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今天的《解放軍報(bào)》刊文指出，深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，我軍形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總格局，戰(zhàn)區(qū)主責(zé)主業(yè)是作戰(zhàn)指揮，軍種主責(zé)主業(yè)是建設(shè)管理。努力理順新體制運(yùn)行的各種關(guān)系，把戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)之權(quán)責(zé)落到實(shí)處，以戰(zhàn)領(lǐng)建、以建促戰(zhàn)、戰(zhàn)建共進(jìn)，是新體制高效順暢運(yùn)行的活力源泉。??

把好戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)這個(gè)新體制運(yùn)行要求

■劉爭(zhēng)元 徐海偉

引言

深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，我軍形成了“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”總格局，戰(zhàn)區(qū)主責(zé)主業(yè)是作戰(zhàn)指揮，軍種主責(zé)主業(yè)是建設(shè)管理。努力理順新體制運(yùn)行的各種關(guān)系，把戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)之權(quán)責(zé)落到實(shí)處，以戰(zhàn)領(lǐng)建、以建促戰(zhàn)、戰(zhàn)建共進(jìn)，是新體制高效順暢運(yùn)行的活力源泉。????

戰(zhàn)區(qū)位于指揮鏈的樞紐點(diǎn)，引領(lǐng)指揮體系建設(shè)發(fā)展

聚焦“平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營(yíng)、精干高效”構(gòu)設(shè)戰(zhàn)區(qū)體制，是我軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革的“重頭戲”。戰(zhàn)區(qū)作為集聯(lián)合與多軍種指揮要素于一體的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，位于作戰(zhàn)指揮鏈的樞紐位置，發(fā)揮承上啟下的關(guān)節(jié)作用。夯實(shí)新體制下戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮功能，必須找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，確立指揮權(quán)威，完善指揮體系，優(yōu)化職能配置。

一是引領(lǐng)作戰(zhàn)指揮權(quán)威確立。戰(zhàn)區(qū)設(shè)計(jì)的核心是突出“戰(zhàn)”，一切以戰(zhàn)為本，進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃、周密計(jì)劃、組織部隊(duì)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)。戰(zhàn)區(qū)圍繞能戰(zhàn)勝戰(zhàn)抓好備戰(zhàn)，聚焦“打什么仗、怎么打仗”練聯(lián)合指揮、搞聯(lián)合訓(xùn)練，能夠極大增強(qiáng)軍種部隊(duì)貫徹落實(shí)軍委關(guān)于戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)改革決策的自覺性，促使圍繞“仗怎么打、部隊(duì)就怎么建”抓建設(shè)、搞管理，從而立起戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮權(quán)威，引導(dǎo)軍種在提高部隊(duì)建設(shè)質(zhì)量和作戰(zhàn)能力上出實(shí)招、見實(shí)效。

二是引領(lǐng)聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)構(gòu)建。戰(zhàn)區(qū)擔(dān)當(dāng)著戰(zhàn)略方向上以聯(lián)合為第一要?jiǎng)?wù)的關(guān)鍵職能，特別是在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系建設(shè)與軍事力量配置籌劃、部隊(duì)作戰(zhàn)與保障能力檢驗(yàn)評(píng)估、聯(lián)合作戰(zhàn)與聯(lián)合訓(xùn)練組織籌劃等方面，發(fā)揮著不可替代的作用。這就要求按照與應(yīng)對(duì)安全威脅相適應(yīng)、與戰(zhàn)略方向相適應(yīng)、與聯(lián)合指揮相適應(yīng)的原則，完善指揮職能集中配置、責(zé)任區(qū)域邊界清晰、作戰(zhàn)任務(wù)外向輻射的新型戰(zhàn)區(qū)體系，構(gòu)建聯(lián)合、高效、精干、靈活的戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)指揮要素、作戰(zhàn)力量、保障力量的聯(lián)合化、體系化、專業(yè)化。

三是引領(lǐng)作戰(zhàn)指揮職能優(yōu)化。集中方向作戰(zhàn)指揮權(quán)是戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)的邏輯前提，也是打贏現(xiàn)代聯(lián)合作戰(zhàn)的首要條件。突出戰(zhàn)區(qū)在戰(zhàn)略方向上作戰(zhàn)指揮的主體地位，需要對(duì)戰(zhàn)區(qū)和軍種層面的指揮職能進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。世界軍事強(qiáng)國(guó)普遍做法是不斷把方向作戰(zhàn)指揮權(quán)橫向集中于戰(zhàn)區(qū)，同步突出軍種對(duì)本軍種建設(shè)的決策權(quán)和實(shí)施權(quán)，破除軍種壁壘，走出利益圍墻，真正實(shí)現(xiàn)作戰(zhàn)指揮鏈上各軍種、各作戰(zhàn)力量的聯(lián)合指揮與統(tǒng)一使用，確保形成功能完備、強(qiáng)力高效的聯(lián)合作戰(zhàn)力量集群。

戰(zhàn)區(qū)位于新體制的需求端，牽引部隊(duì)建設(shè)管理

馬克思主義認(rèn)為，一切劃時(shí)代的體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些體系的那個(gè)時(shí)期的需要而形成起來(lái)的。新體制因打仗需要而產(chǎn)生、伴作戰(zhàn)需求而發(fā)展，而戰(zhàn)區(qū)是作戰(zhàn)需求不可或缺的重要源頭。戰(zhàn)區(qū)針對(duì)各自擔(dān)負(fù)的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)確立戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略、力量布局、能力要求、行動(dòng)構(gòu)想等主要需求。這些需求分化細(xì)化，進(jìn)一步分解為各項(xiàng)建設(shè)能力指標(biāo)，轉(zhuǎn)化為實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)管理的具體標(biāo)準(zhǔn)，從而主導(dǎo)軍事力量建什么、怎么建、建到什么程度，進(jìn)而推動(dòng)軍事力量體系建設(shè)全面發(fā)展。有了作戰(zhàn)需求這個(gè)總牽引，部隊(duì)建設(shè)就有了明確的方向目標(biāo)；同樣，有了優(yōu)質(zhì)的部隊(duì)建設(shè)基礎(chǔ)，聯(lián)合作戰(zhàn)就有了可靠的力量支撐。

一是牽引職責(zé)任務(wù)分工、規(guī)范資源配置。戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)需求，向上對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略，向下匯總戰(zhàn)區(qū)軍種需求，橫向與各軍種建設(shè)密切關(guān)聯(lián)，處于軍事需求生成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。發(fā)揮好戰(zhàn)區(qū)在軍事需求生成中的重要作用，不僅能夠保證軍事需求的質(zhì)量，還能夠牽引解決制約部隊(duì)建設(shè)管理的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問(wèn)題，疏通血管和脈絡(luò)，打通“腸梗阻”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)軍事需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導(dǎo)資源配置，使軍隊(duì)建設(shè)管理按照自身規(guī)律和規(guī)范流程高效運(yùn)行，確保部隊(duì)建設(shè)發(fā)展始終行進(jìn)在促進(jìn)作戰(zhàn)能力生成的道路上。

二是牽引軍種建設(shè)找準(zhǔn)突破口、規(guī)范建設(shè)路線?！皯?zhàn)區(qū)提準(zhǔn)需求、軍種抓好實(shí)施”是新體制在部隊(duì)建設(shè)管理上的重要機(jī)理。戰(zhàn)區(qū)根據(jù)預(yù)定作戰(zhàn)方向、作戰(zhàn)地域、作戰(zhàn)對(duì)象等實(shí)際，制定聯(lián)合作戰(zhàn)計(jì)劃，組織聯(lián)合作戰(zhàn)演練，實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，為軍種抓好建設(shè)管理明示了方向和需求，促使軍種全面圍繞實(shí)戰(zhàn)能力核心和軍事能力標(biāo)準(zhǔn)，遵循軍種建設(shè)發(fā)展客觀規(guī)律，順應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)要求，緊貼部隊(duì)實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)重心和路徑，大力推進(jìn)以作戰(zhàn)能力為核心的各項(xiàng)建設(shè)。

三是牽引聯(lián)合指揮人才選拔、規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)。戰(zhàn)區(qū)是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮人才的聚集所、培養(yǎng)地。適應(yīng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮能力建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，科學(xué)規(guī)劃聯(lián)合指揮崗位設(shè)置范圍、職責(zé)任務(wù)、配備標(biāo)準(zhǔn)和成長(zhǎng)路徑，有利于形成戰(zhàn)區(qū)和軍種之間指揮人才選拔任用全向反饋、良性互動(dòng)的整體態(tài)勢(shì)，確保把具備戰(zhàn)略素養(yǎng)、聯(lián)合素養(yǎng)、指揮素養(yǎng)、理技素養(yǎng)，能夠適應(yīng)組織指揮與遂行聯(lián)合作戰(zhàn)任務(wù)需要的優(yōu)秀人才選出來(lái)、用起來(lái)，形成讓善打仗、精指揮、懂管理的干部脫穎而出、茁壯成長(zhǎng)的制度機(jī)制。

戰(zhàn)區(qū)位于戰(zhàn)斗力的輸出端，促進(jìn)戰(zhàn)建兩線協(xié)調(diào)發(fā)展

軍隊(duì)是以輸出戰(zhàn)斗力為根本目的的武裝集團(tuán)，是一個(gè)從養(yǎng)兵、管兵到用兵的完備體系，是戰(zhàn)斗力從生成到輸出的完整系統(tǒng)?！拜敵觥?，是指從內(nèi)向外輸送的過(guò)程?！拜敵觥辟|(zhì)量的優(yōu)劣，不僅基于各要素能力的高低，還與再加工再生產(chǎn)的質(zhì)量高低直接相關(guān)。戰(zhàn)區(qū)位于我軍戰(zhàn)斗力的輸出端，旨在發(fā)揮部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、檢驗(yàn)部隊(duì)建設(shè)效能，需要對(duì)軍種力量要素進(jìn)行再加工再塑造，保證部隊(duì)體系作戰(zhàn)能力的充分釋放。戰(zhàn)區(qū)體制革命性重塑催生的創(chuàng)新動(dòng)力，必將持續(xù)推動(dòng)軍隊(duì)作戰(zhàn)指揮和領(lǐng)導(dǎo)管理體系的組織體制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行機(jī)制和相互關(guān)系等的調(diào)整完善，促進(jìn)戰(zhàn)建兩線協(xié)調(diào)發(fā)展。

一是促進(jìn)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系順暢運(yùn)行。對(duì)我軍而言，戰(zhàn)區(qū)體制是平地建樓、積極探索。體制創(chuàng)新的偉力，在于以戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指為樞紐，優(yōu)化作戰(zhàn)指揮體系，促進(jìn)指揮關(guān)系順暢、指揮編組完善、指揮權(quán)責(zé)明晰、指揮活動(dòng)協(xié)調(diào)，生成適應(yīng)信息化聯(lián)合作戰(zhàn)要求的實(shí)戰(zhàn)化指揮能力。尤其是能夠促使指揮流程不斷完善、指揮分工和任務(wù)更加體系化、規(guī)范化、精確化，極大增強(qiáng)新組織體系的自治能力和協(xié)同能力，確保決策主體、執(zhí)行主體和監(jiān)督主體關(guān)聯(lián)更加緊密、信息流通更為順暢、檢查考評(píng)更具剛性。

二是促進(jìn)部隊(duì)各項(xiàng)工作聚焦作戰(zhàn)重心。時(shí)代呼喚改革，改革帶來(lái)契機(jī)。我軍戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系重塑后，部隊(duì)指揮方式、領(lǐng)導(dǎo)管理方式和官兵思維方式等都發(fā)生了深刻變化。部隊(duì)“想打仗、為打仗”的思想意志不斷得到凝聚加強(qiáng)，“能打仗吃香、當(dāng)尖子光榮、抓訓(xùn)練建功”的氛圍迅速濃厚，激勵(lì)著廣大官兵積極參建、主動(dòng)為戰(zhàn)。這勢(shì)必大力驅(qū)動(dòng)軍種以提升作戰(zhàn)能力為核心，抓好教育、訓(xùn)練和管理，驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指按照作戰(zhàn)方案計(jì)劃、作戰(zhàn)條令和相關(guān)法規(guī)，籌劃組織聯(lián)合訓(xùn)練、日常戰(zhàn)備和部隊(duì)體系能力檢驗(yàn)評(píng)估等各項(xiàng)活動(dòng)，讓“建為戰(zhàn)、練為戰(zhàn)、管為戰(zhàn)”的理念和行動(dòng)在部隊(duì)落地生根、開花結(jié)果。

三是促進(jìn)戰(zhàn)建關(guān)系有機(jī)銜接。戰(zhàn)區(qū)組建后，戰(zhàn)區(qū)和軍種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)存在明晰的“戰(zhàn)”“建”職能區(qū)分，表現(xiàn)出功能相異性；同時(shí)，“戰(zhàn)”“建”關(guān)系又相輔相成、密不可分，具有天然耦合性。這種既適度分離又協(xié)調(diào)耦合的職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，催發(fā)和引領(lǐng)著部隊(duì)建設(shè)發(fā)展與作戰(zhàn)運(yùn)用頂層設(shè)計(jì)的體系化、精確化、法治化，按照建設(shè)管理鏈和作戰(zhàn)指揮鏈上關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的職能任務(wù)、功能定位和相互關(guān)系，健全完善決策、計(jì)劃、組織、執(zhí)行、調(diào)控、監(jiān)督各環(huán)節(jié)既相對(duì)獨(dú)立又有機(jī)銜接的宏觀運(yùn)行機(jī)制；同時(shí)，按照兩條鏈路上各級(jí)各類機(jī)構(gòu)內(nèi)部要素構(gòu)成、基本功能配置和相互聯(lián)結(jié)關(guān)系，建立規(guī)范、精確、高效的微觀運(yùn)行機(jī)制，形成各部門、各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)上下銜接、橫向配套的制度機(jī)制體系，從整體上確?！皯?zhàn)”“建”在涉及指揮、訓(xùn)練、管理、人力資源和綜合保障等全領(lǐng)域全要素運(yùn)行上的互促共進(jìn)。