來源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:14:44
三、扎實做好２０１９年財政改革發(fā)展工作
２０１９年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，緊緊抓住和用好戰(zhàn)略機遇，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，精準發(fā)力做好財政改革發(fā)展各項工作，推動經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就。
（一）嚴格實施預(yù)算法。
牢固樹立預(yù)算法治意識，全面落實預(yù)算法，盡快修訂出臺預(yù)算法實施條例，進一步規(guī)范財政收支管理。研究進一步擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍。加強社會保險基金預(yù)算管理和收支管理，推進信息化建設(shè)。加大預(yù)算決算公開力度，拓展公開范圍和內(nèi)容。增強預(yù)算編制的科學性、準確性，深化部門預(yù)算改革，加快構(gòu)建科學的預(yù)算支出標準體系，提升部門預(yù)算的全面性、規(guī)范性和透明度。嚴格按照人大批準的預(yù)算執(zhí)行，強化預(yù)算執(zhí)行主體責任，加強預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督，硬化預(yù)算約束，依法進行預(yù)算調(diào)劑。完善國庫集中支付運行機制，健全財政資金動態(tài)監(jiān)控體系，保障預(yù)算單位財政資金使用安全。加強地方暫存款管理，除國庫集中支付結(jié)余外一律不得按權(quán)責發(fā)生制列支。嚴格規(guī)范暫付款的范圍、期限和審批程序，嚴控增量、消化存量。強化政府投資基金、涉企財政資金、民生資金監(jiān)督管理，推動財稅政策有效落實，嚴肅財經(jīng)紀律。
（二）深化財稅體制改革。
抓緊制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。在保持中央與地方財力格局總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進中央與地方收入劃分改革。完善轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)化中央對地方轉(zhuǎn)移支付體系，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。深化增值稅改革。落實綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，推進個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)。逐步健全地方稅體系，研究將部分品目消費稅征收環(huán)節(jié)后移。落實稅收法定原則要求，加大推進稅收立法相關(guān)工作力度。加快形成采購主體職責清晰、交易規(guī)則科學高效、監(jiān)管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進的現(xiàn)代政府采購制度。完善地方政府債券發(fā)行管理，提升發(fā)行定價市場化水平，促進投資主體多元化。做好政府會計準則制度的貫徹實施，進一步擴大政府財務(wù)報告編制試點范圍。推進國有資本投資、運營公司改革試點。建立健全國有資產(chǎn)報告制度體系，做好２０１８年度國有資產(chǎn)綜合報告和行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項報告工作。
（三）落實減稅降費各項措施。
各地區(qū)各部門上下聯(lián)動、協(xié)同并進，加大工作力度，共同把減稅降費工作做實做好。抓緊制定簡明易行可操作的實施方案并盡早公布實施，推動形成穩(wěn)定積極的預(yù)期，將中央經(jīng)濟工作會議關(guān)于實施更大規(guī)模減稅降費的部署切實落實到位。加強組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，讓企業(yè)盡快享受政策紅利。進一步增強服務(wù)意識，開展多種形式的政策宣傳和解讀，加強對企業(yè)家的宣介和對企業(yè)財務(wù)人員的培訓以及政策輔導(dǎo)，幫助企業(yè)知曉政策、用足用好政策。密切跟蹤減稅降費政策執(zhí)行情況，及時研究解決政策實施過程中的問題，不斷完善政策舉措。加強收費項目清單“一張網(wǎng)”建設(shè)，健全亂收費舉報投訴查處機制。加大督查和監(jiān)督力度，確保各項措施落實到位，讓企業(yè)和人民群眾有實實在在的獲得感。
（四）健全民生支出管理機制。
統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和民生改善，堅持盡力而為、量力而行，突出?；尽⒍档拙€，提高保障和改善民生水平，讓人民群眾有更多獲得感。完善中央民生政策落實機制，地方預(yù)算安排要優(yōu)先保障中央民生政策需要，確保中央民生政策落實到位。圍繞人民群眾基本公共服務(wù)需求，探索建立民生支出清單管理制度，明確相關(guān)政策名稱、保障范圍、支出標準和備案流程等，地方自行出臺民生支出政策應(yīng)按程序備案。加強民生政策事前論證評估，充分考慮各級政府特別是基層政府和困難地區(qū)的財力，全面分析有關(guān)政策對財政支出的當期和長遠影響，嚴禁出臺影響財政可持續(xù)的支出政策。加強對地方轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度管理，支持基層財政提高民生支出保障能力。完善民生支出監(jiān)測預(yù)警體系，加強財政綜合保障能力評估，及時糾正脫離實際、超財力建設(shè)等支出政策或項目。
（五）全面實施預(yù)算績效管理。
進一步完善預(yù)算績效管理制度辦法和業(yè)務(wù)流程，健全分行業(yè)分領(lǐng)域分層次的核心績效指標和標準體系。推動預(yù)算績效管理擴圍升級，逐步將績效管理覆蓋所有財政資金，延伸到基層單位和資金使用終端，開展中央部門整體支出績效評價試點。將預(yù)算績效管理關(guān)口從事后評價向事前和事中延伸，提高預(yù)算編制的科學性和精準性，防止財政資源配置環(huán)節(jié)和使用過程中的損失浪費。充分調(diào)動部門和資金使用單位的積極性，促進財務(wù)和業(yè)務(wù)管理深度融合，推進預(yù)算和績效管理一體化。強化績效管理責任，建立健全績效評價結(jié)果應(yīng)用激勵約束機制，與預(yù)算安排掛鉤，低效無效支出一律削減。穩(wěn)步推進重大政策和項目績效目標、績效評價結(jié)果向同級人大報告，并隨同預(yù)算決算向社會公開。
（六）支持和配合人大依法開展預(yù)算審查監(jiān)督。
進一步落實《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》要求，提高支出預(yù)算和政策的科學性有效性。緊緊圍繞貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，結(jié)合人大代表和人民群眾普遍關(guān)心的熱點難點問題、審計查出的突出問題、制約事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題等，不斷完善支出預(yù)算和政策。認真落實人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決算的決議，及時通報落實工作安排和進展情況，增強落實效果。加大審計問題整改力度，建立健全長效機制。完善服務(wù)代表委員工作，充分研究吸納代表委員的意見和建議，在加強日常溝通交流、優(yōu)化預(yù)算報告和草案編制、提高建議提案辦理質(zhì)量、解決代表委員關(guān)注的實際問題等方面下更大功夫。
各位代表，做好２０１９年財政預(yù)算工作意義重大。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，迎難而上、開拓進取，扎實做好財政預(yù)算各項工作，更好發(fā)揮財政職能作用，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立７０周年！
?。ㄐ氯A社北京２０１９年３月１７日電）
