來源：新華社 發(fā)布：2019-03-19 14:39:44
最高人民檢察院工作報告
——２０１９年３月１２日在第十三屆全國人民代表大會第二次會議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
２０１８年工作回顧
?。玻埃保改晔歉母镩_放４０周年，也是檢察機關(guān)恢復(fù)重建４０周年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實十三屆全國人大一次會議決議，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，立足新時代人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等提出的更高要求，積極適應(yīng)反貪轉(zhuǎn)隸、檢察職能調(diào)整，堅持講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，采取一系列主動跟進的思路舉措，使轉(zhuǎn)隸成為法律監(jiān)督全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的轉(zhuǎn)機，各項檢察工作穩(wěn)步向前。一年來，全國檢察機關(guān)忠實履行憲法法律賦予的法律監(jiān)督職責(zé)，共批準逮捕各類犯罪嫌疑人１０５６６１６人，提起公訴１６９２８４６人，同比分別下降２．３％和０．８％；對刑事、民事和行政訴訟活動中的違法情形監(jiān)督４４７９４０件次，同比上升２２．４％；立案辦理公益訴訟案件１１３１６０件。
一、充分發(fā)揮檢察職能，為大局服務(wù)、為人民司法
堅決貫徹黨中央決策部署，把堅持以人民為中心體現(xiàn)到檢察工作各方面，服務(wù)、促進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的落實。
堅決維護國家政治安全和社會秩序。貫徹總體國家安全觀，積極參與反滲透反間諜反分裂反恐怖反邪教斗爭。會同有關(guān)部門制定司法解釋，細化恐怖活動和極端主義犯罪案件定罪標(biāo)準。新疆反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，我們跨省抽調(diào)檢察官赴疆支持嚴格依法辦案。持續(xù)嚴懲故意殺人、綁架等嚴重暴力犯罪，全國檢察機關(guān)共起訴５９７１７人，同比下降５．９％。起訴搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪３６１４７８人，同比下降６．９％。堅決懲治“套路貸”“校園貸”所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴２９７３人。依法維護網(wǎng)絡(luò)秩序，起訴電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪４３９２９人，同比上升２９．３％，會同公安部加強境外執(zhí)法司法合作，郭世閔、席歡等跨國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人被繩之以法；起訴利用網(wǎng)絡(luò)賭博、傳播淫穢物品、泄露個人信息等犯罪１５００３人，同比上升４１．３％。對社會高度關(guān)注的駕車撞人、砍殺無辜等重大惡性案件，指導(dǎo)地方檢察機關(guān)迅速介入，依法批捕起訴。針對近年來多有發(fā)生的嚴重妨害公交車輛安全駕駛行為，會同有關(guān)部門制定指導(dǎo)意見，按以危險方法危害公共安全罪從嚴懲處，法治社會誰都不能任性。
以高度的責(zé)任感投入掃黑除惡專項斗爭。會同有關(guān)部門發(fā)布通告，制定指導(dǎo)意見，明確１１類打擊重點，對６９起重大涉黑案件掛牌督辦。批捕涉黑犯罪嫌疑人１１１８３人，已起訴１０３６１人；批捕涉惡犯罪嫌疑人６２２０２人，已起訴５０８２７人。洛寧“十八兄弟會”、聞喜“侯氏兄弟”、白城史淼等為非作歹、殘害百姓的涉黑團伙受到嚴懲。堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)。偵查機關(guān)以涉黑涉惡移送審查起訴，檢察機關(guān)不認定９１５４件；未以涉黑涉惡移送，依法認定２１１７件。推廣浙江、江西、河南等地做法，省級檢察院統(tǒng)一對涉黑和重大涉惡案件嚴格把關(guān)，確保辦案質(zhì)量。重拳打擊黑惡勢力犯罪“保護傘”，起訴３５０人。
主動服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)。與銀保監(jiān)會、國務(wù)院扶貧辦和生態(tài)環(huán)境部會商，研究制定“８條意見”。積極參與互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專項整治，會同有關(guān)部門制定司法解釋，嚴懲非法集資和涉地下錢莊等破壞金融秩序犯罪。起訴非法吸收公眾存款、集資詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪２６９７４人，同比上升１０．９％，同時力促追贓挽損。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，掛牌督辦３２起重大典型案件，起訴侵犯專利、商標(biāo)、商業(yè)秘密等犯罪８３２５人，同比上升１６．３％。嚴懲扶貧領(lǐng)域腐敗，起訴侵吞、私分扶貧資金等犯罪１１６０人。與國務(wù)院扶貧辦共同制定司法救助支持脫貧攻堅實施意見，推廣山東、廣西、四川、甘肅等地做法，將因案致貧返貧的刑事被害人或其近親屬納入司法救助，發(fā)放救助金４２１４戶４９０５萬元。貫徹全國人大常委會決議，積極參與污染防治攻堅戰(zhàn)，牽頭制定辦理環(huán)境污染刑事案件規(guī)范，起訴破壞環(huán)境資源保護犯罪４２１９５人，同比上升２１％。會同水利部組織黃河流域９省區(qū)檢察機關(guān)與河長制辦公室開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動。建立長江沿線１１省市檢察機關(guān)協(xié)作機制，出臺服務(wù)長江經(jīng)濟帶發(fā)展“１０項舉措”，指導(dǎo)安徽、湖北等地檢察機關(guān)辦理了一批跨省傾倒固體廢物、非法排污、非法采砂等案件，共護“一江碧水、兩岸青山”。
平等保護各類企業(yè)合法權(quán)益。認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，在司法辦案中對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)落實好“平等”二字，確保各類企業(yè)訴訟地位、訴訟權(quán)利、法律保護一視同仁。會同全國工商聯(lián)調(diào)研座談，充分聽取民營企業(yè)家意見。從已發(fā)３個司法文件中歸納出１１項具體檢察政策，嚴格區(qū)分正當(dāng)融資與非法集資、產(chǎn)權(quán)糾紛與惡意侵占、個人財產(chǎn)與企業(yè)法人財產(chǎn)等界限，強調(diào)審慎采用限制人身和財產(chǎn)權(quán)利的辦案強制措施。將４起保護企業(yè)合法權(quán)益典型案例印發(fā)全國檢察機關(guān)參照。對張文中案依法提出改判無罪的意見。直接督辦涉產(chǎn)權(quán)刑事申訴６８件。堅持實事求是，全案錯了全案糾正，部分錯了部分糾正，既不遮丑護短，也不“一風(fēng)吹”。
積極配合國家監(jiān)察體制改革。一年來，監(jiān)檢銜接配合順暢，互相制約原則有效落實。會同國家監(jiān)察委員會制定辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接、證據(jù)收集審查等規(guī)范。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪１６０９２人，已起訴９８０２人，不起訴２５０人，退回補充調(diào)查１８６９人次，不起訴率、退查率同比分別下降９．５和３７個百分點。依法對孫政才、王三運等３２名原省部級以上人員提起公訴。積極參與許超凡、蔣雷等“百名紅通人員”追逃，會同有關(guān)部門發(fā)布公告，敦促外逃人員投案自首。指導(dǎo)地方檢察機關(guān)對１７件職務(wù)犯罪嫌疑人逃匿、死亡案件啟動違法所得沒收程序，涉案贓款必須追回。
依法維護食品藥品安全。起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪１２３６０人，同比上升５．５％。長生公司問題疫苗案發(fā)生后，最高人民檢察院掛牌督辦，吉林檢察機關(guān)依法批捕１８人。部署“保障千家萬戶舌尖上的安全”公益訴訟專項監(jiān)督，重點辦理影響中小學(xué)、農(nóng)貿(mào)市場、網(wǎng)絡(luò)外賣食品安全的公益訴訟。北京、內(nèi)蒙古、四川、云南等地檢察機關(guān)督促相關(guān)職能部門嚴格監(jiān)管，５萬余家不合格網(wǎng)絡(luò)餐飲店鋪得到整改，讓群眾點外賣更放心。
用心做好未成年人檢察工作。對涉嫌輕微犯罪并有悔罪表現(xiàn)的未成年人，不批捕１５２０５人、不起訴８３３２人、附條件不起訴６９５９人，同比分別上升６．９％、１３．８％和１６％；應(yīng)當(dāng)依法從嚴懲戒的，批捕２９３５０人、起訴３９７６０人，同比分別上升４．４％、下降８．８％；對未達到刑事責(zé)任年齡的，會同相關(guān)部門約束教育、嚴加矯治。近年來，性侵、拐賣、虐待、傷害未成年人犯罪持續(xù)多發(fā)，去年起訴５０７０５人，同比上升６．８％。齊某強奸、猥褻多名女童，拒不認罪，僅被判處十年有期徒刑，最高人民檢察院抗訴后改判無期徒刑。就此案發(fā)現(xiàn)的問題，向教育部發(fā)出最高人民檢察院第一號檢察建議，并請省級檢察院同步落實。教育部和各地教育行政部門推動落實性違法犯罪人員從業(yè)禁止、校園性侵強制報告、女生宿舍封閉管理等制度。針對一些“大灰狼”通過網(wǎng)絡(luò)聊天，脅迫女童自拍裸照上傳，嚴重侵害兒童人格尊嚴和身心健康，將一起抗訴改判案作為案例，確立了無身體接觸猥褻行為與接觸兒童身體猥褻行為同罪追訴原則。針對校園暴力發(fā)布案例，明確成年人遇到未成年人欺凌弱小，勸阻無效，可以對正在施暴者進行正當(dāng)防衛(wèi)，不應(yīng)視而不見、路過不管。落實“法治教育從娃娃抓起”，最高人民檢察院帶頭，四級檢察院１７９６位檢察長兼任中小學(xué)法治副校長。最高人民檢察院和各省級檢察院專設(shè)未成年人檢察機構(gòu)，體現(xiàn)了黨和國家對未成年人司法保護的高度重視。
立足辦案參與社會治理。檢察機關(guān)踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，重在化解矛盾、案結(jié)事了，不能止于程序結(jié)案。將心比心對待群眾信訪，建立７日內(nèi)程序回復(fù)、３個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)制度。對不符合受理條件或?qū)彶楹蟛恢С稚暝V的５８１８１起信訪案件，耐心釋疑解惑，使當(dāng)事人信服。落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，做實以案釋法，改版并發(fā)布指導(dǎo)性案例４批１３件。媒體披露“昆山反殺案”后，指導(dǎo)江蘇檢察機關(guān)提前介入，提出案件定性意見，支持公安機關(guān)撤案，并作為正當(dāng)防衛(wèi)典型案例公開發(fā)布；指導(dǎo)福州市檢察機關(guān)認定趙宇見義勇為致不法侵害人重傷屬正當(dāng)防衛(wèi)，依法不負刑事責(zé)任，昭示法不能向不法讓步。
