強(qiáng)國(guó)必先強(qiáng)軍，興軍方可安邦。退役軍人工作事關(guān)強(qiáng)國(guó)興軍大業(yè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。做好退役軍人服務(wù)保障，關(guān)系廣大退役軍人的切身利益，關(guān)系千萬(wàn)退役軍人家庭福祉。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，退役軍人工作革故鼎新，砥礪前行。從組建退役軍人事務(wù)部，到研究制定《退役軍人保障法》；從出臺(tái)退役軍人安置優(yōu)待政策，到促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)；從開(kāi)展“最美退役軍人”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，到為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌……退役軍人服務(wù)保障體系加快推進(jìn)，政策制度體系不斷健全完善，退役軍人獲得感、幸福感不斷增強(qiáng)，“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”深入人心。

在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的壯闊征程中，退役軍人工作昂首闊步走進(jìn)新的發(fā)展階段。

請(qǐng)關(guān)注今日《中國(guó)國(guó)防報(bào)》的報(bào)道——

尊崇之光照亮退役之路

——黨的十八大以來(lái)退役軍人工作成就綜述

■楊學(xué)娟

用好“三駕馬車(chē)”

實(shí)現(xiàn)服務(wù)保障全覆蓋

“己亥春節(jié)前夕，我收到了市委和市政府贈(zèng)送的‘尋找光榮的您’慰問(wèn)袋，深切體會(huì)到‘被尋找’的光榮與幸福！”天津市大港油田七旬老兵許家俊，給當(dāng)?shù)赝艘圮娙耸聞?wù)部門(mén)寫(xiě)去一封情深意長(zhǎng)的信。老人在信中鄭重寫(xiě)下承諾：“我雖已是白發(fā)翁，卻有一顆隨時(shí)聽(tīng)從黨召喚的年輕的心”。

一份為退役軍人送上的慰問(wèn)，一紙向政府部門(mén)訴說(shuō)感動(dòng)的信件，都是退役軍人服務(wù)保障做實(shí)做細(xì)的見(jiàn)證。天津市探索將退役軍人服務(wù)保障延伸至基層，延伸至退役軍人身邊，在247個(gè)街道和5325個(gè)村莊設(shè)立了退役軍人服務(wù)站，大到大病救助、就業(yè)培訓(xùn)，小到信息登記、政策咨詢(xún)，讓退役軍人“不出社區(qū)就能解決問(wèn)題”，為他們送上黨和政府的關(guān)懷。

這是我國(guó)退役軍人工作創(chuàng)新發(fā)展的縮影。黨的十八大以來(lái)，適應(yīng)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革新形勢(shì)、新要求，退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)開(kāi)啟了新篇章。政府機(jī)構(gòu)承擔(dān)主體責(zé)任、當(dāng)好主角，服務(wù)體系作為重要平臺(tái)、重要抓手，社會(huì)力量提供必要補(bǔ)充和有益服務(wù)——“三駕馬車(chē)”齊頭并進(jìn)，退役軍人工作走上新征途。

——2018年4月16日，退役軍人事務(wù)部掛牌儀式和成立大會(huì)在京舉行，隨后，各地退役軍人事務(wù)部門(mén)的組建也拉開(kāi)了帷幕。2018年底，全國(guó)退役軍人事務(wù)廳（局）長(zhǎng)會(huì)議召開(kāi)，省級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)全部掛牌組建；2019年3月，全國(guó)縣級(jí)以上退役軍人事務(wù)廳局全部掛牌運(yùn)行。貫通上下的退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)體系初步建立，各項(xiàng)工作平穩(wěn)起步。

——2019年2月26日，國(guó)家退役軍人服務(wù)中心掛牌成立。打通解決政策落實(shí)、服務(wù)保障的“最后一公里”加速推進(jìn)。按照“五有”要求，全國(guó)各級(jí)退役軍人服務(wù)中心（站）相繼成立。同時(shí)，原有的轉(zhuǎn)業(yè)軍官培訓(xùn)中心、優(yōu)撫醫(yī)院、光榮醫(yī)院、軍休所、軍供站等事業(yè)單位陸續(xù)轉(zhuǎn)隸至退役軍人事務(wù)部門(mén)。

——2019年2月27日，中國(guó)愛(ài)國(guó)擁軍促進(jìn)會(huì)等4家社會(huì)組織轉(zhuǎn)隸退役軍人事務(wù)部，社會(huì)力量加入退役軍人服務(wù)保障“陣營(yíng)”。各地創(chuàng)新探索“優(yōu)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)、鼓勵(lì)自我服務(wù)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)模式”：天津成立了由關(guān)愛(ài)退役軍人、熱心擁軍工作的各界人士組成的“關(guān)愛(ài)退役軍人協(xié)會(huì)”；江蘇啟動(dòng)了在全省企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織開(kāi)展優(yōu)秀“退役軍人之家”建設(shè)活動(dòng)；山東40多個(gè)縣（市、區(qū)）成立了由退役軍人組成的志愿服務(wù)隊(duì)伍；陜西凝聚企業(yè)家、愛(ài)心人士力量，推動(dòng)成立了退役軍人關(guān)愛(ài)基金……

在退役軍人事務(wù)部門(mén)的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，原有的各類(lèi)優(yōu)撫、安置、培訓(xùn)事業(yè)單位，與退役軍人服務(wù)中心（站）共同承擔(dān)延伸性、事務(wù)性保障工作；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量積極參與服務(wù)保障退役軍人。一個(gè)政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)力主導(dǎo)、服務(wù)體系積極作為、社會(huì)力量廣泛參與的退役軍人工作新格局初步形成。

健全政策制度

夯實(shí)退役軍人工作基礎(chǔ)

“天下從事者，不可以無(wú)法儀?！秉h和政府高度重視退役軍人工作政策制度建設(shè)，在不同歷史時(shí)期形成了符合我國(guó)國(guó)情的政策制度體系。黨的十八大以來(lái)，先后出臺(tái)了多個(gè)政策文件，涵蓋計(jì)劃分配軍轉(zhuǎn)干部安置、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部管理服務(wù)、退役士兵安置和教育培訓(xùn)及傷病殘移交安置，以及軍休管理服務(wù)和雙擁優(yōu)撫工作等，形成了一系列較為完備明晰的政策制度。

2016年，中央專(zhuān)門(mén)下發(fā)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革期間軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部安置工作文件，印發(fā)加強(qiáng)新形勢(shì)下優(yōu)撫安置工作文件，為做好相關(guān)工作提供了有力的政策保障。

2018年組建伊始，退役軍人事務(wù)部就將政策法規(guī)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一方面，放眼未來(lái)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，著手起草《退役軍人保障法》，確立退役軍人工作“四梁八柱”。另一方面，立足當(dāng)前，緊盯目前存在問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，開(kāi)展全面清理退役軍人工作法律法規(guī)政策工作，列為“家底工程”重點(diǎn)推進(jìn)。

2018年“八一”前夕，《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)由政府安排工作退役士兵就業(yè)安置工作的意見(jiàn)》《關(guān)于印發(fā)〈為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作實(shí)施辦法〉的通知》《關(guān)于調(diào)整部分優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》密集出臺(tái)。這一年，退役軍人事務(wù)部先后會(huì)同相關(guān)部門(mén)，圍繞退役軍人移交接收安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、優(yōu)待撫恤、關(guān)心關(guān)愛(ài)等出臺(tái)了12個(gè)政策文件，被媒體形容為退役軍人事務(wù)部送上的“政策大禮包”。

備受關(guān)注的《退役軍人保障法》，在廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)基礎(chǔ)上形成草案，并送中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。5月11日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布國(guó)務(wù)院2019年立法工作計(jì)劃，其中擬提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的法律案共13件，《退役軍人保障法（草案）》在列。

作為頂層設(shè)計(jì)的重要組成部分，《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代退役軍人工作的意見(jiàn)》在經(jīng)歷了調(diào)研起草、征求意見(jiàn)、反復(fù)修改后，即將于近期出臺(tái)。

與《退役軍人保障法》相配套的《退役軍人安置條例》《軍人撫恤優(yōu)待條例》《烈士褒揚(yáng)條例》等，也將在2019年制定修訂。

“法者，天下之程式也，萬(wàn)事之儀表也?！苯∪晟频恼咧贫仁情_(kāi)展退役軍人服務(wù)保障的依據(jù)和準(zhǔn)繩，將推動(dòng)退役軍人工作健康持續(xù)發(fā)展，也將更好地維護(hù)廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象合法權(quán)益。

加強(qiáng)服務(wù)保障

增強(qiáng)幸福感獲得感

“在機(jī)構(gòu)改革任務(wù)如此繁重的背景下，省委省政府對(duì)我們的安置這么重視，讓我倍感自豪和欣慰。”2018年底，陜西省在接收安置師職轉(zhuǎn)業(yè)干部壓力增大的情況下，安置了6名師職干部擔(dān)任地級(jí)市副市長(zhǎng)，其中武警某部原政委劉凱被安排擔(dān)任渭南市委常委、副市長(zhǎng)。

“作為一名老兵，深知?jiǎng)?chuàng)業(yè)不易，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)幫助戰(zhàn)友，我很高興?！?019年6月，山東省出臺(tái)《退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師管理辦法（試行）》，省退役軍人事務(wù)廳率先聘任了包括退役軍人、就業(yè)創(chuàng)業(yè)標(biāo)兵謝清森在內(nèi)的12位導(dǎo)師，為退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

“沒(méi)想過(guò)有一天還能有機(jī)會(huì)再次步入校園，這對(duì)我們退伍軍人來(lái)說(shuō)真是非常好的政策?！?019年，受益于高職院校擴(kuò)招100萬(wàn)政策，海南省27歲的退役軍人劉德懷將接受系統(tǒng)的職業(yè)教育。

退役軍人的心聲，是對(duì)退役軍人工作的真誠(chéng)認(rèn)可。

黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨委政府貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，把退役軍人作為重要人才資源安置好、使用好、作用發(fā)揮好，積極為他們營(yíng)造就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，加強(qiáng)各項(xiàng)待遇保障，維護(hù)合法權(quán)益，廣大退役軍人的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)。

這種幸福感獲得感從接收安置的“硬數(shù)據(jù)”而來(lái)：各級(jí)妥善接收安置了33萬(wàn)名軍轉(zhuǎn)干部、6萬(wàn)名隨調(diào)隨遷家屬子女、20余萬(wàn)名符合政府安排工作條件的退役士兵、約10.4萬(wàn)名軍休干部和無(wú)軍籍退休退職職工。僅2018年，完成8.2萬(wàn)名軍轉(zhuǎn)干部、2400名復(fù)員干部、9600多名軍休干部和退休士官安置任務(wù)，40多萬(wàn)名退役士兵中有4萬(wàn)名符合政府安排工作條件的得到妥善安置。

從大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的“實(shí)舉措”而來(lái)：國(guó)家出臺(tái)政策大力幫扶退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，約170萬(wàn)名退役士兵通過(guò)參加教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。僅2018年，各級(jí)組織培訓(xùn)25萬(wàn)人次，舉辦招聘會(huì)1400多場(chǎng)，提供就業(yè)崗位60多萬(wàn)個(gè)，組織20多萬(wàn)名退役軍人參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)》印發(fā)，再次為就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作注入一針“強(qiáng)心劑”，退役軍人穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的未來(lái)可期。

從優(yōu)撫保障待遇連年提高的“大幅度”而來(lái)：國(guó)家的優(yōu)撫力度和范圍持續(xù)加大，連年以10%-15%的幅度提高優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象提標(biāo)時(shí)間由每年10月1日提前到8月1日，實(shí)現(xiàn)烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬定期撫恤金城鄉(xiāng)一體，讓優(yōu)撫對(duì)象老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居，讓他們生活得更有尊嚴(yán)。

從運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)服務(wù)退役軍人的“新途徑”而來(lái)：為摸清底數(shù)，精準(zhǔn)施策，退役軍人事務(wù)部聯(lián)合軍地多部門(mén)，在全國(guó)開(kāi)展信息采集工作，目前已采集退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象信息3900萬(wàn)人。退役軍人工作逐步走上信息化軌道，探索“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”方式，將會(huì)為退役軍人帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠優(yōu)待。

凸顯尊崇厚愛(ài)

提升榮譽(yù)感歸屬感

“廣大軍轉(zhuǎn)干部要到黨和人民最需要的地方去，積極適應(yīng)改革開(kāi)放時(shí)代大潮，牢記生命中有了當(dāng)兵的歷史，自覺(jué)弘揚(yáng)人民軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，在人生的不同階段、不同崗位上繼續(xù)出色工作、活出精彩人生?！绷?xí)近平總書(shū)記的話(huà)，不僅對(duì)廣大退役軍人寄予了殷切希望，更對(duì)他們投身社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，繼續(xù)為人民服務(wù)提出了要求。

“給孩子們一束光，讓他們看到大山以外的世界，充滿(mǎn)希望地成長(zhǎng)起來(lái)！”脫下軍裝，“最美退役軍人”謝彬蓉甘愿做一只傳授知識(shí)的“候鳥(niǎo)”，在苦寒高原支教數(shù)載，經(jīng)霜?dú)v雪，教書(shū)育人。

不忘初心，牢記使命，一大批像謝彬蓉一樣的優(yōu)秀退役軍人涌現(xiàn)出來(lái)。2018年，中共中央宣傳部、退役軍人事務(wù)部印發(fā)通知，在全社會(huì)廣泛開(kāi)展“最美退役軍人”學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。包括謝彬蓉在內(nèi)的“最美退役軍人”代表分赴10個(gè)省份、20余個(gè)城市開(kāi)展巡回報(bào)告。臺(tái)上是催人奮進(jìn)的激情宣講，臺(tái)下和場(chǎng)外是反響熱烈的學(xué)習(xí)贊揚(yáng)。全國(guó)媒體播發(fā)刊出報(bào)道數(shù)量達(dá)到2萬(wàn)+，微博話(huà)題閱讀量達(dá)1.5億+，引發(fā)討論熱度長(zhǎng)時(shí)間不減。

這些“最美退役軍人”立足各行各業(yè)，砥礪奮進(jìn)、無(wú)私奉獻(xiàn)，活出了精彩人生。他們身上永葆本色、奮發(fā)圖強(qiáng)的優(yōu)秀品質(zhì)和精神風(fēng)貌，不僅激發(fā)了廣大退役軍人的自豪感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，也激勵(lì)了廣大干部群眾學(xué)習(xí)榜樣，爭(zhēng)當(dāng)先鋒。

“讓軍人成為全社會(huì)尊崇的職業(yè)”，黨的十八大以來(lái)，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、強(qiáng)軍夢(mèng)的征程上，軍地?cái)y手、社會(huì)同行，共同構(gòu)建軍人榮譽(yù)體系，打造了尊崇軍人的時(shí)代風(fēng)景，也讓廣大退役軍人更有榮譽(yù)感、歸屬感。

這道時(shí)代風(fēng)景里有“光榮牌”的分量——2018年，為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌工作啟動(dòng)。1年來(lái)，從高山雪原到萬(wàn)里海疆，從繁華都市到美麗鄉(xiāng)村，或敲鑼打鼓送牌匾，或舉辦隆重儀式營(yíng)造氛圍，共為烈屬、軍屬和退役軍人家庭懸掛光榮牌3958萬(wàn)塊。在懸掛光榮牌的同時(shí)，各地廣泛開(kāi)展送年畫(huà)春聯(lián)、走訪(fǎng)慰問(wèn)和為立功現(xiàn)役軍人家庭送立功喜報(bào)等活動(dòng)。

這道時(shí)代風(fēng)景里有“雙擁”的畫(huà)面——召開(kāi)全國(guó)雙擁模范城（縣）命名表彰大會(huì)，評(píng)選發(fā)布“全國(guó)最美擁軍人物”，深入推進(jìn)新一輪雙擁模范創(chuàng)建活動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的軍政軍民團(tuán)結(jié)氛圍。各級(jí)退役軍人事務(wù)部門(mén)與銀行金融機(jī)構(gòu)簽署擁軍優(yōu)撫合作協(xié)議，為退役軍人提供專(zhuān)屬優(yōu)待金融服務(wù)。據(jù)悉，退役軍人事務(wù)部正在抓緊研究設(shè)計(jì)系統(tǒng)、規(guī)范的優(yōu)待體系，擬定優(yōu)待目錄清單，研發(fā)統(tǒng)一的退役軍人優(yōu)待證。

這道時(shí)代風(fēng)景里有“褒揚(yáng)”的影像——烈士紀(jì)念日的設(shè)立，英烈保護(hù)法的出臺(tái)，讓崇尚英雄、捍衛(wèi)英雄成為全社會(huì)共識(shí)，保護(hù)英烈的社會(huì)氛圍濃厚。開(kāi)展清明期間系列主題宣傳教育活動(dòng)，舉行隆重儀式先后迎接六批599位在韓志愿軍烈士遺骸歸國(guó)，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)動(dòng)為烈士尋親，推進(jìn)軍人公墓建設(shè)……一次次活動(dòng)、一場(chǎng)場(chǎng)儀式，都飽含著對(duì)英烈的崇高敬意，對(duì)軍人犧牲奉獻(xiàn)的褒揚(yáng)認(rèn)同。

尊崇之光照亮退役之路。只要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)斡洺跣氖姑?，必將能夠取得退役軍人工作新的更大成?jī)，為廣大退役軍人安居樂(lè)業(yè)、干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境，激勵(lì)他們心懷理想信念，肩負(fù)使命擔(dān)當(dāng)，奮力建功新時(shí)代。

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