常委會對大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、統(tǒng)計法等6部法律的實施情況進行檢查,既發(fā)現(xiàn)工作中的問題,又查找法律、法規(guī)自身缺陷和不足,保證法律的正確實施。常委會專門加開一次會議,聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告,作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護、依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議,對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個問題點名曝光,助力大氣污染防治攻堅戰(zhàn)深入推進。全國31個省級人大常委會都完成了大氣污染防治法規(guī)的制定和修改工作,各地各部門全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件,地方人大常委會修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。在海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查中,重點監(jiān)督11個沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理、陸源污染防治等突出問題。用法律的武器治理環(huán)境污染,用法治的力量保衛(wèi)碧海藍天,受到了社會的肯定和支持。
常委會還開展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、地方政府債務(wù)等方面的專題調(diào)研,推動解決經(jīng)濟社會發(fā)展的重點難點問題。
常委會結(jié)合審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報告,人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報告、人民檢察院加強對民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督工作情況的報告,財政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報告,組織開展了3次專題詢問。對“兩高”工作的專題詢問,這在開展專題詢問以來是第一次。
五、拓展聯(lián)系代表的渠道,支持和保障代表依法履職
規(guī)范直接聯(lián)系代表的制度,常委會組成人員直接聯(lián)系440名代表,形成了連接民意、聽取意見的“直通車”。常委會會議期間,召開了4次列席代表座談會,186名全國人大代表參加會議,提出的意見建議都由有關(guān)部門認真研究落實。擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與,組織1850名代表參加專題調(diào)研、開展集中視察,組織港澳臺代表赴廣東、重慶、浙江、陜西、海南、青海視察調(diào)研,推動代表更多地深入基層、了解實際、聯(lián)系群眾。按照便于組織和開展活動的原則,本屆全國人大代表分為272個小組,開展了豐富的履職活動。
堅持把代表議案、建議作為確定立法監(jiān)督項目、起草法律草案、推動改進工作的重要依據(jù)。十三屆全國人大一次會議主席團交付有關(guān)專門委員會審議的325件代表議案已全部審議完畢。其中,19件議案涉及的9個立法項目已經(jīng)常委會審議通過,22件議案涉及的4個立法項目已提請審議,143件議案涉及的60個立法項目已列入立法規(guī)劃或年度立法計劃。健全代表建議辦理工作機制,代表提出的7139件建議、批評和意見全部辦理完畢,所提問題得到解決或正在解決的占76%。確定的20項重點督辦事項共涉及192件具體建議,交由36家承辦單位重點辦理,有關(guān)專門委員會加強督辦,有力推動了相關(guān)工作。
全國人大代表作為全國人民代表大會的組成人員,代表人民的利益和意志,履行憲法法律賦予的職責。常委會高度重視代表履職能力和作風建設(shè),支持原選舉單位依法加強代表履職監(jiān)督,推進代表履職檔案建設(shè),提升代表參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的能力。
六、服務(wù)國家外交大局,做好人大對外交往工作
人大對外交往是國家總體外交的組成部分。一年來,共派出71個團組660人次,訪問46個國家;接待58個團組730人次,來自34個國家和2個多邊議會組織。通過立法機構(gòu)間的交流合作,有效服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護國家利益。
認真貫徹黨中央外交方針,鞏固和深化與主要國家議會交往,保持同俄羅斯、美國、法國、日本等國議會和歐洲議會的交往,舉辦中國全國人大同俄羅斯議會合作委員會第4次會議。加強同周邊國家、非洲國家議會的交往,舉辦面向發(fā)展中國家的議員研討班,增進同“一帶一路”沿線國家議會友好合作。積極參加多邊議會組織會議,務(wù)實引導上海合作組織議長會晤、金磚國家議會論壇等新興多邊機制發(fā)展,在各國議會聯(lián)盟、二十國集團議長會議中發(fā)揮建設(shè)性作用。對個別國家議會涉我消極議案、錯誤言行,闡明原則立場,發(fā)出人大聲音。
在對外交往中,積極推動落實習近平主席和外國領(lǐng)導人達成的重要共識,為國家之間的合作交流提供法律和政策支撐。堅守中國特色社會主義政治發(fā)展道路,宣介人民代表大會制度優(yōu)勢和特點,增進國際社會對中國發(fā)展道路、發(fā)展模式、治國理念的理解和認同。
七、全面加強常委會自身建設(shè),不斷提升依法履職能力和水平
以落實議事規(guī)則為重點加強制度建設(shè)。嚴格遵守常委會會議召開的法定程序,根據(jù)會議需要邀請列席人員,合理安排分組審議和聯(lián)組審議,每一次常委會會議都圓滿完成了既定議程。規(guī)范議案提出和審議的工作制度,明確發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中主導作用的具體內(nèi)容。嚴格落實常委會會議聽取審議工作報告制度。完善執(zhí)法檢查選題、組織、報告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程。推進專題詢問主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化、制度化,增強后續(xù)監(jiān)督工作的實效性。
加強能力建設(shè),增強學習本領(lǐng),注重經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)理論與實踐知識水平的全面提升。不斷增強貫徹民主集中制的自覺性,既保障常委會組成人員的民主權(quán)利,又引導大家依法行使民主權(quán)利,切實維護國家和人民的根本利益、長遠利益、整體利益。
加強作風建設(shè),全面執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神。把調(diào)查研究作為履職基本功,常委會、專門委員會開展260多次調(diào)查研究,推動人大工作更好體現(xiàn)實踐發(fā)展和人民要求。認真對待人民來訪來信,提高信訪工作的規(guī)范化、制度化水平。下大力氣改進會風,嚴肅會議紀律,嚴格請假制度,常委會會議出席率保持在98%以上。改進人大新聞輿論工作,突出宣傳貫徹實施憲法和改革開放40年人民代表大會制度發(fā)展歷程。
加強專門委員會工作和建設(shè),召開專門委員會負責同志會議。專門委員會盡職盡責,發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢,在立法、監(jiān)督、代表、對外交往等方面做了大量富有成效的工作。
加強與地方人大的聯(lián)系,密切工作協(xié)同,增強人大工作整體實效,共同提高人大工作水平。
過去一年的工作,讓我們深深體會到,做好新時代人大工作,最根本的是要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家。
——必須始終堅持黨的全面領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是人民代表大會制度最鮮明的特征。實踐證明,黨的領(lǐng)導堅持得越好,人民當家作主就實現(xiàn)得越充分,依法治國就發(fā)展得越順利,人民代表大會制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。這一點在任何時候、任何情況下都不能有任何的動搖。人大要在黨的領(lǐng)導下依法行使職權(quán),使黨的主張通過法定程序成為國家意志、全體人民的共同意志。
——必須始終堅持以人民為中心,保證人民當家作主。尊重人民主體地位,支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。把維護最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點和落腳點,傾聽人民呼聲,匯聚人民智慧,回應(yīng)人民期待,使人大及其常委會成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān),保證人民當家作主具體地、現(xiàn)實地落實到國家政治生活和社會生活之中。
——必須始終堅持圍繞大局謀劃推動工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。要緊緊圍繞實現(xiàn)黨的十九大確定的目標任務(wù),順應(yīng)新時代新要求,緊跟黨中央新部署,滿足人民群眾新需要,全面擔負起憲法法律賦予的各項職責,更好助力新時代改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè),為推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想提供有力的法治保障。
——必須始終堅持履行法定職責,嚴格依法辦事。發(fā)揮人大在全面依法治國中的職能作用,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系,推動形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在履行憲法法律賦予的各項職責時,要限于法定范圍,遵守法定程序,確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。
——必須始終堅持民主集中制的組織原則和活動準則。人民民主是社會主義的生命,社會主義最講民主。發(fā)揚民主是人民代表大會制度的必然要求,人大是實現(xiàn)人民民主的重要平臺。要依法按程序行使職權(quán),集體討論決定問題,保證人大代表、常委會組成人員的民主權(quán)利,在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上實行正確集中,確保人大各項工作體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。
過去一年,工作中也存在差距和不足,主要是:立法工作的質(zhì)量和效率需要進一步提升,監(jiān)督工作機制和方式需要進一步健全完善,密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機制需要進一步落細落實,人大理論研究和新聞輿論工作水平需要進一步提高,自身建設(shè)需要進一步加強。