揮槍貫徹落實(shí)。1953年底召開的全國軍事系統(tǒng)黨的高級干部會議，在確定把建設(shè)一支優(yōu)良的現(xiàn)代化革命軍隊(duì)作為我軍建設(shè)總方針的同時，針對一度流行的照搬蘇軍經(jīng)驗(yàn)、推崇“一長制”等錯誤思想，要求在軍隊(duì)建設(shè)中必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1954年頒布的軍隊(duì)政治工作條例（草案）總則第一條指出，中國人民解放軍“是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的”，并確定“黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，為黨對軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)制度”。改革開放以來，我黨我軍不斷強(qiáng)化黨指揮槍的教育引導(dǎo)，完善黨指揮槍的法律法規(guī)。黨的十八大后，習(xí)主席明確提出“鑄牢軍魂是我軍政治工作的核心任務(wù)”，指出“黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)是依法治軍的核心和根本要求”。全軍全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入開展“維護(hù)核心、聽從指揮”主題教育活動，健全完善軍隊(duì)黨的工作和政治工作政策制度體系，把堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)、貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制突出為中國特色軍事法治體系的重要內(nèi)容，使黨指揮槍具有更加牢固的政治思想基礎(chǔ)和更加明確的法律地位、法律權(quán)威。新時代堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，必須著力打造新的政治優(yōu)勢和法治優(yōu)勢，通過充分發(fā)揮政治工作的教化力量和法治的強(qiáng)制力量，既教育引導(dǎo)“絕大多數(shù)”，又抓好管住“關(guān)鍵少數(shù)”，著力培養(yǎng)“四有”新時代革命軍人，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍，確保部隊(duì)絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

堅(jiān)持宣揚(yáng)真理和批駁謬誤有機(jī)統(tǒng)一，不斷正本清源、強(qiáng)根固本。黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)，是我們黨在血與火的斗爭中得出的顛撲不破的真理。我軍總是旗幟鮮明堅(jiān)持真理，立場堅(jiān)定批駁謬誤，引導(dǎo)官兵始終堅(jiān)決聽黨話、跟黨走。新中國成立之初，針對一些人輕視政治工作、對黨委制、雙首長制產(chǎn)生動搖等錯誤思想，羅榮桓反復(fù)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行強(qiáng)有力的政治工作，是我軍建設(shè)的基本原則，不能把現(xiàn)代化正規(guī)化同革命化對立起來。毛澤東在審閱新中國第一部軍隊(duì)政治工作條例初稿時，親筆添寫“中國共產(chǎn)黨在中國人民解放軍中的政治工作是我軍的生命線”。改革開放以來，針對“軍隊(duì)非黨化、非政治化”和“軍隊(duì)國家化”等錯誤政治觀點(diǎn)，全軍持續(xù)加強(qiáng)軍魂教育，正本清源、強(qiáng)根固本。進(jìn)入新時代，針對我軍一度存在的黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力等突出問題，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)黨對軍隊(duì)的絕對領(lǐng)導(dǎo)是人民軍隊(duì)的建軍之本、強(qiáng)軍之魂，親自領(lǐng)導(dǎo)召開古田全軍政治工作會議、中央軍委黨的建設(shè)會議，全軍以整風(fēng)精神推進(jìn)政治整訓(xùn)，以理論武裝凝心聚魂，全面加強(qiáng)軍隊(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，特別是把貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制作為最高政治要求來遵守、作為最嚴(yán)政治紀(jì)律來維護(hù)，官兵聽黨指揮更加堅(jiān)定自覺。面對鑄魂與蛀魂、固根與毀根較量更加激烈的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)必須發(fā)揚(yáng)斗爭精神，運(yùn)用馬克思主義理論武器，正本清源，激濁揚(yáng)清，態(tài)度鮮明、理直氣壯地捍衛(wèi)真理、批駁謬誤，提高官兵明辨是非、抵制錯誤思想侵蝕能力。

堅(jiān)持使命引領(lǐng)與問題導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一，把黨的政治組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)軍制勝優(yōu)勢。為了徹底改變舊中國落后挨打、有國不能防的狀況，新中國成立之初，毛澤東就明確提出“中國必須建立強(qiáng)大的國防軍”。在各個歷史階段，我們黨都適時提出軍隊(duì)使命任務(wù)，引領(lǐng)我軍全面推進(jìn)革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)。經(jīng)過建國初期的艱辛探索、改革開放新時期的加速發(fā)展、進(jìn)入新時代的全面推進(jìn)，我軍已經(jīng)由過去單一軍種的軍隊(duì)發(fā)展成為諸軍兵種聯(lián)合的強(qiáng)大軍隊(duì)，由過去“小米加步槍”武裝起來的軍隊(duì)發(fā)展成為基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、加快邁向信息化的強(qiáng)大軍隊(duì)，由過去陸戰(zhàn)型、國土防御型的軍隊(duì)發(fā)展成為能夠有效應(yīng)對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務(wù)的強(qiáng)大軍隊(duì)。我軍全面履行保衛(wèi)祖國、保衛(wèi)人民和平勞動的職能，勝利進(jìn)行抗美援朝戰(zhàn)爭和多次邊境作戰(zhàn)，有效應(yīng)對各種安全威脅挑戰(zhàn)，堅(jiān)決打擊一切形式的分裂破壞活動，為鞏固新生人民政權(quán)、形成中國大國地位、維護(hù)中華民族尊嚴(yán)提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。黨的十八大以來，我軍圍繞“四個戰(zhàn)略支撐”使命任務(wù)，聚焦實(shí)戰(zhàn)推進(jìn)軍隊(duì)轉(zhuǎn)型重塑，著力解決“兩個差距很大”“兩個能力不夠”等突出問題，正加快向全面建成世界一流軍隊(duì)奮進(jìn)。70年來，黨和人民事業(yè)之所以能夠不斷從勝利走向勝利，社會主義中國之所以能夠在國際風(fēng)云變幻中始終巍然屹立，一個重要原因在于有一支忠誠可靠、英勇善戰(zhàn)的強(qiáng)大人民軍隊(duì)，在于人民軍隊(duì)有效履行黨和人民賦予的歷史使命。著眼有效履行新時代軍隊(duì)使命任務(wù)，我軍必須增強(qiáng)堅(jiān)持黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺，著力鍛造堅(jiān)強(qiáng)有力黨組織，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在強(qiáng)軍勝戰(zhàn)中的巨大威力，全面提高新時代備戰(zhàn)打仗能力，為中華民族實(shí)現(xiàn)從站起來、富起來向強(qiáng)起來的偉大飛躍提供戰(zhàn)略支撐。

堅(jiān)持弘揚(yáng)傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，不斷拓展完善黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)形式。新中國成立后，黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的原則和制度不斷鞏固完善，其實(shí)現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新發(fā)展。通過制定憲法、國防法，使黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)由建軍原則上升為國家基本軍事制度；修訂軍隊(duì)政治工作條例、黨委工作條例、黨支部工作條例等法規(guī)，使黨對軍隊(duì)實(shí)施政治、思想、組織領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制不斷完善。黨的十八大后，古田全軍政治工作會議明確提出“探索創(chuàng)新黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)形式”重大命題。通過修訂《中央軍事委員會工作規(guī)則》，建立請示報告、督促檢查、信息服務(wù)三項(xiàng)工作機(jī)制，確立軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的總原則，構(gòu)建“中央軍委-戰(zhàn)區(qū)-部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系和“中央軍委-軍種-部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系，以及健全紀(jì)檢、巡視、審計、司法等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)制度，使黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)有了更加堅(jiān)實(shí)的組織依托和體制保障，特別是使貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的制度機(jī)制進(jìn)一步健全，使黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)這一根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式更加完善。適應(yīng)新時代使命任務(wù)、戰(zhàn)爭需求和新的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制，必須深化我軍黨的建設(shè)制度改革，突出全面深入貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，完善黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，創(chuàng)新新體制下政治委員制、政治機(jī)關(guān)制、雙首長制和支部建在連上制度，積極探索創(chuàng)新黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的具體實(shí)現(xiàn)形式，使黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)更具活力、更加高效。

（執(zhí)筆：張明倉）