法安天下德潤人心的重大舉措

——專家解讀新中國成立70周年之際實施特赦

新華社記者鄒偉、羅沙

6月29日，十三屆全國人大常委會作出決定，國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，在中華人民共和國成立70周年之際，對部分服刑罪犯予以特赦。

這是新中國成立以來的第九次特赦，也是我國改革開放以來的第二次特赦。此次特赦有著怎樣的意義？憲法和法律依據(jù)是什么？九類特赦對象的選擇有何考量？對此，有關(guān)專家進行了解讀。

時機選擇：彰顯制度自信執(zhí)政自信

“特赦是一項國際通行的刑事政策措施，通常在國家重要紀念日、節(jié)假日實施。”北京師范大學(xué)法學(xué)院教授陰建峰介紹，韓國的光復(fù)節(jié)特赦、泰國為國王慶生的特赦、德國的圣誕節(jié)特赦等都是如此。

我國自唐代以來就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統(tǒng)。新中國成立后至1975年，先后進行過7次特赦，1959年第一次特赦是為了慶祝新中國成立10周年。2015年，根據(jù)現(xiàn)行憲法，為了紀念中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年實行特赦。

全國人大常委會法制工作委員會負責(zé)人表示，2019年是新中國成立70周年，是新時代第一個逢十的周年，是“兩個一百年”奮斗目標(biāo)進入歷史交匯期的關(guān)鍵之年，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興進程中的第二個重要節(jié)點。在這一重要歷史時刻，對部分罪犯實行特赦，具有重大意義。

“值此重大節(jié)慶時刻，再次對部分服刑罪犯予以特赦，是一項展示黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力、營造節(jié)日祥和喜慶氛圍的重大政治決定和法治舉措。”陰建峰說。

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授王平認為，此次特赦延續(xù)了2015年特赦的思路，而且在2015年特赦四類服刑罪犯的基礎(chǔ)上增加五類服刑罪犯。這充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進法安天下、德潤人心的執(zhí)政自信和制度自信。

實施依據(jù)：遵循憲法精神弘揚法治理念

多位法學(xué)專家表示，特赦一般是指國家對較為特定的罪犯免除執(zhí)行全部或者部分刑罰的制度。依據(jù)我國憲法和刑法、刑事訴訟法等法律，國家可以對正在服刑的罪犯實行特赦。

根據(jù)我國憲法第67條和第80條規(guī)定，特赦由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定，由中華人民共和國主席發(fā)布特赦令。我國刑法和刑事訴訟法也對特赦作出了有關(guān)規(guī)定。

“這次特赦，是2018年修憲之后，直接以憲法為依據(jù)的一次重大憲法實踐活動，是實施憲法規(guī)范的最直接體現(xiàn)?！标幗ǚ灞硎荆@有助于進一步彰顯依憲治國、依憲執(zhí)政理念，在全社會樹立憲法權(quán)威，增強憲法的生命力與活力。

清華大學(xué)法學(xué)院教授張明楷等專家指出，實行特赦的依據(jù)還包括：對罪犯不具有再犯罪危險性的肯定，對成文刑法局限性的修正，對基于刑法變化的判決效果的變更，對難以通過法定程序改正誤判的救濟等。因此，特赦制度可以發(fā)揮出救濟法律不足、衡平社會關(guān)系、調(diào)節(jié)利益沖突的刑事政策功能。

特赦決定的執(zhí)行也有明確規(guī)范的程序。王平介紹，由司法行政機關(guān)和其他刑罰執(zhí)行機關(guān)提請?zhí)厣猓嗣穹ㄔ翰枚?，人民檢察院監(jiān)督特赦實施。特赦實施完畢后，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在一定時間內(nèi)保持對被特赦人員的教育管理，促使其出獄后遵紀守法，順利回歸社會，同時還要做好被害人及其家屬的情緒穩(wěn)定和心理安撫工作。

特赦對象：寬嚴相濟慎重有度

根據(jù)國家主席特赦令，對依據(jù)2019年1月1日前人民法院作出的生效判決正在服刑的九類罪犯實行特赦：

一是參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的；

二是中華人民共和國成立以后，參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對外作戰(zhàn)的；

三是中華人民共和國成立以后，為國家重大工程建設(shè)做過較大貢獻并獲得省部級以上“勞動模范”“先進工作者”“五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽稱號的；

四是曾系現(xiàn)役軍人并獲得個人一等功以上獎勵的；

五是因防衛(wèi)過當(dāng)或者避險過當(dāng)，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的；

六是年滿七十五周歲、身體嚴重殘疾且生活不能自理的；

七是犯罪的時候不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的；

八是喪偶且有未成年子女或者有身體嚴重殘疾、生活不能自理的子女，確需本人撫養(yǎng)的女性，被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的；

九是被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗期的，或者被判處管制的。

張明楷認為，第一類和第二類罪犯為民族獨立和新中國成立，鞏固國家政權(quán)，維護國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整做過貢獻，對他們予以特赦，有利于激發(fā)愛國熱情、振奮民族精神。第三類和第四類罪犯為國家強大和綜合國力提升，鞏固國防和保衛(wèi)祖國做過貢獻，對他們實施特赦，有利于激勵創(chuàng)新創(chuàng)造，弘揚為國奉獻精神，形成尊崇軍人、激勵軍功的良好氛圍。

對于第五類罪犯，張明楷表示，防衛(wèi)過當(dāng)、避險過當(dāng)是行為人為了使國家、公共利益，本人或者他人的人身、財產(chǎn)等權(quán)益免受正在進行的不法侵害或者緊迫危險，在實施防衛(wèi)或者避險行為過程中發(fā)生的。這些罪犯的特殊預(yù)防必要性小，原本被判處的刑期短，或者經(jīng)過了較長時間的服刑。對他們予以特赦，有利于在全社會弘揚見義勇為精神，鼓勵人民群眾同違法犯罪作斗爭，積極參與搶險救災(zāi)等工作。

對于第六、七、八類罪犯，王平認為，黨和政府歷來重視對老人、未成年人和婦女的關(guān)心幫助。在我國刑事司法領(lǐng)域，犯罪的老人、未成年人和婦女有更多機會獲得從寬處理，這也與“矜老恤幼”的中國傳統(tǒng)文化相契合。

對于第九類罪犯，張明楷認為，他們有悔改表現(xiàn)或犯罪輕微，再犯罪危險性較小，予以特赦有利于促進其更好融入家庭、回報社會。

“要注意到，對這九類罪犯的特赦，刑種、刑期等都有限制，例如貪污賄賂犯罪、嚴重暴力犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪等罪犯不得特赦。”王平表示，這體現(xiàn)了寬中有嚴、慎重有度，既維護刑事判決穩(wěn)定性和嚴肅性，也兼顧了對罪犯寬宥人道與確保社會安全之間的平衡。

（新華社北京6月30日電）