來源:新華社 發(fā)布:2019-03-18 08:14:44
關(guān)于2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告
——2019年3月5日在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
財(cái)政部
各位代表:
受國(guó)務(wù)院委托,現(xiàn)將2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2019年中央和地方預(yù)算草案提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議,并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見。
一、2018年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2018年是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),按照高質(zhì)量發(fā)展要求,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審查批準(zhǔn)的預(yù)算,保持了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定,朝著實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)邁出了新的步伐。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。
(一)2018年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國(guó)一般公共預(yù)算。
全國(guó)一般公共預(yù)算收入183351.84億元,為預(yù)算的100.1%,比2017年同口徑(下同)增長(zhǎng)6.2%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余14772.77億元(包括中央和地方財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金,以及地方財(cái)政使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金),收入總量為198124.61億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出220906.07億元,完成預(yù)算的105.3%,增長(zhǎng)8.7%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元,支出總量為221924.61億元。收支總量相抵,赤字23800億元,與預(yù)算持平。
?。玻埃保改晡覈?guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn),全國(guó)一般公共預(yù)算收入保持增長(zhǎng)。1-4月增長(zhǎng)12.9%,隨著5月1日起實(shí)施增值稅減稅措施,出臺(tái)支持小微企業(yè)發(fā)展稅收優(yōu)惠政策,10月1日起提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并適用新的稅率表,以及經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)新的下行壓力等,5-12月收入增幅放緩至2.6%。從收入構(gòu)成看,稅收收入156400.52億元,增長(zhǎng)8.3%,占一般公共預(yù)算收入比重提高至85.3%;非稅收入26951.32億元,下降4.7%,占一般公共預(yù)算收入比重為14.7%。
2.中央一般公共預(yù)算。
中央一般公共預(yù)算收入85447.34億元,為預(yù)算的100.1%,增長(zhǎng)5.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2130億元,從中央政府性基金預(yù)算、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入323億元,收入總量為87900.34億元。中央一般公共預(yù)算支出102381.8億元,完成預(yù)算的99.1%,增長(zhǎng)7.7%,其中,本級(jí)支出32707.81億元,完成預(yù)算的100.7%,增長(zhǎng)8.8%;對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付69673.99億元,完成預(yù)算的99%,增長(zhǎng)7.2%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1018.54億元,支出總量為103400.34億元。收支總量相抵,中央財(cái)政赤字15500億元,與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是:國(guó)內(nèi)增值稅30753.04億元,為預(yù)算的104%。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅10631.75億元,為預(yù)算的100.6%。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅16878.75億元,為預(yù)算的98.9%。關(guān)稅2847.75億元,為預(yù)算的90.7%。企業(yè)所得稅22241.81億元,為預(yù)算的101.6%。個(gè)人所得稅8324.41億元,為預(yù)算的107.4%。出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅15913.45億元,為預(yù)算的107.7%。
中央一般公共預(yù)算本級(jí)主要支出項(xiàng)目具體情況是:一般公共服務(wù)支出1503.68億元,完成預(yù)算的103.4%。外交支出583.37億元,完成預(yù)算的97.1%。國(guó)防支出11069.7億元,完成預(yù)算的100%。公共安全支出2041.51億元,完成預(yù)算的102.5%。教育支出1731.23億元,完成預(yù)算的101.2%??茖W(xué)技術(shù)支出3120.27億元,完成預(yù)算的100.2%。糧油物資儲(chǔ)備支出1375.64億元,完成預(yù)算的100.3%。債務(wù)付息支出4161.65億元,完成預(yù)算的97.1%。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付具體情況是:稅收返還7987.86億元,完成預(yù)算的98.2%。一般性轉(zhuǎn)移支付38759.04億元,完成預(yù)算的99.4%,占轉(zhuǎn)移支付總額的比重提高至62.8%。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付22927.09億元,完成預(yù)算的98.8%。
2018年中央一般公共預(yù)算收入超收90.34億元和支出結(jié)余928.2億元,全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元,實(shí)際支出17.48億元,主要用于支持地方加強(qiáng)非洲豬瘟防控等方面,剩余482.52億元(已包含在上述支出結(jié)余928.2億元中)全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2018年末,中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3763.99億元。
3.地方一般公共預(yù)算。
地方一般公共預(yù)算收入167578.49億元,其中,本級(jí)收入97904.5億元,增長(zhǎng)7%;中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入69673.99億元。加上地方財(cái)政從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余12319.77億元,收入總量為179898.26億元。地方一般公共預(yù)算支出188198.26億元,增長(zhǎng)8.7%。收支總量相抵,地方財(cái)政赤字8300億元,與預(yù)算持平。
(二)2018年政府性基金預(yù)算收支情況。
按照地方政府債務(wù)管理有關(guān)規(guī)定,地方政府專項(xiàng)債務(wù)收支納入政府性基金預(yù)算管理。
全國(guó)政府性基金收入75404.5億元,增長(zhǎng)22.6%。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入13500億元,全國(guó)政府性基金相關(guān)收入為89290.09億元。全國(guó)政府性基金相關(guān)支出80562.07億元,增長(zhǎng)32.1%。
中央政府性基金收入4032.65億元,為預(yù)算的104.4%,增長(zhǎng)4.2%。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入385.59億元,收入總量為4418.24億元。中央政府性基金支出4021.55億元,完成預(yù)算的94.7%,增長(zhǎng)8.4%,其中,本級(jí)支出3089.29億元,對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付932.26億元。調(diào)入一般公共預(yù)算1.46億元。中央政府性基金收大于支395.23億元,其中,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用358.24億元;單項(xiàng)政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過當(dāng)年收入30%的部分合計(jì)36.99億元,按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。
地方政府性基金本級(jí)收入71371.85億元,增長(zhǎng)23.8%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入65095.85億元,增長(zhǎng)25%。加上中央政府性基金對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入932.26億元和地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入13500億元,地方政府性基金相關(guān)收入為85804.11億元。地方政府性基金相關(guān)支出77472.78億元,增長(zhǎng)32.9%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出69941.04億元,增長(zhǎng)34.2%。
(三)2018年國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況。
按照國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要根據(jù)國(guó)有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)一定比例收取,同時(shí)按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。2017年全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)(不含國(guó)有一級(jí)金融類企業(yè))營(yíng)業(yè)總收入53.75萬億元,實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.35萬億元,歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)1.42萬億元;年末資產(chǎn)總額183.52萬億元,負(fù)債總額118.46萬億元。
全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2899.95億元,增長(zhǎng)9.8%。全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2159.26億元,增長(zhǎng)6.7%。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1325.31億元,為預(yù)算的96.3%,增長(zhǎng)1.6%。加上2017年結(jié)轉(zhuǎn)收入113.59億元,收入總量為1438.9億元。中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1111.73億元,完成預(yù)算的95.1%,增長(zhǎng)10.1%,其中,本級(jí)支出1024.85億元,對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付86.88億元。調(diào)入一般公共預(yù)算321.54億元,調(diào)入比例提高至25%。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出5.63億元。
地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)收入1574.64億元,增長(zhǎng)17.8%。加上中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付收入86.88億元,收入總量為1661.52億元。地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1134.41億元,下降9.2%,主要是調(diào)入一般公共預(yù)算資金增加至432.45億元。
(四)2018年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支情況。
為均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)、實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展,2018年出臺(tái)實(shí)施了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,通過調(diào)劑將收支狀況較好省份的基金結(jié)余按一定比例調(diào)劑至缺口省份,確保各地養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入72649.22億元,增長(zhǎng)24.3%,剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后同口徑增長(zhǎng)7.3%,其中,保險(xiǎn)費(fèi)收入52543.2億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入16776.83億元。全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出64586.45億元,增長(zhǎng)32.7%,剔除機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后同口徑增長(zhǎng)12.7%。當(dāng)年收支結(jié)余8062.77億元,年末滾存結(jié)余86337.13億元。
中央社會(huì)保險(xiǎn)基金收入582.11億元,其中,保險(xiǎn)費(fèi)收入301.84億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入274.7億元。加上地方上繳的中央調(diào)劑基金收入2413.3億元,收入總量為2995.41億元。中央社會(huì)保險(xiǎn)基金支出532.13億元,加上安排給地方的中央調(diào)劑基金支出2406.8億元,支出總量為2938.93億元。當(dāng)年收支結(jié)余56.48億元,年末滾存結(jié)余315.49億元。
地方社會(huì)保險(xiǎn)基金收入72067.11億元,其中,保險(xiǎn)費(fèi)收入52241.36億元,財(cái)政補(bǔ)貼收入16502.13億元。加上中央調(diào)劑資金收入2406.8億元,收入總量為74473.91億元。地方社會(huì)保險(xiǎn)基金支出64054.32億元,加上中央調(diào)劑資金支出2413.3億元,支出總量為66467.62億元。當(dāng)年收支結(jié)余8006.29億元,年末滾存結(jié)余86021.64億元。
?。玻埃保改昴?,中央財(cái)政國(guó)債余額149607.42億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額156908.35億元以內(nèi);地方政府債務(wù)余額183861.52億元,包括一般債務(wù)余額109938.75億元、專項(xiàng)債務(wù)余額73922.77億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額209974.3億元以內(nèi)。
預(yù)算執(zhí)行中,按照深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)一部署,及時(shí)安排新組建部門所需開辦及籌建經(jīng)費(fèi),認(rèn)真做好相關(guān)部門預(yù)算劃轉(zhuǎn)等工作,確保部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要,保障黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革順利實(shí)施。所有中央部門預(yù)算批復(fù)工作在法定時(shí)限內(nèi)完成。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國(guó)2018年全國(guó)預(yù)算執(zhí)行情況2019年全國(guó)預(yù)算(草案)》。