新疆軍區(qū)某師按照“謀事先學法，遇事先找法，辦事嚴依法，人人都守法”思路，依法規(guī)范領導機關權力運行，避免“人為因素”影響法規(guī)制度剛性落實，以挺紀在前、執(zhí)法必嚴的實際行動，帶動部隊形成依法履職用權的濃厚氛圍。請關注《解放軍報》的報道——

辦暖心事也要守法規(guī)

——新疆軍區(qū)某師規(guī)范機關權力運行的一段經(jīng)歷

■饒思生 李 琳 楊清悅

厲行法治、嚴肅軍紀，是治軍帶兵的鐵律。當前，隨著依法治軍、從嚴治軍的扎實推進，部隊全面建設邁入法治化正規(guī)化軌道。但在個別單位還存在這樣一種現(xiàn)象：因感到為基層官兵辦事可以“特事特辦”“好事快辦”，或者“先上車后補票”，導致有的不用法規(guī)制度嚴卡細量，憑想當然辦事，甚至打法規(guī)擦邊球、鉆制度空子。這種現(xiàn)象應引起各級關注。

法規(guī)制度是指導規(guī)范部隊建設的剛性要求。建設法治軍營，必須增強法規(guī)制度執(zhí)行力，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實，堅決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾等現(xiàn)象。無論帶兵治軍，還是為基層排憂解難送溫暖，都要堅持“依法”，自覺將權力置于法規(guī)制度的約束之下，絕不能出現(xiàn)游離于法規(guī)之外的“特殊情況”。

6月下旬，集視頻直播、課件播放、書寫等多功能于一體的智能教育白板系統(tǒng)，被納入機關為基層辦實事的項目。這件服務基層的暖心事，是“特事特辦”“好事快辦”，還是依規(guī)調(diào)整預算后再辦？新疆軍區(qū)某師黨委認為：“辦暖心事也要守法規(guī)”——先對年度財務預算作出調(diào)整后再列項抓緊落實。

“法規(guī)一把尺，事前量短長。”該師按照“謀事先學法，遇事先找法，辦事嚴依法，人人都守法”思路，依法規(guī)范領導機關權力運行，避免“人為因素”影響法規(guī)制度剛性落實，以挺紀在前、執(zhí)法必嚴的實際行動，帶動部隊形成依法履職用權的濃厚氛圍。

好心差點辦了違規(guī)事

看著一批嶄新的辦公設備被基層官兵簽單領走，負責采購的李科長臉上露出了笑容。官兵們并不知道，為購買這批辦公設備，李科長“好心差點辦了違規(guī)事”。

原來，在去年下半年的一次“士兵接待日”中，基層官兵向師領導反映了“部分辦公設備過于老舊，影響教育訓練”的問題，建議機關盡快幫助解決。

基層有呼聲，機關有回應。參加“士兵接待日”后，李科長立即與科里人員研究擬制了“關于基層辦公設備老舊問題的解決方案”，建議為基層采購一批新設備。

然而，事情并沒有想象中那么順利。當李科長把采購需求提交財務科，準備走采購程序時，卻被財務科助理員董俊斌“潑了一瓢涼水”。

董俊斌告訴李科長，按照《軍隊物資采購管理規(guī)定》要求，購買設備需要提前列項預算，隨后再走采購程序。臨時動議購買辦公設備，雖然是為基層辦好事，但屬于違規(guī)行為。

好心差點干了違規(guī)事。李科長聽了董俊斌的建議，找來有關法規(guī)制度學習，認識到自己的做法不妥：本想為基層解難“好事快辦”，卻顧此失彼違反了法規(guī)，這個教訓一定要吸取。

于是，李科長一方面找?guī)燁I導匯報推遲購買辦公設備，建議待列項預算后再落實；另一方面向基層官兵做好解釋說明工作。同時，建議利用師綜合服務隊下基層的時機，安排維修小組對各團辦公設備進行維修升級，力所能及地提升設備性能。

前不久，依法依規(guī)為基層購買的辦公設備如期發(fā)放到位。這件基層期盼、機關想辦的事，終于得到圓滿解決。

消除好心與好事間的“剪刀差”

“好心與好事之間，往往還有個法規(guī)制度的‘剪刀差’，而這個‘剪刀差’大都與‘人為因素’有關?！?/p>

在前不久的一次法治警示教育討論中，該師保衛(wèi)科干事盧運濤這樣分析落實法規(guī)制度中出現(xiàn)變形走樣的原因，引起不少機關干部的共鳴。

去年，上報軍官年度休假計劃，機關某科室考慮到當年大項任務多，一名干部休假計劃連續(xù)兩次被推遲，便安排年底休假，這樣還可以跨年度多休元旦3天假期。計劃報到干部科后，被打回重報。干部科干事朱恒永拿出《關于現(xiàn)役軍人休假探親有關問題的通知》解釋：“軍官年休假可以集中安排，也可以分段安排，分段安排一般不超過2次，但不得跨年度安排?！比绻缒甓刃菁?，跨年多休假的天數(shù)要從新的一年休假天數(shù)中扣除。

“新規(guī)定已經(jīng)下發(fā)，就必須堅決落實，不能因為人為因素搞特殊。”該科室認識到理解政策不到位、違反了規(guī)定的問題后，及時調(diào)整干部休假計劃，并合理安排科室工作，確保大家完整休完當年應休假天數(shù)。

法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，“人為因素”導致的違規(guī)，有些雖然出于好心，卻損害了法規(guī)的嚴肅性。去年以來，該師機關堅持以法規(guī)為依據(jù)，查找出黨委機關在服務基層、為官兵辦好事中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴問題。比如為機關干部報銷通信費，但個別干部提供的發(fā)票手機號碼卻不是本人所用；計劃為官兵建設室內(nèi)訓練場，卻發(fā)現(xiàn)年初預算不足等問題，師里對照相關政策規(guī)定，堅決進行糾治，杜絕了違規(guī)問題發(fā)生。

一事當前先找法規(guī)依據(jù)

“這樣表彰獎勵的依據(jù)是什么？”

該師組織科劉干事在呈閱一份為參加上級比武競賽獲獎人員發(fā)放獎金的方案時，面對師領導的提問，迅速翻開攜帶的《軍隊表彰發(fā)放資金獎品暫行辦法》，做出詳細解釋說明。

如今，機關辦文辦電辦事、提建議作方案先找法規(guī)依據(jù)，已成為一條不成文的規(guī)定。今年以來，他們先后取消了多個機關科室計劃編印下發(fā)理論知識“口袋書”的方案，扎實落實為基層減負規(guī)定；針對機關制訂的政治教育計劃內(nèi)容單一的問題，依據(jù)教育大綱增加基層營連自選動作；對近年來的經(jīng)費使用情況回頭看，對發(fā)現(xiàn)的幾起為基層采購物資價格偏高的情況，責令相關人員進行書面說明。

守法須先知法，知法必先學法?！皼]有強烈的法治觀念，就不可能有自覺的法治行為?！痹搸煵扇ｎ}法治教育、案例警示討論、法律文化熏陶等方式方法，通過形象直觀、靈活多樣的聽、看、思、辯、悟，提升官兵的法治思維，讓“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”成為官兵的行為自覺。

為便于黨委機關依法運行、依規(guī)辦事，這個師還采取對口負責、分類整理的辦法，梳理軍事訓練費使用、工程建設管理、干部選拔任用等30余項機關辦事規(guī)范化流程圖，確保黨委機關所辦的每一件事，都嚴格按法規(guī)制度落實，經(jīng)得起檢驗。

該師營房科科長陳宗毅在處理基層反映的廁所設施老化等問題時，經(jīng)過實地調(diào)研提出了一份詳細整治方案。他對照零星工程建設規(guī)范化操作流程圖，依據(jù)經(jīng)費使用有關規(guī)定，及時將計劃提交上級研究審定。事后，他深有感觸地說：“嚴格遵守法規(guī)制度，才能把好事辦好，不辦錯事?！?/p>