6月29日,國家主席習(xí)近平簽署主席特赦令,根據(jù)十三屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過的特赦決定,對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。這是繼2015年我國在抗日戰(zhàn)爭勝利70周年之際實(shí)施特赦后又一次進(jìn)行特赦,具有重大政治意義和法治意義。
赦免的歷史十分悠久,早在古希臘就已存在,其后被羅馬法承繼。作為赦免的代表形態(tài)之一的“大赦”一詞,在希臘語與拉丁語中的意思是“忘卻”,原本指在更改年號(hào)等時(shí)代轉(zhuǎn)機(jī)之際,忘記、赦免過去的罪行,從新啟航?,F(xiàn)在各國憲法、刑法都規(guī)定了赦免制度,并且在適當(dāng)時(shí)期實(shí)施赦免。
我國1954年憲法規(guī)定了大赦與特赦制度,并將大赦的決定權(quán)賦予全國人民代表大會(huì),特赦的決定權(quán)賦予全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),大赦令與特赦令均由國家主席發(fā)布。后來的憲法包括現(xiàn)行憲法僅規(guī)定了特赦制度,這表明我國已經(jīng)取消了大赦制度;刑法第六十五條、第六十六條所指的赦免便僅限于特赦?,F(xiàn)行憲法規(guī)定的特赦,由全國人大常委會(huì)決定,由國家主席發(fā)布特赦令。
特赦,一般是指國家對(duì)較為特定的罪犯免除執(zhí)行全部或者部分刑罰的制度。既然依法對(duì)被告人判處了刑罰,為什么后來又可以免除執(zhí)行全部或者部分刑罰呢?這便是特赦制度的根據(jù)(或存在理由)問題。
概括地說,特赦主要有以下4個(gè)方面的根據(jù):
(1)對(duì)國家重大喜慶活動(dòng)的慶祝。在國家舉行重大喜慶活動(dòng)期間對(duì)部分罪犯進(jìn)行特赦的做法,在世界范圍內(nèi)具有悠久的歷史。我國自唐代起就形成了“盛世赦罪”的歷史傳統(tǒng)。在新中國成立70周年之際,對(duì)部分罪犯予以特赦,具有重要意義。
(2)對(duì)罪犯不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定。刑罰的目的是預(yù)防犯罪,包括一般預(yù)防與特殊預(yù)防。行刑的主要目的是預(yù)防犯罪的人重新犯罪(特殊預(yù)防)。雖然人民法院在作出判決時(shí)就考慮了被告人重新犯罪的可能性,但判決時(shí)的考慮只是一種預(yù)測,而不可能精確。罪犯經(jīng)過一定時(shí)期的服刑后,已經(jīng)改過自新或者由于其他原因不可能再犯罪的,就沒有繼續(xù)服刑的必要性。但是,這些罪犯卻不一定符合減刑、假釋的條件,或者根據(jù)法律的規(guī)定不能減刑、假釋。在這種情況下,通過特赦就可以對(duì)罪犯不具有再犯罪危險(xiǎn)性(不具有特殊預(yù)防必要性)的事實(shí)予以肯定,這是對(duì)刑罰目的的貫徹與落實(shí)。
(3)對(duì)成文刑法局限性的修正。刑法是針對(duì)一般人制定的普遍適用的規(guī)范,雖然立法機(jī)關(guān)在制定刑法時(shí)會(huì)全盤考慮,但不可能沒有遺漏地預(yù)見其后可能發(fā)生的所有情形,因此,刑法的部分規(guī)定缺乏因人而異、因時(shí)而異的靈活性。換言之,刑法不可避免存在整齊劃一的局限性。但是,成文刑法應(yīng)當(dāng)是正義的文字表述,而正義是活生生的,絕不是機(jī)械化的,所以,在社會(huì)形勢發(fā)生變化后,需要通過特赦來修正刑法整齊劃一的局限性。
(4)對(duì)基于刑法變化的判決效果的變更。隨著政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的變化,刑法也必然發(fā)生變化。即使法條文字沒有變化,法條含義也可能發(fā)生變化。行為當(dāng)時(shí)被規(guī)定為犯罪的,現(xiàn)在可能不是犯罪。適用刑法的觀念同樣會(huì)發(fā)生變化,行為當(dāng)時(shí)司法機(jī)關(guān)按照當(dāng)時(shí)的觀念認(rèn)定為犯罪的,按照現(xiàn)在的觀念可能不是犯罪。因此,需要通過特赦來適當(dāng)變更過去的判決結(jié)果。
根據(jù)本次特赦決定予以特赦的有九類罪犯,可以概括為5種情形,都分別存在著被赦免的相應(yīng)根據(jù)和理由。
第一種情形,包括第一類和第二類。參加過中國人民抗日戰(zhàn)爭、中國人民解放戰(zhàn)爭的服刑罪犯(第一類),為民族獨(dú)立和新中國的建立做出過貢獻(xiàn);在新中國成立后,參加過保衛(wèi)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯(第二類),為鞏固國家政權(quán)、維護(hù)國家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整做出過貢獻(xiàn)。對(duì)他們予以特赦,是新中國成立70周年慶?;顒?dòng)的不可缺少的內(nèi)容,有利于激發(fā)愛國熱情,振奮民族精神。而且,第一類罪犯大多在八十周歲以上,基本已經(jīng)喪失了犯罪能力,第二類罪犯一般也是老年人,對(duì)他們予以特赦,是對(duì)其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定。
第二種,包括第三類、第四類。新中國成立后,為國家重大工程建設(shè)做過較大貢獻(xiàn)并獲得省部級(jí)以上“勞動(dòng)模范”“先進(jìn)工作者”“五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆钡葮s譽(yù)稱號(hào)的服刑罪犯(第三類),為國家強(qiáng)大和綜合國力提升做出過貢獻(xiàn);曾系現(xiàn)役軍人并獲得個(gè)人一等功以上獎(jiǎng)勵(lì)的服刑罪犯(第四類),為鞏固國防、保衛(wèi)祖國做出過貢獻(xiàn)。對(duì)他們予以特赦,也是新中國成立70周年慶?;顒?dòng)的應(yīng)有內(nèi)容。對(duì)第三類罪犯特赦,有利于激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造,弘揚(yáng)為國奉獻(xiàn)精神;對(duì)第四類罪犯特赦,有利于形成尊崇軍人、激勵(lì)軍功的良好氛圍。而且,這些罪犯在以往表現(xiàn)優(yōu)異,一般來說應(yīng)當(dāng)是容易改過自新的人員,經(jīng)過一定時(shí)期的服刑一般不會(huì)再重新犯罪。對(duì)他們予以特赦,是對(duì)其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定。
第三種,主要是第五類。因防衛(wèi)過當(dāng)或者避險(xiǎn)過當(dāng),被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯(第五類),之所以被特赦,主要是基于兩個(gè)方面的理由:其一,防衛(wèi)過當(dāng)、避險(xiǎn)過當(dāng)是行為人在為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財(cái)產(chǎn)等權(quán)益免受正在進(jìn)行的不法侵害或者緊迫危險(xiǎn)而實(shí)施防衛(wèi)或者避險(xiǎn)行為的過程中發(fā)生的,這些罪犯的特殊預(yù)防必要性原本就很小,根據(jù)刑法規(guī)定有可能免予刑罰處罰。而且,這些罪犯原本被判處的刑期短,或者經(jīng)過了較長時(shí)間的服刑,已經(jīng)沒有特殊預(yù)防的必要。對(duì)他們予以特赦,是對(duì)其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定。對(duì)這類罪犯特赦,有利于在全社會(huì)弘揚(yáng)見義勇為精神,鼓勵(lì)人民群眾同違法犯罪作斗爭,積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作。其二,現(xiàn)行刑法放寬了防衛(wèi)過當(dāng)?shù)南薅?,但以往司法機(jī)關(guān)對(duì)防衛(wèi)過當(dāng)?shù)呐袛鄻?biāo)準(zhǔn)相對(duì)嚴(yán)格,導(dǎo)致一些正當(dāng)防衛(wèi)被認(rèn)定為防衛(wèi)過當(dāng),甚至對(duì)防衛(wèi)過當(dāng)判處了較重的刑罰。所以,對(duì)上述人員予以特赦,體現(xiàn)了對(duì)基于刑法變化的判決效果的變更,也是對(duì)誤判的救濟(jì)。
第四種,包括第六類、第七類、第九類。年滿七十五周歲、身體嚴(yán)重殘疾且生活不能自理的服刑罪犯(第六類),基本已經(jīng)喪失了犯罪能力,沒有特殊預(yù)防的必要性,因而沒有繼續(xù)服刑的必要性,對(duì)他們予以特赦,符合我國歷史文化傳統(tǒng)和國際上的人道主義原則,也是對(duì)其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定。犯罪的時(shí)候不滿十八周歲,被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的服刑罪犯(第七類),因?yàn)榉缸镙p微,不需要長時(shí)間服刑,或者雖然所犯罪行較重,但其可塑性強(qiáng),容易改造。對(duì)他們予以特赦,是對(duì)其改過自新的肯定,體現(xiàn)了對(duì)未成年人犯罪教育為主、懲罰為輔的刑事政策,有利于他們?cè)缛栈貧w社會(huì),符合刑罰目的的要求。被裁定假釋已執(zhí)行五分之一以上假釋考驗(yàn)期的,或者被判處管制的罪犯(第九類),要么因?yàn)槠溆谢诟谋憩F(xiàn),不具有再犯罪的危險(xiǎn)性,要么因?yàn)槠浞缸镙p微,再犯罪危險(xiǎn)性原本就較小,對(duì)他們予以特赦,也是對(duì)其不具有再犯罪危險(xiǎn)性的肯定,有利于促進(jìn)其更好地融入家庭、回報(bào)社會(huì)。
第五種,主要是第八類。喪偶且有未成年子女或者有身體嚴(yán)重殘疾、生活不能自理的子女,確需本人撫養(yǎng),被判處三年以下有期徒刑或者剩余刑期在一年以下的女性罪犯(第八類),由于刑法的整齊劃一的規(guī)定,導(dǎo)致這些女性罪犯不一定符合緩刑、免予刑罰處罰的適用條件。所以,對(duì)這些女性罪犯予以特赦,是對(duì)刑法整齊劃一的局限性的修正。而且,這些女性罪犯要么原本犯罪較輕,或者經(jīng)過一定時(shí)間的改造,已經(jīng)不具有再犯罪的危險(xiǎn)性,對(duì)她們特赦,也體現(xiàn)了黨和國家對(duì)女性的特殊關(guān)懷。
同時(shí),這次特赦決定也規(guī)定,對(duì)上述九類特赦對(duì)象中,具有以下5種情形之一的罪犯不予特赦:一是第二、三、四、七、八、九類對(duì)象中系貪污受賄犯罪,軍人違反職責(zé)罪,故意殺人、強(qiáng)奸、搶劫、綁架、放火、爆炸、投放危險(xiǎn)物質(zhì)或者有組織的暴力性犯罪,黑社會(huì)性質(zhì)的組織犯罪,販賣毒品犯罪,危害國家安全犯罪,恐怖活動(dòng)犯罪的罪犯,其他有組織犯罪的主犯,累犯的,不得特赦。這是因?yàn)?,這些犯罪的罪質(zhì)嚴(yán)重,罪犯的再犯罪危險(xiǎn)性大,需要繼續(xù)改造;刑法對(duì)這些犯罪的規(guī)定并無明顯變化,也不需要變更判決結(jié)果。二是第二、三、四、九類對(duì)象中,剩余刑期在十年以上的和仍處于無期徒刑、死刑緩期執(zhí)行期間的,不得特赦。這是因?yàn)椋@些罪犯所犯罪行嚴(yán)重,而且服刑時(shí)間短,仍然存在再犯罪的危險(xiǎn)性。如果罪犯具有悔改表現(xiàn),可以通過減刑、假釋等方式處理。即使判決存在問題,也可以通過審判監(jiān)督程序解決。三是曾經(jīng)被特赦又因犯罪被判處刑罰的,四是不認(rèn)罪悔改的,五是經(jīng)評(píng)估具有現(xiàn)實(shí)社會(huì)危險(xiǎn)性的,這三類罪犯主觀惡性較深,再犯罪危險(xiǎn)性大,需要繼續(xù)服刑改造,因而不予特赦。
總之,這次特赦決定規(guī)定的準(zhǔn)予特赦與不得特赦的情形,依據(jù)充分、理由適當(dāng),相信會(huì)贏得社會(huì)公眾的普遍理解支持,保障特赦實(shí)施順利進(jìn)行,達(dá)到良好政治效果、法律效果、社會(huì)效果。
(作者為清華大學(xué)法學(xué)院教授)