新疆軍區(qū)某師按照“謀事先學(xué)法，遇事先找法，辦事嚴(yán)依法，人人都守法”思路，依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行，避免“人為因素”影響法規(guī)制度剛性落實(shí)，以挺紀(jì)在前、執(zhí)法必嚴(yán)的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)部隊(duì)形成依法履職用權(quán)的濃厚氛圍。請(qǐng)關(guān)注《解放軍報(bào)》的報(bào)道——

辦暖心事也要守法規(guī)

——新疆軍區(qū)某師規(guī)范機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行的一段經(jīng)歷

■饒思生 李 琳 楊清悅

厲行法治、嚴(yán)肅軍紀(jì)，是治軍帶兵的鐵律。當(dāng)前，隨著依法治軍、從嚴(yán)治軍的扎實(shí)推進(jìn)，部隊(duì)全面建設(shè)邁入法治化正規(guī)化軌道。但在個(gè)別單位還存在這樣一種現(xiàn)象：因感到為基層官兵辦事可以“特事特辦”“好事快辦”，或者“先上車后補(bǔ)票”，導(dǎo)致有的不用法規(guī)制度嚴(yán)卡細(xì)量，憑想當(dāng)然辦事，甚至打法規(guī)擦邊球、鉆制度空子。這種現(xiàn)象應(yīng)引起各級(jí)關(guān)注。

法規(guī)制度是指導(dǎo)規(guī)范部隊(duì)建設(shè)的剛性要求。建設(shè)法治軍營(yíng)，必須增強(qiáng)法規(guī)制度執(zhí)行力，狠抓條令條例和規(guī)章制度落實(shí)，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾等現(xiàn)象。無(wú)論帶兵治軍，還是為基層排憂解難送溫暖，都要堅(jiān)持“依法”，自覺(jué)將權(quán)力置于法規(guī)制度的約束之下，絕不能出現(xiàn)游離于法規(guī)之外的“特殊情況”。

6月下旬，集視頻直播、課件播放、書(shū)寫(xiě)等多功能于一體的智能教育白板系統(tǒng)，被納入機(jī)關(guān)為基層辦實(shí)事的項(xiàng)目。這件服務(wù)基層的暖心事，是“特事特辦”“好事快辦”，還是依規(guī)調(diào)整預(yù)算后再辦？新疆軍區(qū)某師黨委認(rèn)為：“辦暖心事也要守法規(guī)”——先對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算作出調(diào)整后再列項(xiàng)抓緊落實(shí)。

“法規(guī)一把尺，事前量短長(zhǎng)。”該師按照“謀事先學(xué)法，遇事先找法，辦事嚴(yán)依法，人人都守法”思路，依法規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)行，避免“人為因素”影響法規(guī)制度剛性落實(shí)，以挺紀(jì)在前、執(zhí)法必嚴(yán)的實(shí)際行動(dòng)，帶動(dòng)部隊(duì)形成依法履職用權(quán)的濃厚氛圍。

好心差點(diǎn)辦了違規(guī)事

看著一批嶄新的辦公設(shè)備被基層官兵簽單領(lǐng)走，負(fù)責(zé)采購(gòu)的李科長(zhǎng)臉上露出了笑容。官兵們并不知道，為購(gòu)買這批辦公設(shè)備，李科長(zhǎng)“好心差點(diǎn)辦了違規(guī)事”。

原來(lái)，在去年下半年的一次“士兵接待日”中，基層官兵向師領(lǐng)導(dǎo)反映了“部分辦公設(shè)備過(guò)于老舊，影響教育訓(xùn)練”的問(wèn)題，建議機(jī)關(guān)盡快幫助解決。

基層有呼聲，機(jī)關(guān)有回應(yīng)。參加“士兵接待日”后，李科長(zhǎng)立即與科里人員研究擬制了“關(guān)于基層辦公設(shè)備老舊問(wèn)題的解決方案”，建議為基層采購(gòu)一批新設(shè)備。

然而，事情并沒(méi)有想象中那么順利。當(dāng)李科長(zhǎng)把采購(gòu)需求提交財(cái)務(wù)科，準(zhǔn)備走采購(gòu)程序時(shí)，卻被財(cái)務(wù)科助理員董俊斌“潑了一瓢涼水”。

董俊斌告訴李科長(zhǎng)，按照《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》要求，購(gòu)買設(shè)備需要提前列項(xiàng)預(yù)算，隨后再走采購(gòu)程序。臨時(shí)動(dòng)議購(gòu)買辦公設(shè)備，雖然是為基層辦好事，但屬于違規(guī)行為。

好心差點(diǎn)干了違規(guī)事。李科長(zhǎng)聽(tīng)了董俊斌的建議，找來(lái)有關(guān)法規(guī)制度學(xué)習(xí)，認(rèn)識(shí)到自己的做法不妥：本想為基層解難“好事快辦”，卻顧此失彼違反了法規(guī)，這個(gè)教訓(xùn)一定要吸取。

于是，李科長(zhǎng)一方面找?guī)燁I(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)推遲購(gòu)買辦公設(shè)備，建議待列項(xiàng)預(yù)算后再落實(shí)；另一方面向基層官兵做好解釋說(shuō)明工作。同時(shí)，建議利用師綜合服務(wù)隊(duì)下基層的時(shí)機(jī)，安排維修小組對(duì)各團(tuán)辦公設(shè)備進(jìn)行維修升級(jí)，力所能及地提升設(shè)備性能。

前不久，依法依規(guī)為基層購(gòu)買的辦公設(shè)備如期發(fā)放到位。這件基層期盼、機(jī)關(guān)想辦的事，終于得到圓滿解決。

消除好心與好事間的“剪刀差”

“好心與好事之間，往往還有個(gè)法規(guī)制度的‘剪刀差’，而這個(gè)‘剪刀差’大都與‘人為因素’有關(guān)?！?/p>

在前不久的一次法治警示教育討論中，該師保衛(wèi)科干事盧運(yùn)濤這樣分析落實(shí)法規(guī)制度中出現(xiàn)變形走樣的原因，引起不少機(jī)關(guān)干部的共鳴。

去年，上報(bào)軍官年度休假計(jì)劃，機(jī)關(guān)某科室考慮到當(dāng)年大項(xiàng)任務(wù)多，一名干部休假計(jì)劃連續(xù)兩次被推遲，便安排年底休假，這樣還可以跨年度多休元旦3天假期。計(jì)劃報(bào)到干部科后，被打回重報(bào)。干部科干事朱恒永拿出《關(guān)于現(xiàn)役軍人休假探親有關(guān)問(wèn)題的通知》解釋：“軍官年休假可以集中安排，也可以分段安排，分段安排一般不超過(guò)2次，但不得跨年度安排。”如果跨年度休假，跨年多休假的天數(shù)要從新的一年休假天數(shù)中扣除。

“新規(guī)定已經(jīng)下發(fā)，就必須堅(jiān)決落實(shí)，不能因?yàn)槿藶橐蛩馗闾厥狻！痹摽剖艺J(rèn)識(shí)到理解政策不到位、違反了規(guī)定的問(wèn)題后，及時(shí)調(diào)整干部休假計(jì)劃，并合理安排科室工作，確保大家完整休完當(dāng)年應(yīng)休假天數(shù)。

法規(guī)的生命力在于執(zhí)行，“人為因素”導(dǎo)致的違規(guī)，有些雖然出于好心，卻損害了法規(guī)的嚴(yán)肅性。去年以來(lái)，該師機(jī)關(guān)堅(jiān)持以法規(guī)為依據(jù)，查找出黨委機(jī)關(guān)在服務(wù)基層、為官兵辦好事中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題。比如為機(jī)關(guān)干部報(bào)銷通信費(fèi)，但個(gè)別干部提供的發(fā)票手機(jī)號(hào)碼卻不是本人所用；計(jì)劃為官兵建設(shè)室內(nèi)訓(xùn)練場(chǎng)，卻發(fā)現(xiàn)年初預(yù)算不足等問(wèn)題，師里對(duì)照相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)決進(jìn)行糾治，杜絕了違規(guī)問(wèn)題發(fā)生。

一事當(dāng)前先找法規(guī)依據(jù)

“這樣表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)是什么？”

該師組織科劉干事在呈閱一份為參加上級(jí)比武競(jìng)賽獲獎(jiǎng)人員發(fā)放獎(jiǎng)金的方案時(shí)，面對(duì)師領(lǐng)導(dǎo)的提問(wèn)，迅速翻開(kāi)攜帶的《軍隊(duì)表彰發(fā)放資金獎(jiǎng)品暫行辦法》，做出詳細(xì)解釋說(shuō)明。

如今，機(jī)關(guān)辦文辦電辦事、提建議作方案先找法規(guī)依據(jù)，已成為一條不成文的規(guī)定。今年以來(lái)，他們先后取消了多個(gè)機(jī)關(guān)科室計(jì)劃編印下發(fā)理論知識(shí)“口袋書(shū)”的方案，扎實(shí)落實(shí)為基層減負(fù)規(guī)定；針對(duì)機(jī)關(guān)制訂的政治教育計(jì)劃內(nèi)容單一的問(wèn)題，依據(jù)教育大綱增加基層營(yíng)連自選動(dòng)作；對(duì)近年來(lái)的經(jīng)費(fèi)使用情況回頭看，對(duì)發(fā)現(xiàn)的幾起為基層采購(gòu)物資價(jià)格偏高的情況，責(zé)令相關(guān)人員進(jìn)行書(shū)面說(shuō)明。

守法須先知法，知法必先學(xué)法。“沒(méi)有強(qiáng)烈的法治觀念，就不可能有自覺(jué)的法治行為?！痹搸煵扇ｎ}法治教育、案例警示討論、法律文化熏陶等方式方法，通過(guò)形象直觀、靈活多樣的聽(tīng)、看、思、辯、悟，提升官兵的法治思維，讓“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”成為官兵的行為自覺(jué)。

為便于黨委機(jī)關(guān)依法運(yùn)行、依規(guī)辦事，這個(gè)師還采取對(duì)口負(fù)責(zé)、分類整理的辦法，梳理軍事訓(xùn)練費(fèi)使用、工程建設(shè)管理、干部選拔任用等30余項(xiàng)機(jī)關(guān)辦事規(guī)范化流程圖，確保黨委機(jī)關(guān)所辦的每一件事，都嚴(yán)格按法規(guī)制度落實(shí)，經(jīng)得起檢驗(yàn)。

該師營(yíng)房科科長(zhǎng)陳宗毅在處理基層反映的廁所設(shè)施老化等問(wèn)題時(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研提出了一份詳細(xì)整治方案。他對(duì)照零星工程建設(shè)規(guī)范化操作流程圖，依據(jù)經(jīng)費(fèi)使用有關(guān)規(guī)定，及時(shí)將計(jì)劃提交上級(jí)研究審定。事后，他深有感觸地說(shuō)：“嚴(yán)格遵守法規(guī)制度，才能把好事辦好，不辦錯(cuò)事?！?/p>