化解“難處”與“苦衷”的平衡之道

精準(zhǔn)支持亟待精準(zhǔn)施策

■劉碩揚(yáng)

軍民融合的金融支持，企業(yè)有難處，金融機(jī)構(gòu)有苦衷：一方面，企業(yè)急盼金融機(jī)構(gòu)能夠提供及時(shí)、足量和精準(zhǔn)的支持；另一方面，金融機(jī)構(gòu)則由于保密制度限制、銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理控制等制約，難以提供精準(zhǔn)支持。

精準(zhǔn)支持亟待精準(zhǔn)施策。如何科學(xué)化解其中的“難處”與“苦衷”？很大程度上取決于下面幾個(gè)問(wèn)題能不能解決好。

能不能打造跨組織的數(shù)據(jù)鏈條？在社會(huì)分工體系中，金融系統(tǒng)與軍民融合企業(yè)分屬于不同的組織體系，體系與體系之間的分工，成為金融精準(zhǔn)支持軍民融合企業(yè)發(fā)展的天然屏障。優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)與軍民融合企業(yè)之間的數(shù)據(jù)治理結(jié)構(gòu)，就必須在確保數(shù)據(jù)安全、符合保密要求的前提下，建立并不斷完善軍民融合企業(yè)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)應(yīng)用體系，提升金融支持軍民融合企業(yè)發(fā)展的精準(zhǔn)度。

能不能打造跨層級(jí)的支持鏈條？軍民融合企業(yè)體系是一個(gè)由多層級(jí)的子系統(tǒng)組成的大系統(tǒng)。以武器裝備的生產(chǎn)為例，除了總包商以外，還有一級(jí)分包商、二級(jí)分包商、甚至三級(jí)、四級(jí)分包商，哪個(gè)層級(jí)都需要金融支持。當(dāng)前參與軍民融合的中小企業(yè)正是面臨融資難、融資成本高等問(wèn)題的主體，造成這些困境的主因之一就是沒(méi)有構(gòu)建跨層級(jí)的金融精準(zhǔn)支持鏈條。

能不能打造跨邊界的制度鏈條？制度鏈條的構(gòu)建必須以金融及軍民融合企業(yè)體系的運(yùn)行為基礎(chǔ)，打破金融機(jī)構(gòu)與軍民融合企業(yè)之間的邊界，統(tǒng)籌制度鏈條建設(shè)，確保既對(duì)金融系統(tǒng)有約束力，又對(duì)軍民融合企業(yè)有約束力，覆蓋金融系統(tǒng)和軍民融合企業(yè)各個(gè)層級(jí)。

能不能打造跨領(lǐng)域的監(jiān)管鏈條？金融支持軍民融合企業(yè)發(fā)展，供給主體的多樣性、客戶群體下沉性是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)，而跨界服務(wù)的復(fù)雜性、多重風(fēng)險(xiǎn)的交叉性以及風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散的連鎖性等新特征，又無(wú)可回避。凡此種種，決定了打造跨領(lǐng)域的金融監(jiān)管鏈條迫在眉睫。所有金融業(yè)務(wù)要納入監(jiān)管，行政監(jiān)管不能削弱，市場(chǎng)規(guī)律必須遵循，其中的平衡之道大有學(xué)問(wèn)。

這些鏈條倘若能夠成功打造，軍民融合的金融支持體系則有望得到科學(xué)構(gòu)建，整體優(yōu)勢(shì)能夠得到充分發(fā)揮，直接融資渠道也能夠獲得相應(yīng)拓展。

踩好熱情參與和風(fēng)險(xiǎn)防控的“蹺蹺板”

掃盲、糾偏和未知領(lǐng)域探索

■余江華

軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之后，金融參與軍民融合發(fā)展呈現(xiàn)兩個(gè)方面趨勢(shì)：一方面，各類軍民融合企業(yè)和軍民融合項(xiàng)目亟待金融支持；另一方面，金融參與軍民融合發(fā)展成為熱門(mén)話題，各類金融資本躍躍欲試，急于涉足軍民融合領(lǐng)域。

軍民融合的特殊性以及金融自身的復(fù)雜性，決定了在金融支持軍民融合發(fā)展方面還有不少盲區(qū)、誤區(qū)和未知領(lǐng)域，需要深入觀察、分析、實(shí)踐和認(rèn)識(shí)，弄清金融體系和軍民融合發(fā)展之間的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制，以及金融政策在金融體系和軍民融合發(fā)展之間的傳導(dǎo)機(jī)制和路徑?？陀^認(rèn)識(shí)金融作用，合理引導(dǎo)金融熱情，著力解決其矛盾問(wèn)題，顯得尤為迫切和重要。

合理構(gòu)建符合軍民融合發(fā)展要求的金融體系。這是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，務(wù)必把握系統(tǒng)性要求，將金融體系構(gòu)建融入軍民融合發(fā)展的整體進(jìn)程，增強(qiáng)體系構(gòu)建的協(xié)調(diào)性、預(yù)見(jiàn)性，確保金融體系更好地支撐和服務(wù)于軍民融合發(fā)展。根據(jù)軍民融合發(fā)展總體戰(zhàn)略布局和區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域等布局要求，構(gòu)建與國(guó)家重大戰(zhàn)略相適應(yīng)、與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相契合、與戰(zhàn)略方向使命任務(wù)相匹配的軍民融合金融資本布局。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取多元化融資途徑，引導(dǎo)良性金融資本向軍民融合實(shí)體經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、具有良好發(fā)展前景和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

推動(dòng)金融支持軍民融合發(fā)展，務(wù)必堅(jiān)持普惠性要求，滿足不同主體訴求，打造融合市場(chǎng)與金融市場(chǎng)互動(dòng)共進(jìn)的合力。切實(shí)以軍民融合需求為導(dǎo)向，以提高直接融資數(shù)量和規(guī)模為重點(diǎn)，發(fā)展股票市場(chǎng)、債券市場(chǎng)和金融衍生品等資本市場(chǎng)。加大對(duì)創(chuàng)新能力強(qiáng)、融合潛力大的中小企業(yè)支持力度，通過(guò)上市融資、發(fā)行債券等融資方式，拓寬融資渠道。

金融具有優(yōu)化資源配置與加劇資源錯(cuò)配、分散風(fēng)險(xiǎn)和積聚風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)公平和加劇分化等多維二重性。既要看到金融在支持軍民融合發(fā)展中的作用，也要防止資源錯(cuò)配的風(fēng)險(xiǎn)，需要在動(dòng)態(tài)中把握平衡。怎樣在法治化、規(guī)范化運(yùn)行的軌道上，踩好熱情參與和風(fēng)險(xiǎn)防控的“蹺蹺板”？對(duì)各方來(lái)說(shuō)，無(wú)疑都是一種挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。