來源：新華社 發(fā)布：2019-03-18 08:00:13
（三）堅決打好三大攻堅戰(zhàn)。針對突出問題，集中力量、分類推進、精準(zhǔn)施策，打好重點戰(zhàn)役，全力攻堅、務(wù)求實效。
一是打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。堅決貫徹總體國家安全觀，健全維護國家經(jīng)濟安全的體制機制，強化重大風(fēng)險監(jiān)測研判預(yù)警，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿基本思路，把握好節(jié)奏和力度，推動市場化債轉(zhuǎn)股簽約項目盡快落地，加強國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警體系。加強對股市、債市、匯市資金流動和風(fēng)險的監(jiān)管與處置，防范金融市場異常波動和共振。完善資本市場基本制度，加強互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域監(jiān)管，有序化解影子銀行風(fēng)險。彌補監(jiān)管制度短板，盡快出臺金融控股公司監(jiān)管辦法。穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風(fēng)險，堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量、有序推進存量化解，支持融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案，落實城市主體責(zé)任制，穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，堅決防范化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。堅持租購并舉，完善住房市場體系和住房保障體系，努力解決城鎮(zhèn)中低收入居民和新市民住房問題。改革住房公積金制度。在人口凈流入的大中城市加快發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃市場。
二是打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。扎實推進打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，集中力量支持“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。深入實施產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、社會保障等扶貧，實施殘疾人脫貧行動。進一步落實脫貧攻堅責(zé)任制，完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制。研究建立促進困難群眾穩(wěn)定脫貧和防范返貧的長效機制，減少和防止貧困人口返貧。對摘帽后的貧困縣通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧成果、提升發(fā)展水平。研究解決收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。全年再減少農(nóng)村貧困人口１０００萬人以上，基本完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)。
三是打好污染防治攻堅戰(zhàn)。堅守陣地、鞏固成果，不放寬放松，更不走回頭路，協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。聚焦打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、長江保護修復(fù)、渤海綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、水源地保護等七大戰(zhàn)役，加大工作和投入力度。加強污染防治重大科技攻關(guān)。改革創(chuàng)新環(huán)境治理方式，制定構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系的意見，落實企業(yè)污染防治主體責(zé)任和環(huán)保責(zé)任。深入推進生態(tài)環(huán)境保護督察，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，持續(xù)穩(wěn)步推進煤電超低排放和節(jié)能改造，促進煤電高效、清潔、高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)，提升煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物鐵路、水路運輸比例。實施城市污水處理提質(zhì)增效三年行動，全面推進城市生活垃圾分類工作，研究制定進一步加強塑料污染防治的意見。組織實施“無廢城市”建設(shè)試點和廢鉛蓄電池污染防治行動。大力推進能源節(jié)約和高效利用，促進重點地區(qū)煤炭消費減量替代和清潔高效利用。有效推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，集中資源推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原散煤治理。加強天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，按照“以氣定改”原則有序?qū)嵤┟焊臍獾却胧?。支持清潔能源多元化?yīng)用，提高可再生能源占能源消費比重，建立可再生能源電力消納利用長效機制。加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，加強荒漠化、石漠化等治理。加大生物多樣性保護力度。繼續(xù)開展退耕還林還草還濕。全面開展生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)，建設(shè)生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺。完善多元化的橫向生態(tài)補償機制。推進大規(guī)模國土綠化，提升森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，深化國家公園體制改革。深入實施河長制湖長制，持續(xù)推進重點流域綜合治理。嚴(yán)格管控圍填海。建立健全綠色生產(chǎn)、消費的法律制度和政策體系，研究制定建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的指導(dǎo)意見，推進資源循環(huán)利用基地建設(shè)。實施國家節(jié)水行動，提高水資源管理水平和利用效率。推廣綠色建筑、綠色快遞包裝。加快構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)布綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（２０１９年版），推動綠色高效制冷。改革完善環(huán)境經(jīng)濟政策，健全排污權(quán)交易制度，大力發(fā)展綠色金融。積極推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理模式，加快實施綠色制造工程，促進節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展綠色生活創(chuàng)建行動。實施應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，加快完善全國碳市場制度體系，積極參與全球氣候治理。
（四）加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新水平，促進軍民協(xié)同創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力和效率。
一是加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。研究謀劃新一輪全面創(chuàng)新改革試驗。持續(xù)推進科技體制改革，抓好賦予科研機構(gòu)和人員更大自主權(quán)有關(guān)政策的貫徹落實。改革科技創(chuàng)新成果的科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟等價值評價制度，推動科研成果加快轉(zhuǎn)化。建立健全以創(chuàng)新、質(zhì)量、貢獻為導(dǎo)向的科技人才評價激勵體系。編制新一輪國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃。加大對基礎(chǔ)研究的穩(wěn)定持續(xù)投入。加快實施國家科技重大專項和科技創(chuàng)新２０３０—重大項目。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺，加快健全需求為導(dǎo)向、企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機制。大力支持民營企業(yè)開展原始創(chuàng)新，支持龍頭企業(yè)包括民營高技術(shù)企業(yè)牽頭重大科技項目，強化企業(yè)、科研院所和高校的創(chuàng)新資源整合共享。加強工業(yè)強基工程協(xié)同攻關(guān)，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游一條龍示范應(yīng)用。抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系。完善重大科技項目組織管理。加強國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，支持新一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，在關(guān)鍵領(lǐng)域新布局建設(shè)若干國家制造業(yè)創(chuàng)新中心。加快建立京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，支持北京、上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持北京懷柔、上海張江、安徽合肥３個綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，以科技創(chuàng)新支撐長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，研究和大力支持建設(shè)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心并布局建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心。
二是持續(xù)推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快落實“雙創(chuàng)”升級版重點任務(wù)。進一步優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動落實各項創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全公共服務(wù)體系，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地等各類載體，打造展示交流和資源共享平臺。全面加強知識產(chǎn)權(quán)保護，建立覆蓋知識產(chǎn)權(quán)交易、評估等方面的服務(wù)體系，健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。進一步完善支持創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵發(fā)行雙創(chuàng)專項金融債券、雙創(chuàng)孵化專項債券等。推動國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金高效運營，構(gòu)建新興領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)投資聯(lián)盟。辦好２０１９年全國“雙創(chuàng)”活動周。
三是扎實推進軍民融合深度發(fā)展。深入推進軍民融合重大示范項目和軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮軍民融合對培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要支撐作用。采取強有力的措施深入開展經(jīng)濟建設(shè)項目貫徹國防要求試點，實現(xiàn)共建共享共用。健全軍民融合體制機制，破除“民參軍”壁壘，加大“軍轉(zhuǎn)民”力度。健全軍地兩用人才培養(yǎng)機制，暢通軍地人才雙向流動渠道。深入推進國防軍工生產(chǎn)能力建設(shè)，進一步優(yōu)化國民經(jīng)濟動員布局。推動軍民融合綜合性立法。持續(xù)深化軍工企業(yè)混合所有制改革試點。強化軍民科技成果雙向轉(zhuǎn)化應(yīng)用。融合拓展國家軍民融合公共服務(wù)平臺功能。
（五）持續(xù)深化重點領(lǐng)域改革。全面貫徹落實習(xí)近平總書記在慶祝改革開放４０周年大會上的重要講話精神，持續(xù)強化改革牽引作用，以增強微觀主體活力為重點，推動經(jīng)濟體制改革走深走實。
一是深化“放管服”改革。加快完善中國營商環(huán)境評價體系，健全評價分析系統(tǒng)，在直轄市、計劃單列市、部分省會城市和地級市開展?fàn)I商環(huán)境試評價，推動全國范圍營商環(huán)境實現(xiàn)較大幅度改善，降低制度性交易成本。持續(xù)推動市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施，建立健全清單動態(tài)調(diào)整機制，不斷完善清單信息公開機制，推動“非禁即入”普遍落實。再推動取消一批行政許可等事項，加快清理各類變相審批和許可，壓減規(guī)范行政處罰事項，大幅壓縮工程建設(shè)項目審批時間，壓縮開辦企業(yè)、注冊商標(biāo)、登記財產(chǎn)、獲得電力、跨境貿(mào)易等事項的辦理環(huán)節(jié)、時限和成本，進一步清理規(guī)范各類行政審批中介服務(wù)事項，全面推開行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。深化商事制度改革，積極推進“證照分離”改革全覆蓋，深入推行企業(yè)注銷便利化改革，繼續(xù)壓縮專利審查和商標(biāo)注冊時間。加快健全以“雙隨機、一公開”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，在市場監(jiān)管領(lǐng)域推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。大力推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”，加快“數(shù)字政府”建設(shè)，抓緊建成全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，加快實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、異地可辦。出臺國家政務(wù)信息系統(tǒng)管理辦法，建立完善國家政務(wù)信息系統(tǒng)清單管理機制。
二是推進國資國企改革。扎實推進國企改革“１＋Ｎ”政策文件落實落地和各項改革試點經(jīng)驗成果的推廣應(yīng)用，出臺改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案，深化綜合性改革，建立職業(yè)經(jīng)理人等制度，培育世界一流企業(yè)。推進重要領(lǐng)域混合所有制改革，完善員工持股等配套政策，加快推進一般競爭性領(lǐng)域國有企業(yè)混合所有制改革，積極推動民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革。堅持做強做優(yōu)做大國有資本，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組和布局優(yōu)化，加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，推動國有資本投資、運營公司試點取得更大成效。研究擴大國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍，提高國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的比例。繼續(xù)分批推動劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；稹Ｉ钊胪七M國有企業(yè)工資決定機制改革。
三是深化重點行業(yè)改革。深化石油天然氣體制改革，組建國家石油天然氣管網(wǎng)公司，實現(xiàn)管輸和銷售分開。放開油氣勘查開采準(zhǔn)入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度。深化電力體制改革，推動交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，加快推進電力市場化交易，穩(wěn)步推進電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，擴大增量配電業(yè)務(wù)改革試點。在加強成本監(jiān)審調(diào)查基礎(chǔ)上，深入推進第二個監(jiān)管周期輸配電價改革，繼續(xù)推進石油、天然氣、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革。深化郵政和煙草體制改革。
四是優(yōu)化要素市場化配置。制定關(guān)于完善要素市場化配置的意見，健全要素市場準(zhǔn)入、監(jiān)管、退出制度。深入推進人力資源市場建設(shè)，促進人力資源自由有序流動。完善投融資體制機制，加快投融資服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，持續(xù)規(guī)范簡化投資審批，深化企業(yè)投資項目承諾制改革。擴大國有土地有償使用范圍，深化工業(yè)用地市場化配置改革試點，推進工業(yè)用地一級市場多種方式出讓和二級市場有序流轉(zhuǎn)，進一步深入推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推進公共資源交易平臺整合共享。深化技術(shù)要素市場化配置，探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革。推進數(shù)據(jù)信息要素市場化配置，完善個人信息授權(quán)和大數(shù)據(jù)交易制度。
五是深化財稅金融體制改革。制定應(yīng)急救援、自然資源等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。健全地方稅體系，推進中央和地方收入劃分改革，全面實施預(yù)算績效管理。深化增值稅改革，逐步建立期末留抵退稅制度。在上海證券交易所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制，健全上市公司股份回購制度，進一步完善上市公司現(xiàn)金分紅和退出機制。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，將更多金融活動、金融市場、金融機構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施納入宏觀審慎政策框架。完善全口徑外債和跨境資本監(jiān)管體系。改革完善地方金融監(jiān)管體制，堅決打擊非法金融機構(gòu)和非法金融活動。
（六）推進更高水平對外開放。扎實推進共建“一帶一路”，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進全方位高水平開放。
一是深入推進“一帶一路”國際合作。辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。加強我國與沿線國家的發(fā)展規(guī)劃對接。以基礎(chǔ)設(shè)施等重大項目建設(shè)和產(chǎn)能合作為重點，解決好金融支撐、投資環(huán)境、風(fēng)險管控、安全保障等關(guān)鍵問題，加強文化交流與人才合作，確保更多合作成果落地。深入推進數(shù)字絲綢之路建設(shè)合作，推動中國－東盟智慧城市網(wǎng)絡(luò)合作。高質(zhì)量建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、產(chǎn)能合作園區(qū)等平臺。推動中歐班列高質(zhì)量發(fā)展，加快“絲路電商”全球布局。務(wù)實推進與法國、德國、日本、新加坡等國家第三方市場合作和創(chuàng)新合作，積極推進與太平洋島國的經(jīng)貿(mào)、旅游等務(wù)實合作。加快沿邊開發(fā)開放步伐，推動沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)和跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)。支持東北地區(qū)打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作的中心樞紐。
二是著力穩(wěn)外貿(mào)。進一步壓縮整體通關(guān)時間，降低進出口合規(guī)成本，大力推進“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（ＡＥＯ）國際互認(rèn)合作，提升貿(mào)易便利化水平。加大對出口信用保險保單融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資等政策支持力度，推動出口市場多元化。辦好第二屆中國國際進口博覽會，增加先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及短缺的能源資源、農(nóng)產(chǎn)品進口，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，鞏固傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競爭優(yōu)勢，促進服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展跨境電商，推動外貿(mào)向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。
三是加大吸引外資力度。出臺實施外商投資法，縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理取消負(fù)面清單以外領(lǐng)域針對外資設(shè)置的準(zhǔn)入限制。穩(wěn)步推進金融業(yè)開放，吸引更多長期資金流入，有效發(fā)揮國際長期資本的作用。制定鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，擴大鼓勵外商投資范圍，吸引跨國公司來華投資并設(shè)立生產(chǎn)研發(fā)基地。健全外資項目服務(wù)機制，推動一批規(guī)模大、示范性強的重點項目落地。完善外資安全審查機制。穩(wěn)步推進外債登記制管理改革，提升監(jiān)管水平。推進國家級經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)等各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，增強輻射帶動作用。研究出臺推動自貿(mào)試驗區(qū)進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的改革措施。增設(shè)上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)，將支持自貿(mào)試驗區(qū)及全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)的出入境政策措施推廣至全國。深入落實支持海南全面深化改革開放的各項政策舉措，高質(zhì)量建設(shè)全島自貿(mào)試驗區(qū)，探索建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港。
四是促進對外投資平穩(wěn)健康發(fā)展。加快制定境外投資條例，完善境外投資服務(wù)和監(jiān)管。推動企業(yè)加強合規(guī)管理，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營秩序，實行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。加強“走出去”公共服務(wù)平臺建設(shè)，建立部門間信息統(tǒng)一歸集和共享機制。推進安全風(fēng)險防范體系建設(shè)，全面提高境外安全保障和應(yīng)對風(fēng)險能力。
五是積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革完善。積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，充分利用國際平臺加強政策協(xié)調(diào)，擴大同各國的利益交匯點。積極參與世界貿(mào)易組織改革，堅定維護多邊貿(mào)易體制，主動參與多邊貿(mào)易規(guī)則制定，推動構(gòu)建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系，維護支持貿(mào)易投資自由化便利化的合作方向。落實阿根廷中美元首會晤共識，穩(wěn)妥推動中美經(jīng)貿(mào)磋商。推動早日達成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定，加快中歐投資協(xié)定談判和中日韓自由貿(mào)易區(qū)談判進程。
（七）促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題，推動鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略落地見效，著力提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距。
一是持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，積極推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（２０１８－２０２２年）各項任務(wù)落地。加快編制村莊規(guī)劃，推進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)提擋升級，健全多元投入機制，促進路水電氣信等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體規(guī)劃、互聯(lián)互通，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。大力支持農(nóng)村飲水安全鞏固提升等工程建設(shè)。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點推進“廁所革命”，做好農(nóng)村生活垃圾污水治理，推動垃圾分類和資源化利用，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加快推進農(nóng)村水土流失綜合治理，實施生態(tài)清潔小流域建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)，促進重要市政設(shè)施城鄉(xiāng)共用。實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，新建改建農(nóng)村公路２０萬公里。全面深化農(nóng)村改革，深化農(nóng)村土地征收制度改革，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，加快盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)墾改革發(fā)展。
二是扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動落實１億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)，加快推進戶籍制度改革，推進租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。加快城市群一體化體制機制建設(shè)，增強中心城市輻射帶動力，加強交通設(shè)施聯(lián)通，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。持續(xù)提升城市品質(zhì)，推進城區(qū)老工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)等搬遷改造，有序推動城市老舊小區(qū)改造，支持加裝電梯和無障礙環(huán)境建設(shè)，積極打造新型智慧城市，推進地下綜合管廊、海綿城市和城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。規(guī)范有序建設(shè)特色小鎮(zhèn)。加快建立多元可持續(xù)的城鎮(zhèn)化資金保障機制。
三是著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定西部開發(fā)開放新的政策措施，推進西部大開發(fā)形成新格局，推動西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善。支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展，加快落實優(yōu)化營商環(huán)境、深化國企改革、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等政策舉措。支持中部地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢，夯實制造業(yè)基礎(chǔ)，有力有序承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持中西部和東北地區(qū)建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)。推進實施淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃。加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入實施興邊富民行動，積極促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動國家級新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動和支持臨空經(jīng)濟示范區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等平臺建設(shè)。制定堅持陸海統(tǒng)籌、加快建設(shè)海洋強國政策及規(guī)劃，推動海洋經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
四是深入實施國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。促進京津冀協(xié)同發(fā)展，積極穩(wěn)妥有序推進北京非首都功能疏解，出臺實施雄安新區(qū)相關(guān)規(guī)劃及改革開放配套實施方案，推進交通、生態(tài)、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，持續(xù)推動北京城市副中心建設(shè)，建好首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)與生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，扎實推進“三水共治”和生態(tài)環(huán)境治理“４＋１”工程，發(fā)揮鐵路、公路、水運各自優(yōu)勢整體設(shè)計綜合運輸體系。將長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，制定實施發(fā)展規(guī)劃綱要。編制粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，支持深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴等粵港澳合作發(fā)展平臺建設(shè)。
（八）切實保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，突出保基本兜底線，精心做好各項民生工作，實施好更具有普惠性和可持續(xù)性的社會政策。
一是扎實做好就業(yè)優(yōu)先工作。加強對美貿(mào)易重點企業(yè)用工監(jiān)測，完善風(fēng)險應(yīng)對預(yù)案，落實好受影響企業(yè)的援企穩(wěn)崗等措施。扎實做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)工作，加強對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。深入實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃和基層成長計劃，啟動實施三年百萬青年見習(xí)計劃。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵各地加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化載體，深入推進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點示范。不斷健全職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加快推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。健全技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展機制。組織實施公共職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)平臺建設(shè)行動方案。加快產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地建設(shè)。大力弘揚工匠精神，積極推行企業(yè)新型學(xué)徒制。推進農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃等專項培訓(xùn)。繼續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險費率政策，實質(zhì)性擴大失業(yè)保險基金穩(wěn)就業(yè)支出，全面落實失業(yè)保險基金穩(wěn)崗返還政策。實施職業(yè)技能提升行動，從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出１０００億元，用于１５００萬人次以上的職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持困難企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn)，加強失業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。對招用農(nóng)村貧困人口、城鎮(zhèn)登記失業(yè)半年以上人員的各類企業(yè)，三年內(nèi)給予定額稅費減免。加大對殘疾人等就業(yè)困難人群幫扶力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。
二是進一步完善社會保障制度和政策。統(tǒng)籌推進多層次社會保障體系建設(shè)，推進以國家政務(wù)服務(wù)平臺為統(tǒng)一入口的社會保險公共服務(wù)平臺建設(shè)。研究制定建立退休人員基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制。推進貧困人口基本養(yǎng)老保險制度全覆蓋。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，加快完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，落實降低社會保險費率相關(guān)工作。全面推進建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度。擴大長期護理保險制度試點。加強醫(yī)療保障基金監(jiān)管。進一步推進跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認(rèn)定辦法。完善失業(yè)保險制度，研究解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中無工作單位人員的職業(yè)傷害保障問題。落實特困人員救助供養(yǎng)制度，加大臨時救助力度，優(yōu)化救助方式和審核審批程序，認(rèn)真執(zhí)行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。持續(xù)開展農(nóng)村危房改造，繼續(xù)做好棚戶區(qū)改造工作，進一步規(guī)范發(fā)展公租房。
三是深入推進公共服務(wù)補短板強弱項提質(zhì)量。制定國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，推動各地區(qū)各領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范做好銜接，實施社會領(lǐng)域公共服務(wù)補短板、強弱項、提質(zhì)量行動方案。出臺實施促進３歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，著力增加托育服務(wù)有效供給。堅持教育優(yōu)先發(fā)展。積極支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴容建設(shè)，堅持公辦民辦并舉，在持續(xù)辦好公辦幼兒園的同時，引導(dǎo)社會力量多舉辦普惠性幼兒園，加快完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、補助標(biāo)準(zhǔn)及扶持政策。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，深入實施高中階段教育普及攻堅計劃，積極消除城鎮(zhèn)中小學(xué)“大班額”。持續(xù)改善貧困地區(qū)學(xué)校基本辦學(xué)條件，加大對農(nóng)村貧困地區(qū)兒童早期發(fā)展的支持力度，強化農(nóng)村和貧困地區(qū)控輟保學(xué)工作，加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。依法支持民辦教育發(fā)展?？茖W(xué)穩(wěn)妥推進民族地區(qū)雙語教育。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，改革高職院?？荚囌猩k法、辦學(xué)體制和育人機制，支持企業(yè)和社會力量興辦職業(yè)教育，加快學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接。加快“雙一流”建設(shè)，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。實施好教育現(xiàn)代化推進工程。２０１９年，九年義務(wù)教育鞏固率預(yù)期達到９４．６％，高中階段教育毛入學(xué)率預(yù)期達到８９．４％，高職院校擴招１００萬人，普通高等教育本?？普猩A(yù)期達到８７０萬人，研究生招生預(yù)期達到９３．３萬人。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極推動建立分級診療制度、現(xiàn)代醫(yī)院管理制度、全民醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管五項制度。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”，加快建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。穩(wěn)步推進區(qū)域醫(yī)療中心規(guī)劃建設(shè)，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。加強重大疾病防治，繼續(xù)實施疑難病癥診治能力提升和中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程。加快兒童藥物研發(fā)。加強罕見病用藥保障。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化醫(yī)保支出結(jié)構(gòu)。堅持預(yù)防為主，加強公共衛(wèi)生服務(wù)、職業(yè)病和地方病防治能力建設(shè)。抓好青少年近視防治。完善生育配套政策。加快完善疫苗藥品監(jiān)管長效機制。進一步加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域失信治理。開展社會辦醫(yī)示范行動，制定促進健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動綱要。加強居民身心健康教育和自我健康管理。加強城鄉(xiāng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)民間資本和外資進入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。推進實施社會服務(wù)兜底工程，提升老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守兒童、精神障礙患者等困難群體服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。切實加強婦女、未成年人、殘疾人等社會群體權(quán)益保護。啟動實施積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃。推動大運河文化帶建設(shè)，積極推進平安故宮、國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、國家圖書館國家文獻戰(zhàn)略儲備庫等重大文化項目建設(shè)。深入推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，加強文物保護利用改革和歷史文化遺跡保護修復(fù)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)，建好中國特色新型智庫。倡導(dǎo)全民閱讀。大力推進實施全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)三期總體建設(shè)方案。推動冬奧會場館建設(shè)，加大體育設(shè)施建設(shè)力度。辦好２０１９年北京世界園藝博覽會。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全監(jiān)管體制，抓好食品藥品、交通等安全。
進一步支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，加快推進粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設(shè)，實施好港澳居民證件便利化、進一步便利港澳居民到內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)、降低粵港澳通信漫游費用等政策措施。支持香港、澳門參與國家經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和新一輪高水平開放，努力把香港、澳門打造成國家雙向開放的重要區(qū)域。支持香港提升國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，促進香港同內(nèi)地加強科技合作，支持香港建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心。支持澳門加強世界旅游休閑中心、中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)，打造中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，支持澳門打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。擴大海峽兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展，持續(xù)落實促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作的３１條措施，推出更多惠及臺灣同胞的政策措施，為臺胞臺企在大陸實現(xiàn)更好發(fā)展創(chuàng)造條件。
各位代表，做好２０１９年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干，自力更生、艱苦奮斗，改革創(chuàng)新、攻堅克難，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立７０周年！
?。ㄐ氯A社北京２０１９年３月１７日電）
