尊法守法，走出“人治”思維慣性
西部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅組建之初，作訓(xùn)科將《五月份值勤訓(xùn)練計(jì)劃》下發(fā)部隊(duì)，出人意料的是，機(jī)關(guān)精心制訂的計(jì)劃，在基層執(zhí)行時(shí)卻屢屢“碰壁”。
“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，我們營(yíng)很多崗位都需要官兵24小時(shí)在崗值勤，夜班人員要在第二天進(jìn)行補(bǔ)休，因此無(wú)法確保計(jì)劃中所要求的參訓(xùn)率?！痹撀媚碃I(yíng)負(fù)責(zé)人李偉向機(jī)關(guān)反映。
“改革后，官兵任務(wù)職責(zé)發(fā)生了不少變化。憑老經(jīng)驗(yàn)制訂的計(jì)劃，還能夠有效指導(dǎo)基層嗎？”旅黨委事后認(rèn)真進(jìn)行了反思，機(jī)關(guān)靠經(jīng)驗(yàn)作指導(dǎo)、拍腦袋作決策的工作方式，實(shí)際上是“人治慣性”在作祟。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，訓(xùn)練計(jì)劃在基層“碰壁”并非偶然，以言代法、以權(quán)代法等違背法治精神的“人治慣性”還不同程度存在——
財(cái)務(wù)大檢查前，保障部李助理從某連隊(duì)抽調(diào)2名戰(zhàn)士，幫助整理財(cái)務(wù)憑證，該連隊(duì)只得重新調(diào)整值勤班次。
某大項(xiàng)活動(dòng)結(jié)束，保衛(wèi)科劉干事撰寫(xiě)情況報(bào)告前，給各基層單位打電話，要求匯總上報(bào)相關(guān)資料，讓不少基層干部加班到深夜。
隨意要公差、隨時(shí)派任務(wù)、隨便改計(jì)劃……機(jī)關(guān)的“任性指導(dǎo)”在基層引發(fā)不少怨言：“機(jī)關(guān)動(dòng)動(dòng)嘴，基層跑斷腿”“決策一出臺(tái)，問(wèn)題跟著來(lái)”……
“只有跳出人治的傳統(tǒng)窠臼，讓‘法’回歸治軍主導(dǎo)地位，才能推動(dòng)部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展?！痹撀弥饕I(lǐng)導(dǎo)如是說(shuō)。
依法指導(dǎo)，首先要有法可循。面對(duì)類型多樣、任務(wù)各異的新情況，該旅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)多次深入一線調(diào)研、廣泛征集意見(jiàn)，在制定《戰(zhàn)備工作規(guī)范》基礎(chǔ)上，還分門(mén)別類制定下發(fā)《通信值勤管理規(guī)定》等手冊(cè)，確保機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層工作時(shí)統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責(zé)清晰。
為將“人治慣性”牢牢關(guān)進(jìn)法規(guī)制度的籠子，該旅領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)第一次集中組織學(xué)習(xí)，就把法規(guī)制度列為重點(diǎn)內(nèi)容，全體機(jī)關(guān)干部集體研究討論工作怎么干才符合規(guī)定、合乎程序、利于基層……
目前，注重從法定的工作職能和法規(guī)制度出發(fā)行使職權(quán)、謀劃建設(shè)已在該旅蔚然成風(fēng)：《軍事訓(xùn)練大綱》《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》等條令法規(guī)，以及旅本級(jí)制定的一系列規(guī)章制度，被機(jī)關(guān)干部當(dāng)作“法寶”擺上案頭，“撰寫(xiě)材料時(shí)翻一翻，向下發(fā)文時(shí)對(duì)一對(duì)，電話通知前看一看”成為普遍自覺(jué)。
隨意派遣公差的現(xiàn)象得到有效遏制，因?yàn)槁谩墩{(diào)整改革期間兵員管理暫行規(guī)定》中明確：各單位不得隨意借用士兵，確保轉(zhuǎn)隸前后崗位一致。
隨意下派任務(wù)的現(xiàn)象也不再“時(shí)有發(fā)生”，因?yàn)槁谩蛾P(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)的實(shí)施意見(jiàn)》中規(guī)定：不得隨意向基層索要材料。
該旅由10個(gè)不同類型單位組建而成，雖然部隊(duì)種類不同、人員成分多樣、擔(dān)負(fù)任務(wù)各異，但有了法規(guī)制度這個(gè)“綱”，全旅工作“類型多樣而統(tǒng)籌有方、任務(wù)繁重而運(yùn)轉(zhuǎn)有序”得以實(shí)現(xiàn)，官兵順利完成了調(diào)整移防、人員定崗、協(xié)同訓(xùn)練等大項(xiàng)任務(wù)。
（杜融、解放軍報(bào)特約記者孫利波）
