黨的十九大報告提出，“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)”。這是以習近平同志為核心的黨中央深刻洞悉世情國情和中國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的時代特征，把握經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律，加速中國由制造大國向制造強國、由中國制造邁向中國創(chuàng)造做出的戰(zhàn)略安排。經(jīng)濟發(fā)展新時代，必須把握經(jīng)濟規(guī)律，抓住制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“時間窗口”，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級再上新臺階，以創(chuàng)新驅(qū)動推進制造業(yè)實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。
1.把握科技發(fā)展規(guī)律，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。一個國家科技創(chuàng)新能力的強弱，直接決定著生產(chǎn)力水平的高低和競爭能力的強弱。隨著全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速推進，以智能化、綠色低碳為特征的現(xiàn)代制造業(yè)正在重塑國際產(chǎn)業(yè)分工和全球貿(mào)易格局，創(chuàng)新驅(qū)動的現(xiàn)代制造業(yè)正在成為各國爭搶的競爭制高點和新的經(jīng)濟增長點。因此，把握科技發(fā)展規(guī)律，圍繞創(chuàng)新驅(qū)動，匯聚創(chuàng)新力量，以自主創(chuàng)新推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能牢牢把握住制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。
近年來，中國制造業(yè)整體的發(fā)展壯大與中國科技創(chuàng)新能力的快速發(fā)展交相輝映。經(jīng)過不懈努力，我國的科技發(fā)展在一些領(lǐng)域開始出現(xiàn)由跟跑、并跑向領(lǐng)跑的跨越，取得了一批能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求、產(chǎn)生國際影響的重大成就。同時也要看到，我國制造業(yè)總體上仍處于全球價值鏈的中低端，發(fā)達國家通過控制價值鏈低端產(chǎn)業(yè)的利潤空間，擠壓、瓦解后發(fā)企業(yè)的資本積累能力和研發(fā)投入能力，使得我國制造業(yè)在一些關(guān)鍵核心領(lǐng)域仍受制于人，一些企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力、動力不足。此外，由于科技創(chuàng)新具有高風險、外部性和動態(tài)收益遞增的典型特征，在研發(fā)投入產(chǎn)出方面、資源能源利用效率方面、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技儲備方面、領(lǐng)軍人才和高技能人才梯隊方面、科技成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化方面，我國企業(yè)與世界先進水平相比差距還很大，這也意味著未來科技創(chuàng)新對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用潛力巨大。當前，立足國情以創(chuàng)新引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要我們切實把握科技發(fā)展規(guī)律，匯聚創(chuàng)新力量，貫徹“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的方針，不斷加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，為高質(zhì)量發(fā)展提供日益強大的創(chuàng)新力量。
把握科技發(fā)展規(guī)律，匯聚創(chuàng)新力量，必須瞄準創(chuàng)新源頭、科技發(fā)展前沿和國家重大需求，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域盡快實現(xiàn)突破，塑造制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的競爭新優(yōu)勢。著力優(yōu)化創(chuàng)新資源與創(chuàng)新力量的布局，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主可控和科研成果的轉(zhuǎn)化，解決好關(guān)鍵核心領(lǐng)域的“卡脖子”問題，推進科技創(chuàng)新與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同共進；著力圍繞國家重大需求，構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度；著力增強關(guān)鍵知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標準的研發(fā)與創(chuàng)新，提升企業(yè)自主創(chuàng)新的動力、意愿和能力，完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；著力完善以企業(yè)為主體、市場主導、政府引導、產(chǎn)學研用協(xié)同共進的技術(shù)創(chuàng)新體系和國際科技合作體系，關(guān)鍵核心領(lǐng)域自主可控與開放合作并行不悖。此外，創(chuàng)新驅(qū)動，人才為先，人才是創(chuàng)新驅(qū)動的核心要素。注重創(chuàng)新人才的支撐作用，加速引導創(chuàng)新要素的集聚，這是中國制造業(yè)獲取長期快速發(fā)展和競爭新優(yōu)勢的前提和基礎(chǔ)。
2.把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進規(guī)律，以合理的產(chǎn)業(yè)政策增強制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力
中國經(jīng)濟已連續(xù)多年位居世界第二大經(jīng)濟體之列。經(jīng)濟總量的增長，總是伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的逐步演進。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進有其內(nèi)在規(guī)律，由于產(chǎn)業(yè)之間和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部在經(jīng)濟活動中有著廣泛密切的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進呈現(xiàn)出一個產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系不斷優(yōu)化、分工不斷深化、資源配置效率不斷提升的過程。從國際產(chǎn)業(yè)演進的歷史經(jīng)驗來看，技術(shù)進步、分工深化會推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從勞動密集型向資本密集型、資本技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)發(fā)展會從簡單的數(shù)量規(guī)模擴張邁向更高水平更高質(zhì)量的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點也會逐漸由解決比例協(xié)調(diào)問題轉(zhuǎn)向推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推進制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須深刻把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進規(guī)律，準確把握并解決好新時代制造業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的深層次問題。
中國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展所面臨的深層次問題主要集中于制造業(yè)，而影響制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的矛盾又主要集中在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理方面，體現(xiàn)為一般加工制造業(yè)與高新技術(shù)先進制造業(yè)之間的比重關(guān)系不夠合理、一些行業(yè)產(chǎn)能過剩與一些高端行業(yè)供給不足、高端制造業(yè)受制于人的被動局面亟待突破、制造業(yè)與生產(chǎn)性服務業(yè)之間的專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)融合亟待深化等方面。新時代的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然是以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級為先導，通過產(chǎn)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸拓展，促進新技術(shù)、新工藝、新要素組合與新的產(chǎn)業(yè)組織不斷衍生，進而不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)價值鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈之間的組合效率，最終提升制造業(yè)在開放條件下的國際競爭力。
在新一輪高水平開放背景下，必須把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律制定產(chǎn)業(yè)政策，揚長避短，以先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為突破口，大力推進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、收入彈性大、集成度高的制造業(yè)的發(fā)展。比如智能制造、人工智能、高端芯片等先進制造業(yè)，就具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、收入彈性大、產(chǎn)業(yè)附加值高等特點，對其他產(chǎn)業(yè)也具有較強的產(chǎn)業(yè)帶動力。中國制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，尤其要重視戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)的做大做強和自主可控，同時加強對傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色低碳化、智能化改造，以自主創(chuàng)新推動中國制造業(yè)從被動適應向主動競爭轉(zhuǎn)變。
3.把握市場經(jīng)濟運行規(guī)律，以深化改革開放激發(fā)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的活力
創(chuàng)新是引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新的活力歸根結(jié)底源于市場主體的活力與創(chuàng)造力，源于滿足人民日益增長的美好生活需要的根本動力。未來一個時期，中國正處于由中等收入國家邁向高收入國家的階段，面臨著比以往其他國家實現(xiàn)跨越發(fā)展更為激烈的國際競爭環(huán)境。要在競爭中取得進步，根本途徑之一就在于把握市場經(jīng)濟運行規(guī)律，通過深化改革、擴大開放，激發(fā)市場活力，為經(jīng)濟發(fā)展尋求新的持續(xù)發(fā)展空間，為中國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)出更多活力。
開放創(chuàng)新、互利共贏是經(jīng)濟全球化發(fā)展的主流，中國制造業(yè)在對外開放的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了快速發(fā)展，未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更是離不開進一步的高水平對外開放，尤其是與制造業(yè)息息相關(guān)的生產(chǎn)性服務業(yè)的深度開放。為此，必須全方位推動更高層次更高水平的開放體系建設(shè)，完善統(tǒng)一開放、競爭有序的社會主義市場經(jīng)濟體系，不斷縮減和完善負面清單，突出正向鼓勵清單，推進準入前國民待遇，把握好高水平開放的力度、節(jié)奏，加快形成全方位開放新格局，充分展示中國堅定不移擴大對外開放的決心與信心，以高質(zhì)量的對外開放應對世界百年未有之大變局。高水平開放意味著高水平的“引進來”與高質(zhì)量的“走出去”。一方面，充分發(fā)揮我國市場規(guī)模大的優(yōu)勢，主動擴大進口，以滿足人民美好生活需要為落腳點，充分利用全球技術(shù)、人才、資本、商品等資源，滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展和人民追求美好生活所需，以促進市場競爭倒逼制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，在促進中國企業(yè)“走出去”的同時，逐步帶動中國裝備、中國品牌、中國技術(shù)、中國標準高質(zhì)量“走出去”，通過互利合作、互聯(lián)互通，夯實中國制造業(yè)在更高層次、更深程度、更廣范圍內(nèi)參與國際分工體系的能力。
制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。一是以生產(chǎn)要素市場化配置為重點推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善資源價格形成機制，使各種資源價格反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本，加快建立推行市場化的資源節(jié)約新機制，引導和激勵市場主體在充分競爭中節(jié)約資源，把資源環(huán)境壓力轉(zhuǎn)化為技術(shù)進步、結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變的動力；二是以制度創(chuàng)新來推進節(jié)能減排，建立完善資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度，加快建設(shè)完善排污權(quán)交易和生態(tài)環(huán)境補償制度，使負外部性成本內(nèi)部化為企業(yè)成本；三是政府綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，通過嚴格的環(huán)境、質(zhì)量、能耗等技術(shù)標準來引導制造業(yè)發(fā)展，促進政府規(guī)制與市場競爭的有效統(tǒng)一。
（作者：陳亮、楊向輝，分別系中國人民大學中國經(jīng)濟改革與發(fā)展研究院副教授、河北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院講師）
