3 風(fēng)險(xiǎn)全球化凸顯大國(guó)財(cái)政作用

我國(guó)改革開放的四十年，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，各種風(fēng)險(xiǎn)也在迅速全球化，全球公共風(fēng)險(xiǎn)加速形成。需要注意的是，全球風(fēng)險(xiǎn)不僅相互關(guān)聯(lián)強(qiáng)化，并且其整體性影響也在增強(qiáng)。由于風(fēng)險(xiǎn)全球化及全球風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的逐步形成，世界各國(guó)變成了休戚與共、相互依存的“風(fēng)險(xiǎn)共同體”。為了更為有效地防范和化解全球風(fēng)險(xiǎn)，需要世界各國(guó)攜起手來相互合作，增強(qiáng)國(guó)際協(xié)調(diào)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

進(jìn)一步看，全球格局變化導(dǎo)致全球風(fēng)險(xiǎn)加劇，全球利益分配亦隨著全球格局不斷調(diào)整，中國(guó)的利益與安全已經(jīng)不限于國(guó)境之內(nèi)，發(fā)揮大國(guó)財(cái)政職能，主動(dòng)參與全球風(fēng)險(xiǎn)治理和全球利益分配的形勢(shì)已刻不容緩。

適應(yīng)全球公共風(fēng)險(xiǎn)變化，財(cái)政改革在國(guó)際維度的基本方向是建立大國(guó)財(cái)政框架，增強(qiáng)全球影響力、協(xié)調(diào)力和示范力，通過參與全球資源配置，推動(dòng)全球風(fēng)險(xiǎn)治理，均衡全球利益分配，進(jìn)而化解全球公共風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。自上世紀(jì)80年代以來，財(cái)政在稅收制度、關(guān)稅、出口退稅、特區(qū)政策等方面促進(jìn)了兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)通，開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成。特別是2001年中國(guó)加入WTO之后，財(cái)政主動(dòng)作為，大國(guó)財(cái)政的作用不斷顯現(xiàn)。

總之，我國(guó)財(cái)政改革的邏輯本質(zhì)上是公共風(fēng)險(xiǎn)邏輯。公共風(fēng)險(xiǎn)涵蓋了所有公共性問題在不確定性狀態(tài)下變化的一種歸屬，公共性問題有可能演變?yōu)楣诧L(fēng)險(xiǎn)，成為財(cái)政改革的原動(dòng)力并衍生到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。在改革開放40年的不同階段，以公共風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的財(cái)政改革經(jīng)歷了“放權(quán)”“分權(quán)”和“治權(quán)”三個(gè)階段，也是財(cái)政改革的三種形態(tài)，成為若干重要改革的突破口和先行軍，牽引整個(gè)改革，又為整個(gè)改革提供支撐。同時(shí)，財(cái)政改革與對(duì)外開放相互推動(dòng)，參與全球治理的大國(guó)財(cái)政職能凸顯，防范全球公共風(fēng)險(xiǎn)成為新時(shí)代財(cái)政改革的主題。這些問題值得我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗌钊胨伎己脱芯俊?span>(作者:中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng) 劉尚希)