對改頭換面的“五多”說不

——第八十一集團軍某旅依法依規(guī)為基層減負的一段經(jīng)歷

■解放軍報實習(xí)記者 張 旭

中央軍委近日印發(fā)《關(guān)于解決“五多”問題為基層減負的若干規(guī)定》，從壓減各類文電、精簡各類會議、控制規(guī)范各類活動、統(tǒng)籌各類檢查考核評比、整治部隊管理中不依規(guī)不依法問題等5個方面，制定出臺20條具體措施，對各級整治形式主義官僚主義、解決“五多”問題為基層減負提出明確要求。

近年來，基層“五多”問題得到有效遏制，但也要看到，有些問題還沒有得到根本解決，有的甚至又出現(xiàn)了一些新花樣?！拔宥唷眴栴}分散官兵精力，沖擊主責(zé)主業(yè)，影響部隊?wèi)?zhàn)斗力提升，成為基層的主要負擔(dān)。為基層減負，關(guān)鍵在于各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要結(jié)合自身實際，嚴格落實好法規(guī)制度，采取剛性措施，正規(guī)“四個秩序”，糾治與中心工作無關(guān)的繁文縟節(jié)，清除影響備戰(zhàn)打仗的干擾羈絆，真正讓官兵把心思和精力聚焦到備戰(zhàn)打仗上來。

年初以來，機關(guān)依法糾治“五多”問題，營連參加的會議比以前明顯減少，層層簽訂過多過濫責(zé)任書的現(xiàn)象不見了，各類登記統(tǒng)計、考核比武更加規(guī)范……

7月中旬，第81集團軍某旅在減負工作“回頭看”中發(fā)現(xiàn)，雖然“五多”問題得到了有效遏制，但一些改頭換面的新問題又有所抬頭。該旅通過法規(guī)制度剛性約束、檢查考評具體量化和常態(tài)化指導(dǎo)糾治，抓細抓小、較真碰硬，較好防止了“五多”問題反彈。

營部咋有“編外文書”

“要求統(tǒng)計的是更新后的黨員和入黨積極分子基本情況，為何上報的卻是裝備情況？”在一次政治實力信息采集過程中，組織科干事陳鵬宇發(fā)現(xiàn)，作戰(zhàn)支援營前后2次上報的情況差異較大。是文書的疏忽大意，還是另有隱情？

經(jīng)過一番調(diào)查了解，陳干事發(fā)現(xiàn)，該營前后上報信息的不是同一人。前段時間，第一次上報信息的軍械員兼文書黃連超休假，營部有關(guān)文書的工作由衛(wèi)生員單海濤替代?！熬幫馕臅眴魏捎趯ο嚓P(guān)情況不熟悉，導(dǎo)致信息誤報。

“一個營部還能有兩個文書？”面對陳干事的疑問，剛剛休假歸隊的黃連超說出了心中的無奈：“我一個人除了負責(zé)營部的軍械管理以外，還要兼顧文書工作，雖然現(xiàn)在上報各類數(shù)據(jù)情況比以前有所減少，但機關(guān)業(yè)務(wù)科室要求提供圖片和視頻的現(xiàn)象開始增多，本來營里的工作就挺忙的，要求事事‘有圖有真相’，實在讓我轉(zhuǎn)不開圈了。”

對于“編外文書”的設(shè)置，教導(dǎo)員劉東有自己的看法：最初考慮到營里文書如果休假，這個崗位得有一個熟悉業(yè)務(wù)的人接替，就讓營部的衛(wèi)生員單海濤幫著處理一些日常業(yè)務(wù)。后來逐漸發(fā)現(xiàn)，營里的日常訓(xùn)練、政治教育、裝備維護、人員管理、安全保密等工作，都有相應(yīng)的機關(guān)科室對口指導(dǎo)。在“業(yè)務(wù)分管”的名義下，個別原本應(yīng)該由機關(guān)負責(zé)的報表資料、匯報材料也都“甩”給營里，基層營連一個人根本忙不過來。無奈之下，營部只好將衛(wèi)生員和駕駛員也納入“編外文書”，讓每個人對口負責(zé)機關(guān)部門，這樣更有利于開展工作。

“編外文書”的出現(xiàn)，引起了旅黨委的反思。年初，旅里制訂了為基層減負的措施，為何到了基層得不到徹底落實，甚至還出現(xiàn)了“五多”問題改頭換面又回潮的情況？

減去的負擔(dān)怎能再“拾”回

“五多”問題，基層官兵深惡痛絕。但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，個別基層干部為了在上級檢查中推責(zé)免責(zé)，將已經(jīng)減去的負擔(dān)主動“拾”了回來，大小事情都要留下痕跡，萬一出現(xiàn)問題，也好有個依據(jù)。

前不久，該旅一位領(lǐng)導(dǎo)在舟橋營蹲點時，詢問到舟橋一連在外人員情況，指導(dǎo)員并沒有急于回答，而是把“在外人員聯(lián)系登記本”拿了出來。

“旅里的減負規(guī)定已經(jīng)明確，除了條令規(guī)定的‘七本、五簿、三表、一冊’外，不合規(guī)的登記統(tǒng)計本一律廢除，這個登記本明顯違規(guī)啊……”

“不搞‘痕跡管理’的道理大家都懂，但真正在落實工作中，還是覺得按老套路辦事心里踏實?！泵鎸︻I(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)疑，指導(dǎo)員說出自己的考慮：“之前這個本子雖然要求取消了，但每當(dāng)上級機關(guān)問起在外人員情況時，由于沒有本本，總感到心里沒底，每次都要跟檢查組解釋半天，有時還得現(xiàn)場給在外戰(zhàn)士打電話確認情況，不如把這個本登記好，每次機關(guān)來檢查，翻開本子一目了然?！?/p>

糾治“五多”，機關(guān)有機關(guān)的責(zé)任，基層有基層的擔(dān)當(dāng)。該旅仔細分析“五多”回潮問題，發(fā)現(xiàn)這些現(xiàn)象很大程度上還是與機關(guān)和基層法治意識不強有關(guān)。個別機關(guān)干部抓建基層沒有把自己擺到減負“參與者”的位置上來，仍習(xí)慣凡事翻本子、查筆記，個別基層干部遇到具體問題不敢擔(dān)當(dāng)、不愿擔(dān)當(dāng)，甘于做“甩鍋俠”、當(dāng)“二傳手”……

調(diào)查研究后，旅黨委召開機關(guān)基層雙向研討會，在對屢禁不止的“五多”問題進行剖析的基礎(chǔ)上，重新審視、定位機關(guān)指導(dǎo)職能，明確規(guī)定：考核評價一個單位工作，關(guān)鍵看有沒有解決實際問題、官兵評價怎么樣，堅決糾治只看臺賬、索要圖片材料的做法。

讓措施真正提效增力

“指導(dǎo)組說撤就撤，這下我們基層營連自抓自建的信心就更足了?！痹诰嘣撀脵C關(guān)較遠的一個營區(qū)，筑城偽裝營教導(dǎo)員程亮向記者介紹機關(guān)減負舉措給基層帶來的新變化。

旅隊調(diào)整組建以來，營區(qū)駐地相對分散。為了加強管理，旅黨委指定一名常委帶指導(dǎo)組常駐營區(qū)，表面上看是指導(dǎo)營連，實際上就是“小機關(guān)”，“指導(dǎo)”就是變相檢查，現(xiàn)在取消了指導(dǎo)組，由掛鉤幫帶的常委結(jié)合蹲連完成幫抓指導(dǎo)，聚焦的都是矛盾，解決的都是問題，辦實事的“指導(dǎo)”受到官兵歡迎。

為防止以往“用發(fā)現(xiàn)問題代替解決問題、用表面整改代替徹底整改”的現(xiàn)象發(fā)生，他們結(jié)合自身實際，制定《黨委轉(zhuǎn)變作風(fēng)負面清單》，把籠統(tǒng)要求具體化、彈性規(guī)定剛性化，將解決措施落細、落小、落實，以刀口向內(nèi)、拉單掛賬的剛性舉措較真碰硬，抓好整改。

翻開《黨委轉(zhuǎn)變作風(fēng)負面清單》，記者看到，從文字材料到登記統(tǒng)計本規(guī)范，從組織集體活動次數(shù)到視頻制作個數(shù)，從比武競賽數(shù)量到檢查指導(dǎo)標準，都有明確的量化，機關(guān)在執(zhí)行過程中簡便易行，基層也有規(guī)可循。

讓基層官兵真正卸下包袱，只靠嚴格落實法規(guī)制度還不夠，還要有務(wù)實可行的暖心舉措。他們還專門下發(fā)《維護官兵權(quán)益正面清單》，通過組織基層優(yōu)秀官兵療養(yǎng)活動，解決官兵關(guān)注的子女上學(xué)難、看病購物不方便、住房緊張等問題，讓官兵感受到實實在在的軍人榮譽感和獲得感。

為基層減負的務(wù)實舉措，激發(fā)了官兵干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)動力。進入暑期以來，該旅分布在多個點位展開駐訓(xùn)的官兵戰(zhàn)高溫、斗酷暑，練兵熱情高漲。