來(lái)源：中華人民共和國(guó)應(yīng)急管理部 發(fā)布：2019-04-28 16:21:30
攜手防范災(zāi)害 共享發(fā)展成果
——“一帶一路”中國(guó)防震減災(zāi)援助工作側(cè)記
4月25日，第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇拉開(kāi)序幕，多國(guó)政要齊聚中國(guó)北京。
前一天，正在尼泊爾援建地震臺(tái)站的中國(guó)地震局地球物理研究所工作人員范曉勇，剛剛完成3號(hào)臺(tái)站的巡檢工作，因?yàn)樯礁呗愤h(yuǎn)，回到住處已是晚上9點(diǎn)多。雖然這樣的工作已是常態(tài)，但每到這個(gè)時(shí)候，他的心中都會(huì)油然而生一種激動(dòng)與感慨。同在尼泊爾援建的同事田鑫解釋這種心情：“作為一個(gè)中國(guó)人，一個(gè)中國(guó)的地震人，能為‘一帶一路’建設(shè)做出一點(diǎn)貢獻(xiàn)，我們倍感自豪?！?/p>
地震災(zāi)害沒(méi)有國(guó)界，防災(zāi)減災(zāi)、抗災(zāi)救災(zāi)是人類生存發(fā)展的永恒課題。中國(guó)地震局國(guó)際合作司雙邊合作處處長(zhǎng)朱芳芳介紹， 2013年以來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家防震減災(zāi)的援助工作。
截至2018年底，我國(guó)為阿爾及利亞、印度尼西亞、巴基斯坦、老撾、緬甸和薩摩亞6國(guó)援建了40個(gè)地震臺(tái)站、7個(gè)數(shù)據(jù)中心和17套流動(dòng)地震觀測(cè)設(shè)備，培訓(xùn)技術(shù)人員上百人。
“目前，我們正在對(duì)肯尼亞、尼泊爾、老撾進(jìn)行臺(tái)網(wǎng)援建，建設(shè)中國(guó)—東盟地震海嘯監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。全部完成后，我國(guó)境外臺(tái)站將增至80個(gè)?！粠б宦贰鼐€國(guó)家的防震減災(zāi)能力能夠得到明顯提升?！敝旆挤颊f(shuō)。
地震臺(tái)搭建現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境艱苦，身后是皚皚雪山
01 身處兩大地震帶地震風(fēng)險(xiǎn)高
為何要開(kāi)展“一帶一路”地震安全合作？中國(guó)地震局地球物理研究所副所長(zhǎng)、亞洲地震委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李麗解釋，全球的地震活動(dòng)和地震災(zāi)害主要集中于環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶，而“一帶一路”沿線多數(shù)國(guó)家正處于這兩大地震帶上，地震風(fēng)險(xiǎn)很高，歷史上地震災(zāi)害十分嚴(yán)重。
數(shù)據(jù)顯示，近30年來(lái)，亞美尼亞、土耳其、巴基斯坦、伊朗、印度等國(guó)陸續(xù)發(fā)生重特大地震，造成數(shù)十萬(wàn)人死亡。
李麗通過(guò)一張地圖向記者描述：“歐亞地震帶從歐洲地中海，途經(jīng)希臘、土耳其、中國(guó)西藏，一直延伸到太平洋，與‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶’高度重合。2015年，尼泊爾的一場(chǎng)大地震造成了8786人死亡?！?/p>
而“21世紀(jì)海上絲綢之路”與環(huán)太平洋地震帶高度重合。2004年，印度洋發(fā)生9.0級(jí)大地震，引發(fā)的海嘯幾乎波及印度洋全部沿岸地區(qū)，港口等各類基礎(chǔ)設(shè)施遭到巨大破壞。
“不僅如此，‘一帶一路’沿線地區(qū)以外發(fā)生的大地震也可能造成災(zāi)害或產(chǎn)生嚴(yán)重影響。”李麗介紹， 1960年和2010年，智利近海發(fā)生了2次地震，造成的海嘯對(duì)西太平洋沿岸的中國(guó)臺(tái)灣、菲律賓、印度尼西亞等地造成了不同程度的破壞。
令人擔(dān)憂的是，與地震災(zāi)害多發(fā)對(duì)應(yīng)的現(xiàn)狀是“一帶一路”沿線地區(qū)較低的防震減災(zāi)能力。
被大風(fēng)刮起的木板砸壞了車
中國(guó)地震局地球物理研究所研究員潘華解釋，受經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展水平限制，“一帶一路”沿線很多國(guó)家在防震減災(zāi)領(lǐng)域投入較少，房屋設(shè)施抗震能力不足。
“巴基斯坦廣大地區(qū)以磚砌體和土坯房為主，抗震性能較差；伊朗由于經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)原因，存在大量磚土結(jié)構(gòu)房屋，在多次大地震中倒塌，造成巨大傷亡；土耳其大地震多發(fā)，對(duì)抗震設(shè)防也非常重視，但對(duì)大型活動(dòng)斷裂帶的地震危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足。”潘華說(shuō)。
隨著“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)，我國(guó)相關(guān)人員和機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增多，重大工程建設(shè)規(guī)模也在擴(kuò)大，沿線國(guó)家在享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的紅利時(shí)，地震災(zāi)害的嚴(yán)重程度也明顯加深。
“所以，防震減災(zāi)工作不是哪一個(gè)國(guó)家的事，而是需要各國(guó)共同面對(duì)的事?！崩铥愓f(shuō)。
02 中國(guó)積極擔(dān)當(dāng)幫助提升沿線防震能力
在上述背景下，中國(guó)地震局以服務(wù)國(guó)家總體外交和防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展為宗旨，在外交部、商務(wù)部等部門(mén)的大力支持下，開(kāi)展了以援外地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)和重大工程地震安全性評(píng)價(jià)為主的境外工程。
朱芳芳介紹，自2004年起，我國(guó)就開(kāi)始對(duì)外援建地震臺(tái)站。2013年，隨著“一帶一路”倡議的提出，我國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家防震減災(zāi)的援助工作。
在援外地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)方面，我國(guó)已經(jīng)為6國(guó)援建了40個(gè)地震臺(tái)站等，項(xiàng)目總金額達(dá)4758萬(wàn)元，覆蓋面積達(dá)600萬(wàn)平方公里。
“由此帶來(lái)的好處是，亞洲、非洲、大洋洲5.49億民眾得到了地震監(jiān)測(cè)服務(wù)。”朱芳芳說(shuō)，這個(gè)數(shù)字還將被刷新。
授人以魚(yú)還要授人以漁。李麗告訴記者，一座地震臺(tái)主要配備有地震儀、強(qiáng)震儀、GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）。援建臺(tái)站的過(guò)程中，我國(guó)工作人員不僅送去了我國(guó)自主研發(fā)和生產(chǎn)的地震儀器，還送去了最新的管理和使用方法。
為了讓沿線國(guó)家工作人員會(huì)用、用好地震儀器，中國(guó)地震局通過(guò)國(guó)際合作項(xiàng)目、技術(shù)培訓(xùn)、人員交流等形式，有效提升了沿線國(guó)家的地震基礎(chǔ)研究能力。2016年，我國(guó)舉辦了瀾滄江—湄公河流域國(guó)家地震觀測(cè)與防震減災(zāi)技術(shù)培訓(xùn)班，來(lái)自緬甸、老撾、越南等9個(gè)國(guó)家的41名工作人員都表示很受益。
在重大工程地震安全性評(píng)價(jià)方面，潘華介紹，自2010年以來(lái)，中國(guó)地震局先后為中緬油氣管線、中亞油氣管線、斯里蘭卡科倫坡電視塔等22個(gè)國(guó)家的31個(gè)重大工程項(xiàng)目，開(kāi)展了地震安全性評(píng)價(jià)服務(wù)，有效提高了震害防御能力。其中，令潘華記憶猶新的是中國(guó)—馬爾代夫友誼大橋地震安全性評(píng)價(jià)服務(wù)項(xiàng)目。
“該項(xiàng)目是2014年中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平對(duì)馬爾代夫進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同商定的大型基礎(chǔ)設(shè)施工程，是踐行‘一帶一路’倡議的重點(diǎn)工程。為該橋的安全服務(wù)，意義非凡。”潘華感慨道。
03 異國(guó)他鄉(xiāng)地震人為共同目標(biāo)堅(jiān)守
地震援助工作中最艱辛的當(dāng)屬一線工作人員。此刻正在尼泊爾的范曉勇已是第六次參加援建，他的工作是建設(shè)地震臺(tái)站和安裝設(shè)備。
2017年3月，他第一次來(lái)到尼泊爾時(shí)，被眼前的“窮山惡水”驚到了。
由于經(jīng)濟(jì)落后，當(dāng)?shù)氐牡缆窢顩r非常差，尤其是北部山區(qū)，懸崖峭壁、怪石嶙峋，山路窄到每次僅能允許1輛車通過(guò)。到了雨季，經(jīng)常發(fā)生泥石流、滑坡、塌方，導(dǎo)致道路中斷，十分危險(xiǎn)。與天氣賽跑，成了工作人員的一項(xiàng)必備“技能”。范曉勇描述說(shuō)：“尼泊爾沒(méi)有隧道，很多地方只能在峭壁上蜿蜒前行，險(xiǎn)要的地方，汽車外側(cè)輪胎距離峭壁邊緣只有二三十厘米?！?/p>
這一點(diǎn)也得到了同事田鑫的證實(shí)。田鑫是中國(guó)地震局地球物理研究所的高級(jí)工程師。3月11日，他到達(dá)尼泊爾，準(zhǔn)備將臺(tái)站的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)接入加德滿都和蘇爾凱特的2個(gè)數(shù)據(jù)中心，并輔助臺(tái)站設(shè)備的安裝。
然而，路途中田鑫就遭遇了一次山體塌方。
“為了趕在雨季到來(lái)之前把臺(tái)站建設(shè)好，我們一路上馬不停蹄。在路上，前方山上的巨石突然滾落下來(lái)，車過(guò)不去了?！睘榱瞬坏⒄`時(shí)間，田鑫和同事只能卸下地震設(shè)備，徒手將其搬到塌方前面的安全地帶，再租車?yán)^續(xù)前往臺(tái)站?！拔覀冞B夜趕路，甚至隨車帶著露營(yíng)帳篷?！碧秭握f(shuō)。
我國(guó)計(jì)劃在尼泊爾建設(shè)10個(gè)地震臺(tái)和2個(gè)數(shù)據(jù)中心，有8個(gè)臺(tái)站的地理位置都十分偏僻。像范曉勇和田鑫這樣的工作人員，住的地方離臺(tái)站都很遠(yuǎn)，往返一趟至少得2個(gè)小時(shí)。
“不過(guò)，當(dāng)你把一個(gè)臺(tái)站安裝好后，看著數(shù)據(jù)中心屏幕上漂亮的波形時(shí)，心里的愉悅，或者說(shuō)是成就感油然而生。這些數(shù)據(jù)能為尼泊爾的地震救援、地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和地球動(dòng)力學(xué)研究等提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。而在‘一帶一路’地震安全工作的推動(dòng)下，我們離搞清地震災(zāi)害的目標(biāo)將越來(lái)越近。”田鑫說(shuō)。
繼續(xù)推進(jìn)防震減災(zāi)合作 6 年來(lái)，“一帶一路”建設(shè)成績(jī)斐然，碩果累累，不僅得到國(guó)際社會(huì)的高度贊揚(yáng)和熱切回應(yīng)，也讓和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的絲路精神深入人心。
然而，當(dāng)今社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)并存。放眼全球，氣候變化、恐怖主義、傳染性疾病、嚴(yán)重自然災(zāi)害等安全風(fēng)險(xiǎn)日益增加。
對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家而言，地處環(huán)太平洋地震帶和歐亞地震帶，地震災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害管理水平參差不齊，加之跨國(guó)性災(zāi)害救援國(guó)際合作基礎(chǔ)薄弱等，為當(dāng)前各國(guó)防震減災(zāi)工作帶來(lái)不小的壓力。
在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)方面，中國(guó)政府始終在沿線國(guó)家遭遇地震災(zāi)害時(shí)，主動(dòng)施以援手。
在2010 年海地地震、2015 年尼泊爾地震等災(zāi)害發(fā)生后，中國(guó)政府積極派遣救援隊(duì)伍，從人力、物力等各方面幫助當(dāng)?shù)厝嗣裰亟覉@。
針對(duì)“一帶一路”沿線地震災(zāi)害情況，中國(guó)地震局還與沿線國(guó)家建立了雙邊合作關(guān)系，并在地震監(jiān)測(cè)、震災(zāi)預(yù)防、震后應(yīng)急救援和科學(xué)技術(shù)研究等領(lǐng)域開(kāi)展積極合作，提高沿線國(guó)家共同抵御地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。
中國(guó)政府以實(shí)際行動(dòng)踐行著“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念，加強(qiáng)同各國(guó)的雙邊及多邊合作，努力打造利益共同體、責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體。
但在可持續(xù)的防震減災(zāi)國(guó)際合作中，僅憑中國(guó)等少數(shù)負(fù)責(zé)任國(guó)家的人道主義援助是絕對(duì)行不通的?？茖W(xué)認(rèn)識(shí)致災(zāi)規(guī)律，有效減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處，需要國(guó)際社會(huì)共同努力。
縱觀近年來(lái)發(fā)生的重大災(zāi)難，無(wú)不昭示著每一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，都不是憑單個(gè)國(guó)家的力量就能從容應(yīng)對(duì)的。
積力之所舉，無(wú)不勝也；而眾智之所為，無(wú)不成也。提高各國(guó)應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害的能力，建立科學(xué)、高效的防震減災(zāi)跨國(guó)合作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)成為各國(guó)共同的奮斗目標(biāo)。
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