迎難而上，開啟改革開放新征程

——迎接全國兩會(huì)中國經(jīng)濟(jì)系列述評(píng)之三

新華社記者于佳欣、何欣榮、劉開雄、趙宇飛

春風(fēng)柳葉歸，萬象更新時(shí)。

2019年是新中國成立70周年，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。

回望來路，改革開放快馬加鞭，翻過一山又一山。

眺望未來，變局中危、機(jī)并存。迎著風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，中國改革開放開始新一輪加速跑。

把脈新形勢(shì) 明晰新方位

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定：加快境外抗癌新藥注冊(cè)審批。這一縮短國際抗癌新藥在國內(nèi)上市時(shí)間的改革舉措，引起全球領(lǐng)先制藥公司阿斯利康的關(guān)注。

“相信未來我們會(huì)有更多新藥加速在中國上市，給患者帶來幫助?！卑⑺估等驁?zhí)行副總裁王磊說，阿斯利康有幸成為中國改革開放的參與者、見證者、貢獻(xiàn)者和受益者。

推進(jìn)改革開放，中國蹄疾步穩(wěn)。稍微留意一下，今年初始，從加快外商投資法審議，到金融業(yè)開放政策密集落地，從發(fā)布《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，到批準(zhǔn)北京市全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，改革開放步履鏗鏘。

2018年，中國改革開放，交出一份出色答卷——

改革的活力持續(xù)釋放：到2018年底，全國實(shí)有市場(chǎng)主體達(dá)1.1億戶，新增企業(yè)670萬戶；全年減稅降費(fèi)規(guī)模約1.3萬億元；民間投資增長8.7%，比上年加快2.7個(gè)百分點(diǎn)……

開放的成就令人矚目：2018年，我國進(jìn)出口總額超過30萬億元，創(chuàng)歷史新高；實(shí)際使用外資增速3%，在全球投資普遍低迷的背景下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)增長；中國營商環(huán)境在全球排名中一次性提升了32位……

從“摸著石頭過河”到將改革開放進(jìn)行到底，中國的改革開放進(jìn)入了關(guān)鍵階段。

從國際看，世界面臨百年未有之大變局，國際金融危機(jī)深層影響還未消除，全球化遭遇挫折，保護(hù)主義、單邊主義陰影仍在。

從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)由高速增長邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換仍需加力，改革進(jìn)入“船到中流浪更急、人到半路山更陡”的階段。

新形勢(shì)下，改革開放將何去何從？

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出明確判斷：我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要把握住戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵，因勢(shì)而謀、應(yīng)勢(shì)而動(dòng)、順勢(shì)而為。

國際環(huán)境的變化是倒逼，也是推動(dòng)；國內(nèi)化解產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，任重道遠(yuǎn)，也是機(jī)遇。

“面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境的重大變化，中國能否實(shí)現(xiàn)新階段全面深化改革開放的重要突破，直接關(guān)系到能否贏得國際競(jìng)爭(zhēng)合作與國內(nèi)穩(wěn)定發(fā)展的主動(dòng)?！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長遲福林說。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn) 搶抓新機(jī)遇

“迎難而上，就是要危中尋機(jī)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力?！泵鎸?duì)國際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)帶來的不確定性，山東省豪邁集團(tuán)股份有限公司卻從容淡定。

20多年來，公司不斷加強(qiáng)研發(fā)投入，年復(fù)合增長率達(dá)到50%，已成為輪胎模具、氣門芯兩個(gè)行業(yè)的“世界冠軍”，大大增加了應(yīng)對(duì)外部變化的底氣。公司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，去年，公司海外市場(chǎng)增長20%，出口3.78億美元。

“危機(jī)往往是沖破體制機(jī)制障礙的契機(jī)。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，我們就應(yīng)充分利用當(dāng)前難得的歷史機(jī)遇，以高水平開放為契機(jī)推動(dòng)改革發(fā)展?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生說。

迎難而上，關(guān)鍵是辦好自己的事，增強(qiáng)主動(dòng)開放的定力和能力——

2018年，我國期貨市場(chǎng)在對(duì)外開放領(lǐng)域大步向前，原油期貨上市和鐵礦石期貨引入境外交易者，標(biāo)志著中國期貨市場(chǎng)對(duì)外開放邁上了新臺(tái)階。

“在安全穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，引入境外交易者直接參與境內(nèi)期貨市場(chǎng)交易，這對(duì)我們的工作理念、思維方式、內(nèi)部管理等都提出新挑戰(zhàn)，必須深化改革提升競(jìng)爭(zhēng)力，以更好適應(yīng)開放形勢(shì)。”大連商品交易所黨委書記、理事長李正強(qiáng)說。

從“引進(jìn)來”到“走出去”，從加入世貿(mào)組織到共建“一帶一路”，中國在國際舞臺(tái)上的建設(shè)性作用凸顯，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過30%，成為世界經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿υ础?/p>

迎難而上，就要在高水平開放促進(jìn)高難度改革中搶占先機(jī)——

在負(fù)責(zé)“上海國際貿(mào)易單一窗口”技術(shù)開放的億通公司本部大樓，有一塊巨大的電子顯示屏，實(shí)時(shí)更新著上?？诎兜挠脩魯?shù)、貨物和船舶申報(bào)數(shù)量。

億通國際總經(jīng)理助理劉紅說，“單一窗口”打通過了過去各機(jī)構(gòu)互不相通的“蜂窩煤”般的阻塞，讓企業(yè)可一次性遞交材料，免去反復(fù)跑腿的麻煩。

國際貿(mào)易“單一窗口”監(jiān)管制度、“多證合一”商事制度、外商投資負(fù)面清單管理制度……這些制度的改革創(chuàng)新都是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“試驗(yàn)田”里探索并推廣。

“改革與開放相輔相成、不可分割。”張燕生說，以更高水平開放推動(dòng)更高難度改革，才能應(yīng)對(duì)逆全球化帶來的挑戰(zhàn)，不斷啃下國內(nèi)改革的“硬骨頭”，才能在變局中贏得主動(dòng)。

瞄準(zhǔn)新圖景 奮進(jìn)新征程

新年伊始，地方兩會(huì)密集召開。

上海將增設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)、深入推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)寫入了2019年當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告。

成立五年多來，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一系列改革開放措施成效顯著，“增設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)”提出后，其建設(shè)更是備受關(guān)注。

“定位為‘特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)’的新片區(qū)，要加大改革突破的力度。比如，在稅制安排方面，可以參照新加坡的經(jīng)驗(yàn)，開展離岸稅制探索，支持離岸貿(mào)易、離岸金融和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?！鄙虾Ｊ信R港地區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任陳杰說。

翻看各地政府工作報(bào)告，不難發(fā)現(xiàn)，加快或復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，已被多地列為2019年工作的重中之重。

風(fēng)好自揚(yáng)帆，奮蹄新征程。

新征程上，要更多用市場(chǎng)化、法治化手段推進(jìn)改革——

關(guān)鍵之年有關(guān)鍵之舉：繼續(xù)打好防范風(fēng)險(xiǎn)、脫貧攻堅(jiān)、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造公平透明法治化營商環(huán)境；繼續(xù)推動(dòng)國資國企改革、金融和財(cái)稅體制改革等四梁八柱性質(zhì)的改革走深走實(shí)……

中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍認(rèn)為，現(xiàn)階段社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的核心，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并更好地發(fā)揮政府的作用。

新征程上，要由商品和要素流動(dòng)型開放向制度型開放邁進(jìn)——

順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，曾經(jīng)保障外商投資的“外資三法”將被外商投資法取代。

“這是中國向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變邁出的重要步伐，為推進(jìn)更高水平對(duì)外開放提供堅(jiān)實(shí)的法律保障?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人高峰說。

全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，實(shí)現(xiàn)非禁即入；進(jìn)一步縮減外商投資負(fù)面清單……面對(duì)新形勢(shì)，中國開放不斷邁出新步伐。

新征程上，要在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化中實(shí)現(xiàn)與全球更大共贏——

從擴(kuò)大進(jìn)出口貿(mào)易，推動(dòng)出口市場(chǎng)多元化，到推動(dòng)共建“一帶一路”；從精心籌備第二屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，到積極參與世貿(mào)組織改革，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，中國的改革開放在推動(dòng)自身發(fā)展的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)全球化注入正能量。

春景盎然，使命催征。

以春天的盛會(huì)為起點(diǎn)，我們堅(jiān)定不移地推動(dòng)更高水平開放和更大力度改革，在新征程上向著美好的夢(mèng)想不斷奮進(jìn)！（新華社北京2月25日電）