來源：新華網(wǎng) 發(fā)布：2019-03-27 14:31:50
九、促進(jìn)了民族平等團(tuán)結(jié)
中華民族多元一體。在漫長的歷史長河中，西藏各族人民共同開發(fā)西藏高原，共同締造西藏歷史，是中華民族發(fā)展史的重要組成部分。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府堅定不移地走符合國情的解決民族問題道路，確立并實施以民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族區(qū)域自治和各民族共同繁榮為基本內(nèi)容的民族政策。
60年來，西藏全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，建立起了平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會主義新型民族關(guān)系。在維護(hù)國家統(tǒng)一、反對分裂的斗爭中，西藏各族人民緊密團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，經(jīng)受住了各種困難和風(fēng)險的考驗。
60年來，中央政府和全國各族人民把西藏的發(fā)展同國家的發(fā)展緊密結(jié)合起來，為西藏的發(fā)展傾注了大量心血。據(jù)統(tǒng)計，1959年至1965年，在全國經(jīng)濟(jì)形勢十分困難的情況下，中央給西藏地方財政補(bǔ)貼持續(xù)增加，累計5.9億元。1963年和1964年，國家撥款140萬元，作為扶助貧苦農(nóng)牧民發(fā)展生產(chǎn)的無償投資，使3000多戶牧民有了自己的牛羊。國家還撥?？罱ㄔO(shè)了一些重大項目。據(jù)統(tǒng)計，1959年至1964年，國家共發(fā)放847萬元無息和低息農(nóng)牧業(yè)貸款，其中包括種子、口糧2000多萬公斤，放貸耕牛18000多頭，羊13000多只，其他牲畜3500多頭，農(nóng)具10萬多件，制造農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)工具的鋼材95噸。
在西藏社會主義建設(shè)、改革和發(fā)展的各個重要?dú)v史時期，中央政府廣泛動員和組織全國各省區(qū)市支援西藏，實現(xiàn)了互幫互助、共同繁榮發(fā)展。20世紀(jì)60年代，包括新疆的糧食、福建的茶葉、四川的優(yōu)良畜種、上海的毛毯等來自全國各地的各種生產(chǎn)生活資料，有效滿足了西藏各族人民對美好生活的需求。各民族之間手足情深，患難與共。1966年河北邢臺地震時，西藏60多位牧民組成一支送馬隊伍，走了整整26天，行程5500多公里，將240多匹馬送到邢臺。30多年后，一個由28人組成的代表團(tuán)，帶著60臺邢臺牌拖拉機(jī)到拉薩回訪，回饋當(dāng)年西藏兄弟的送馬之情。1985年、1990年、1997年西藏那曲遭遇特大雪災(zāi)時，全國各族人民伸出援手，及時送來糧食、棉衣、棉被；2008年四川汶川遭遇前所未有的大地震后，西藏各族人民捐款、捐物，把愛心送到災(zāi)區(qū)。此類相互支援的感人事跡不勝枚舉。
改革開放后，中央政府對西藏的幫扶支持力度不斷加大，先后于1980年、1984年、1994年、2001年、2010年、2015年召開六次西藏工作座談會，不斷完善支持西藏發(fā)展的一系列特殊優(yōu)惠政策。第一次座談會后，西藏實行了一系列休養(yǎng)生息、治窮致富的政策。第二次座談會后，實行“兩個為主”（家庭經(jīng)營為主，市場調(diào)節(jié)為主）和“兩個長期不變”（牧區(qū)實行“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”，農(nóng)區(qū)實行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”）政策。第三次座談會后，中央為支持西藏發(fā)展制定了一系列特殊優(yōu)惠政策，涉及財政稅收、投融資、金融、價格補(bǔ)貼、外貿(mào)、社會保障、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、企業(yè)改革等多個方面。2005年，西藏自治區(qū)實行“草場公有、承包到戶、自主經(jīng)營、長期不變”的第三個“長期不變”政策。
進(jìn)入新世紀(jì)后，中央根據(jù)發(fā)展形勢的變化和西藏發(fā)展的需要，進(jìn)一步強(qiáng)化優(yōu)惠政策支持力度。2006年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快西藏發(fā)展 維護(hù)西藏穩(wěn)定若干優(yōu)惠政策的通知》，共有40條優(yōu)惠政策。2016年國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于進(jìn)一步支持西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干政策和重大項目的意見》，優(yōu)惠政策更加全面。以中央對西藏的財政支持為例，據(jù)統(tǒng)計，1980年至2018年中央向西藏的財政補(bǔ)助累計12377.3億元，占西藏地方財政總支出的91%。
各省區(qū)市、大中型企業(yè)的支援始于20世紀(jì)60年代。改革開放后，發(fā)達(dá)省（市）支援西藏的力度不斷加大。1994年中央第三次西藏工作座談會確定了“全國支援西藏”的方針和“分片負(fù)責(zé)、對口支援、定期輪換”的援藏模式，為西藏發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力。截至目前，各支援省份累計組織1.8萬多名干部和專業(yè)技術(shù)人員開展援藏工作。2015年以來，來自全國的教育、醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援藏，為西藏社會事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。對口支援單位累計實施援藏項目超萬個、落實援藏資金超過400億元，有力支持了西藏的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
隨著改革開放的深化，西藏人民與全國人民之間的經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系更加緊密，空間分布上交錯雜居，情感上日益親近。越來越多的人才從全國各地來到西藏，帶來了先進(jìn)的理念、技術(shù)，受到西藏各族群眾的認(rèn)可和歡迎。西藏也有越來越多的人員到四川、青海、甘肅、北京、廣州、上海等地經(jīng)商、辦企業(yè)。不同民族之間的自由流動、相互通婚成為常態(tài)。今天的西藏，不同民族組成的幸福家庭隨處可見。拉薩八廓街附近有一個20多戶人家聚居的大院，居住著漢、藏、回等不同的民族家庭，親如一家。
十、西藏發(fā)展進(jìn)入新時代
2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視西藏工作，心系西藏各族人民，從全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的總要求出發(fā)，制定了西藏發(fā)展和穩(wěn)定的大政方針。習(xí)近平總書記提出“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想，作出“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏”的重要指示，親自主持召開中央第六次西藏工作座談會，明確新形勢下西藏工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，確定“十二五”“十三五”中央政府支持西藏的一大批重點(diǎn)建設(shè)項目，制定了惠及西藏各族人民的一系列特殊優(yōu)惠政策。習(xí)近平總書記先后致信祝賀第二次青藏高原綜合科學(xué)考察研究啟動、西藏民族大學(xué)建校60周年，給隆子縣玉麥鄉(xiāng)群眾回信，為那曲科學(xué)種樹作出批示，主持研究川藏鐵路建設(shè)規(guī)劃，對西藏發(fā)展穩(wěn)定工作作出一系列重要指示批示。以習(xí)近平同志為核心的黨中央新時代治藏方略，承接著民主改革以來的西藏工作路線方針政策，緊密契合新時代發(fā)展需要，不斷推進(jìn)西藏長足發(fā)展和長治久安。
新時代西藏的發(fā)展堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)各民族交往交流交融，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，使西藏發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃生機(jī)和強(qiáng)大活力。
——新時代西藏堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力
西藏自治區(qū)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。努力推動制度創(chuàng)新。用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)發(fā)展，深入推進(jìn)國有企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、要素市場、財稅體制、金融體制、養(yǎng)老保險制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展?jié)摿ΑＲ钥萍紕?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加大政府引導(dǎo)力度，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。截至2018年，全區(qū)已建成眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、小微企業(yè)雙創(chuàng)基地等“雙創(chuàng)”（大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新）載體74家，吸納創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和初創(chuàng)企業(yè)1338家。一批科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大，2018年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)突破50家，同比增長53%；科技型中小企業(yè)達(dá)75家，同比增長142%。培育了青稞、牦牛、藏醫(yī)藏藥等一系列支撐力強(qiáng)、效益顯著的高原特色產(chǎn)業(yè)，使特色經(jīng)濟(jì)迅速崛起成為西藏經(jīng)濟(jì)中最具活力和潛力的亮點(diǎn)。拉薩、日喀則、那曲、林芝4個國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和林芝國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)輻射帶動作用顯著。12家國家級“星創(chuàng)天地”在農(nóng)牧區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化和帶動群眾增收方面發(fā)揮積極作用。
——新時代西藏堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，著力構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展格局
針對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀實際，西藏自治區(qū)正確處理好國家投資和社會投資的關(guān)系，重大項目和民生項目的關(guān)系，發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板的關(guān)系，城鎮(zhèn)就業(yè)和就近就便、不離鄉(xiāng)不離土、能干會干的關(guān)系，扶貧搬遷向城鎮(zhèn)聚集和向生產(chǎn)資料富裕、基礎(chǔ)設(shè)施相對完善地區(qū)聚集的關(guān)系，保護(hù)生態(tài)和富民利民的關(guān)系，城市發(fā)展和提高農(nóng)牧區(qū)基本公共服務(wù)能力的關(guān)系，簡政放權(quán)和地方承接的關(guān)系，以及企業(yè)增產(chǎn)提效和改善職工福利待遇、促進(jìn)農(nóng)牧民群眾增收的關(guān)系等，妥善解決全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會問題和發(fā)展不平衡不充分問題。編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，農(nóng)村發(fā)展新動能持續(xù)培育。2018年農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到8364家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值42億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系、動物防疫體系基本建立。村容整治、垃圾污水處理深入推進(jìn)。行政村通光纖率達(dá)到98%。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快落后地區(qū)發(fā)展，鼓勵各地充分發(fā)揮優(yōu)勢、突出本地特色，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，努力壯大經(jīng)濟(jì)實力，形成競相發(fā)展的生動局面，構(gòu)筑起支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和增長極。積極推進(jìn)拉薩、日喀則“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)、面向南亞開放中心城市和前沿城市建設(shè)。拉薩山南經(jīng)濟(jì)一體化、藏中3小時經(jīng)濟(jì)圈逐漸形成。藏東交通、能源建設(shè)取得新進(jìn)展，藏西北生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，藏東南全時全域旅游發(fā)展強(qiáng)勁。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到31%。
——新時代西藏堅持綠色發(fā)展理念，著力建設(shè)美麗西藏
西藏自治區(qū)牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山的理念，堅持保護(hù)優(yōu)先、建設(shè)并重，切實推進(jìn)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)保主體責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)安全底線，嚴(yán)禁高污染、高排放、高能耗項目進(jìn)入西藏，嚴(yán)格執(zhí)行礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)自治區(qū)政府“一支筆”審批和環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。實施生態(tài)保護(hù)獎勵補(bǔ)助機(jī)制，安排70萬個生態(tài)保護(hù)崗位，使廣大農(nóng)牧民走上生態(tài)就業(yè)、生態(tài)致富的道路。實施重點(diǎn)生態(tài)工程。全面推進(jìn)國土綠化行動，初步形成了一個類型齊全、分布合理的生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色工業(yè)，2018年天然飲用水等綠色工業(yè)增加值53億元，增長14.3%。綠色發(fā)展的紅利讓西藏2018年旅游收入增長近三成，接待游客人次增長31.5%。繼續(xù)實施生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)工程，穩(wěn)步推進(jìn)“兩江四河”流域造林綠化工程。生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎懲機(jī)制不斷完善。各類自然保護(hù)區(qū)已達(dá)到西藏自治區(qū)總面積的1/3，活立木蓄積、人均森林面積、人均森林蓄積、人均天然林蓄積和喬木林單位面積蓄積5項指標(biāo)居全國第一，江河源頭區(qū)、草原、湖泊、濕地、天然林、水生態(tài)、地質(zhì)遺跡、生物多樣性得到有效保護(hù)，確保了西藏天藍(lán)地綠水清。據(jù)中科院和相關(guān)部門監(jiān)測評估顯示，當(dāng)前西藏高原各類生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)整體穩(wěn)定，氣、聲、水、土壤、輻射及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量均保持在良好狀態(tài)，大部分區(qū)域仍處于原生狀態(tài)，西藏仍然是世界上生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)之一。
——新時代西藏堅持開放發(fā)展理念，著力實現(xiàn)互利共贏
西藏自治區(qū)緊緊圍繞“一帶一路”倡議，構(gòu)建包容、開放、合作的政策體系，不斷加快對外開放的步伐。西藏是面向南亞開放的重要通道。積極融入“一帶一路”，參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟(jì)合作帶。加強(qiáng)與尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極建設(shè)鐵路、公路通道的同時，西藏航空公司與尼泊爾雪人航空公司合資成立喜馬拉雅航空公司，打造空中走廊。加快建設(shè)吉隆、普蘭等口岸，穩(wěn)步推進(jìn)樟木口岸科學(xué)恢復(fù)開通。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。成功舉辦第十六屆“中國西藏－尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會”，扎實推進(jìn)吉隆跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、拉薩綜合保稅區(qū)建設(shè)，各級園區(qū)產(chǎn)值突破250億元。2018年全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易額實現(xiàn)48億元，邊民互市貿(mào)易額增長1.8倍。加強(qiáng)招商引資，2018年實施招商引資項目1450個，累計到位資金630.8億元，同比增長38.8%。廣泛開展對外交流合作，有序推進(jìn)“請進(jìn)來、走出去”，持續(xù)推進(jìn)旅游、文化、農(nóng)牧業(yè)等領(lǐng)域?qū)ν饨涣骱献?。成功舉辦四屆“中國西藏旅游文化國際博覽會”，并打造成為具有國際影響力、全國輻射力、區(qū)域帶動力的對外交往交流合作的西藏高端品牌。在拉薩成功舉辦兩屆“中國西藏發(fā)展論壇”，成功舉辦首屆環(huán)喜馬拉雅“一帶一路”合作論壇和南亞標(biāo)準(zhǔn)化論壇，積極與世界各國專家學(xué)者交流先進(jìn)發(fā)展理念，探索新時代西藏發(fā)展的路徑模式。
——新時代西藏堅持共享發(fā)展理念，著力提升幸福指數(shù)
西藏自治區(qū)不斷增強(qiáng)各族群眾的發(fā)展參與感和獲得感，真正實現(xiàn)發(fā)展成果由全民共享。民生保障水平不斷提升，小康社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。全力建好社會保障體系，基本實現(xiàn)了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。2013年以來，新增城鎮(zhèn)就業(yè)累計27.3萬人以上。2018年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.83%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10.2%和10.8%。覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，全區(qū)市地一級均有孤兒院，區(qū)、市（地）、縣（區(qū)）均建有養(yǎng)老院，率先實現(xiàn)有意愿的五保對象集中供養(yǎng)、孤兒集中收養(yǎng)。2013年以來，累計減貧約71萬人。貧困發(fā)生率由2012年的35.2%下降到2018年的6%以下。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，日喀則、山南、林芝、昌都、那曲撤地設(shè)市。2013年以來，實施各類城鎮(zhèn)保障性安居工程31.46萬套。加大對口援藏力度，2013年至2017年累計實施援建項目1736個，援助資金達(dá)143.46億元。國家統(tǒng)計局專項調(diào)查結(jié)果顯示，群眾對生活現(xiàn)狀的滿意度超過97%，對全面建成小康社會的信心達(dá)97.3%。
結(jié)束語
西藏60年的偉大跨越，充分說明民主改革順應(yīng)時代發(fā)展要求，符合西藏各族人民的根本愿望，契合西藏社會發(fā)展的實際需要，是歷史的必然。正是有了民主改革，才有了西藏社會制度的歷史性變遷，才有了西藏與時俱進(jìn)的發(fā)展，才有了西藏各族人民幸福美好新生活，才有了西藏各族人民權(quán)利的充分保障。民主改革是真正造福西藏各族人民的偉大壯舉。
經(jīng)過民主改革，西藏各族人民早已成為國家的主人。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義道路、堅持民族區(qū)域自治制度早已深入人心，不可撼動。多年來，以達(dá)賴集團(tuán)為代表的西藏舊勢力，出于自身政治利益的需要，出于對黑暗落后的封建農(nóng)奴制的眷戀，極力否定民主改革，否定西藏發(fā)展取得的巨大成就。這不僅是對事實的罔顧，更是在開歷史倒車，是對人類文明的反動。
當(dāng)前，在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，西藏各族人民正與全國人民一道，為創(chuàng)造更加幸福美好的生活、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮斗。新時代中國特色社會主義建設(shè)正揚(yáng)帆遠(yuǎn)航，西藏的明天將更加光輝燦爛。
