“深圳是面對(duì)香港的，珠海是面對(duì)澳門的，廈門是面對(duì)臺(tái)灣的，浦東就不一樣了，浦東面對(duì)的是太平洋，是歐美，是全世界。”1990年，改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平這樣描繪他心目中的浦東新區(qū)。
28年過(guò)去，制度在這里突破，方法在這里創(chuàng)新，紀(jì)錄在這里改寫，經(jīng)驗(yàn)在這里成型。浦東用上海人特有的國(guó)際范兒，敢闖敢試，培育制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”，展現(xiàn)出改革開放的“上海風(fēng)度”。
最大氣優(yōu)雅的城市，承擔(dān)起中國(guó)對(duì)外開放區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的重任
在中國(guó)人心中，上海一直是大氣優(yōu)雅、繁華昌盛的代名詞。然而，上個(gè)世紀(jì)80年代的上海，卻早已不復(fù)“東方巴黎”的榮光。
1980年10月3日，中共上海市委機(jī)關(guān)報(bào)《解放日?qǐng)?bào)》在頭版發(fā)表文章《十個(gè)第一和五個(gè)倒數(shù)第一說(shuō)明了什么？》，列舉了上海經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國(guó)的10個(gè)第一，但是城市建設(shè)卻有5個(gè)“倒數(shù)第一”：城市人口密度之大，為全國(guó)之“最”；人均綠化面積僅0.47平方米（像一張《解放日?qǐng)?bào)》那么大）。建筑之密，廠房之?dāng)D，道路之狹，綠化之少，均為我國(guó)大城市之“最”；上海市區(qū)按人口平均計(jì)算，每人居住面積為4.3平方米，4平方米以下的缺房戶有91.8萬(wàn)多戶，占全市戶數(shù)60%左右，缺房戶比重之大，為全國(guó)之“最”；上海平均每萬(wàn)輛車一年死亡人數(shù)為42.5人，車輛事故為全國(guó)大城市之“最”……對(duì)上海來(lái)說(shuō)，它急需開辟一個(gè)新的城市功能區(qū)，建設(shè)“新上?！保瑴p壓“老上?！?。
而此時(shí)的中國(guó)也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。上世紀(jì)80年代末，國(guó)際風(fēng)云急劇變幻，中國(guó)在改革開放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)際關(guān)系等方面遭遇重重困難。當(dāng)時(shí)，世界的目光更多聚焦在深圳等改革開放的特區(qū)上。雖然南方邊陲的深圳經(jīng)過(guò)10年發(fā)展，以年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)26.9%的速度創(chuàng)造了深圳奇跡，但是中國(guó)的改革開放前景如何，世界依然充滿疑慮。中國(guó)需要找到更強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)，撬動(dòng)改革開放在更高的起點(diǎn)上加快發(fā)展。這個(gè)支點(diǎn)在哪里？鄧小平把目光投向了上海，投向了黃浦江之東。
1990年4月18日，黨中央、國(guó)務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東，把浦東推向了我國(guó)改革發(fā)展、對(duì)外開放的最前沿。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，開發(fā)浦東“不只是浦東的問(wèn)題，是關(guān)系上海發(fā)展的問(wèn)題，是利用上海這個(gè)基地發(fā)展長(zhǎng)江三角洲和長(zhǎng)江流域的問(wèn)題”。這意味著，進(jìn)入20世紀(jì)90年代，中國(guó)對(duì)外開放的區(qū)域開始由南向北轉(zhuǎn)移，這又是中國(guó)改革開放史上一個(gè)具有戰(zhàn)略意義的大轉(zhuǎn)移。
可是，當(dāng)時(shí)的浦東沒(méi)有資源，只有一片空地，怎么吸引全球資本？
最洋派的城市，營(yíng)造出國(guó)際范兒的投資環(huán)境
幸運(yùn)的是，海外資本對(duì)上海不陌生。這個(gè)中國(guó)最洋派的城市，一度遍布著喝咖啡、開派對(duì)的老克勒。然而，這份時(shí)髦的上海灘印象只屬于浦西。一直到上個(gè)世紀(jì)80年代，上海還流傳著這樣一句話：“寧要浦西一張床，不要浦東一間房。”
1990年5月3日，這個(gè)日子可以說(shuō)是新浦東的誕生日——當(dāng)天，上海市人民政府浦東開發(fā)辦公室、上海市浦東開發(fā)規(guī)劃研究設(shè)計(jì)院在浦東大道141號(hào)掛牌。定下這個(gè)門牌號(hào)，就是因?yàn)椤捌謻|開發(fā)一是一、二是二，一步一個(gè)腳印，要實(shí)事求是”。在一間只有4張木桌子的辦公室里，浦東決定要對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)制度，面向全世界打開大門。
1990年6月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，全國(guó)規(guī)模最大、啟動(dòng)最早的保稅區(qū)——上海浦東外高橋保稅區(qū)正式設(shè)立，擁有自由貿(mào)易、出口加工、物流倉(cāng)儲(chǔ)及保稅商品展示交易等多種經(jīng)濟(jì)功能。
美國(guó)赫克公司就落戶在此。赫克中國(guó)總經(jīng)理姚雪告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，保稅區(qū)替公司省錢省力。“我們一臺(tái)機(jī)床售價(jià)100萬(wàn)元到300萬(wàn)元，都需要完稅后再銷售，如果公司先墊付稅款，每臺(tái)機(jī)器至少要壓30萬(wàn)元到100萬(wàn)元，資金壓力非常大。而園區(qū)采取保稅政策，機(jī)器只要進(jìn)來(lái)，再直接發(fā)走就可以，不占用資金?！备屢ρM意的是園區(qū)有“分批進(jìn)區(qū)、集中報(bào)關(guān)、先進(jìn)后核”等政策，幫助企業(yè)省了很多力，“要不然機(jī)床的上萬(wàn)個(gè)零件每次都單獨(dú)報(bào)關(guān)，太繁瑣了”。
海運(yùn)直通、外匯自由結(jié)算，適合高凈值的大型設(shè)備，再加上完善的上下游配套，讓外高橋保稅區(qū)吸引了來(lái)自10多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的140余家跨國(guó)機(jī)床企業(yè)入駐，區(qū)內(nèi)95%以上是外資企業(yè)，成為全國(guó)進(jìn)口機(jī)床廠商集聚度最高的區(qū)域。
以外高橋保稅區(qū)為起點(diǎn)，浦東逐漸發(fā)展出洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)、金橋出口加工區(qū)、張江高科技園區(qū)和陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)等板塊，外資金融機(jī)構(gòu)集聚度全國(guó)第一，海港空港口岸具備世界級(jí)樞紐保障能力，跨境資源配置功能持續(xù)提升。
經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，浦東企業(yè)的業(yè)務(wù)也從兩頭在外的加工銷售逐漸向微笑曲線的兩端延伸，研發(fā)、服務(wù)、結(jié)算中心、融資租賃等知識(shí)密集型的業(yè)務(wù)需要更寬松更便利的貿(mào)易環(huán)境，對(duì)自由貿(mào)易區(qū)的渴望自然萌芽。
2013年9月29日中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式成立，吸引了全球的關(guān)注，海外資本期待著能夠在浦東獲得更寬松的準(zhǔn)入門檻。2013年9月30日，上海自貿(mào)區(qū)公布了18大類190項(xiàng)“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施”，在全國(guó)首創(chuàng)了“負(fù)面清單”管理模式，形成與國(guó)際通行規(guī)則一致的市場(chǎng)準(zhǔn)入方式。
5年來(lái)，這張負(fù)面清單不斷瘦身，2014版減少到了139項(xiàng)，2015版減少到了122項(xiàng)，2017版減少到95項(xiàng)，2018版僅剩45項(xiàng)。配合負(fù)面清單，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2013年、2014年先后出臺(tái)兩批54項(xiàng)擴(kuò)大開放措施，前不久，又出臺(tái)擴(kuò)大金融服務(wù)業(yè)對(duì)外開放25項(xiàng)新措施。
國(guó)際化的貿(mào)易監(jiān)管制度和投資管理制度，讓浦東成為了全國(guó)投資環(huán)境最具國(guó)際范兒的地區(qū)，也為浦東發(fā)展按下了快進(jìn)鍵。
“截至今年6月底，累計(jì)有2620個(gè)項(xiàng)目落地浦東，融資租賃、工程設(shè)計(jì)、旅行社等行業(yè)的擴(kuò)大開放措施取得明顯成效。落地企業(yè)中涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性項(xiàng)目，包括中國(guó)第一家專業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、第一家外資職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、第一家外商獨(dú)資游艇設(shè)計(jì)公司、第一家外商獨(dú)資國(guó)際船舶管理公司、第一家外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)等?！鄙虾Ｊ形Ｎ⑵謻|新區(qū)區(qū)委書記、中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任翁祖亮介紹，28年來(lái)，浦東累計(jì)吸引實(shí)到外資789.9億美元，世界500強(qiáng)企業(yè)中有310家在浦東設(shè)立了機(jī)構(gòu)。
最開放的城市，創(chuàng)新了“敢闖敢試”的放管服措施
從一開始，開發(fā)浦東就承擔(dān)著改革開放“升級(jí)版”的重任——1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。會(huì)議指出，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是同社會(huì)主義基本制度結(jié)合在一起的。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。
浦東開發(fā)啟動(dòng)后，如何發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，就成為了重點(diǎn)突破口。
1990年12月19日11時(shí)，在歐式風(fēng)格的浦江飯店內(nèi)，上海證券交易所總經(jīng)理尉文淵敲響了開市銅鑼，將早已被撤掉的證券交易所重新開張，顯示了中國(guó)繼續(xù)對(duì)外開放，上海重塑金融中心的決心。繼上海證券交易所成立后，上海的要素市場(chǎng)建設(shè)也高潮迭起。上海期貨交易所、中國(guó)金融期貨交易所、上海鉆石交易所、上海石油交易所也一一在浦東陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)亮相。
資源配置方式高度市場(chǎng)化，要求浦東必須改變過(guò)去以行政命令為主的管理模式，蹚出一條放管服的新路徑。
作為中國(guó)最早開埠的城市之一，上海開放包容、“敢闖敢試”的精神，讓浦東在推進(jìn)放管服改革中，有了不走尋常路的勇氣。第一次海外招才、第一批聘任制公務(wù)員、第一個(gè)單獨(dú)設(shè)立的知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、第一個(gè)嘗試土地實(shí)轉(zhuǎn)資金空轉(zhuǎn)的土地開發(fā)模式、第一家合作辦學(xué)項(xiàng)目……28年來(lái)，浦東創(chuàng)造了無(wú)數(shù)個(gè)第一。
黨的十八大之后，浦東深化放管服改革的步伐更加堅(jiān)定有力。試問(wèn)，哪一個(gè)政府部門敢單憑企業(yè)承諾就準(zhǔn)許經(jīng)營(yíng)？浦東敢為人先。
2015年12月22日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意在上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)，將116項(xiàng)行政審批事項(xiàng)通過(guò)取消審批、審批改備案、實(shí)施告知承諾等方式，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻。
進(jìn)口非特殊用途化妝品行政許可改為備案管理試點(diǎn)工作是取消審批、改為備案的6項(xiàng)行政許可事項(xiàng)之一。
“你看，這上面的備案文號(hào)是‘國(guó)妝網(wǎng)備進(jìn)字（滬）2018000846’，這個(gè)‘網(wǎng)’就說(shuō)明是在浦東通過(guò)網(wǎng)絡(luò)備案的，以前是叫國(guó)妝備進(jìn)字?！睔W萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)負(fù)責(zé)人涂春怡拿著一支蘭蔻持久粉底棒告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，以前企業(yè)要打印出所有的申報(bào)材料、帶上產(chǎn)品去北京等待審批，材料得裝一個(gè)拉桿箱，等三五個(gè)月都正常，而現(xiàn)在只要拍攝好產(chǎn)品照片、整理好數(shù)據(jù)材料，通過(guò)網(wǎng)上傳輸，通常5個(gè)工作日就能夠完成備案。
“備案時(shí)間縮短后，這支粉底棒做到了亞洲首發(fā)。”涂春怡說(shuō)，歐萊雅已經(jīng)有190個(gè)產(chǎn)品完成了備案，加速上市，“今后亞洲首發(fā)的化妝品會(huì)越來(lái)越多”。
在發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證方面，浦東也率先推行了告知承諾制，企業(yè)只要承諾達(dá)標(biāo)，就可獲得許可，開門營(yíng)業(yè)。敢這么做的背后，是因?yàn)榻⒘诵庞帽O(jiān)管為核心的事中事后監(jiān)管體系——管理部門兩個(gè)月內(nèi)上門核查，如果不達(dá)標(biāo)，就要整改、停業(yè)，乃至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，記入黑名單。
2017年底，浦東又以全面覆蓋為目標(biāo)，將548項(xiàng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批事項(xiàng)納入“證照分離”改革范圍，進(jìn)一步減少企業(yè)辦理證照時(shí)間，降低準(zhǔn)入成本。
浦東的膽子可不止于此。試問(wèn)，哪一個(gè)政府部門敢承諾不拒絕企業(yè)的任何要求？浦東也敢。
在浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，每個(gè)工作窗口都立著一個(gè)紙牌：我們的追求——只說(shuō)YES不說(shuō)NO。
“我們的窗口無(wú)否決權(quán)?！逼謻|新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心主任蔣紅軍解釋，不屬于本部門事項(xiàng)的，不設(shè)路障設(shè)路標(biāo)，要講清該去哪個(gè)部門辦；對(duì)不符合申請(qǐng)條件的，不打回票打清單，要告訴企業(yè)還差什么材料；對(duì)法律法規(guī)不明確的，不給否決給路徑，要研究如何解決問(wèn)題。
新零售業(yè)態(tài)的代表盒馬鮮生就是這一機(jī)制的受益者?！昂旭R鮮生有賣場(chǎng)、餐飲服務(wù)，還有網(wǎng)絡(luò)下單配送，這種綜合業(yè)態(tài)此前企業(yè)經(jīng)營(yíng)目錄里是沒(méi)有的?！逼謻|新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局注冊(cè)許可分局食品藥品科科長(zhǎng)吳明介紹，面對(duì)新模式，浦東沒(méi)有說(shuō)“NO”，“經(jīng)過(guò)和企業(yè)多次探討，浦東新區(qū)將食品銷售和餐飲服務(wù)同時(shí)納入了盒馬鮮生的經(jīng)營(yíng)許可證，并首次把互聯(lián)網(wǎng)功能業(yè)態(tài)加入食品許可證。”從受理到拿到證件，盒馬鮮生僅僅用了3天時(shí)間。它的全國(guó)第一家門店也在浦東落戶，進(jìn)而遍布全國(guó)。浦東甚至還膽大到主動(dòng)邀請(qǐng)企業(yè)來(lái)給自己“找茬”——浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心設(shè)立了“找茬窗口”，企業(yè)遇到任何困難、有任何建議，都可以直接向找茬窗口反映。這些企業(yè)給政府找的“茬兒”、挑的“刺兒”，都被一一記錄，經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)匯總分析，分類解決。
房產(chǎn)證明的“刺兒”就是這樣被拔掉的。“辦理登記注冊(cè)等業(yè)務(wù)都需要提供房產(chǎn)證明，過(guò)去企業(yè)需要到房地產(chǎn)交易中心查詢房產(chǎn)信息、蓋章，再回來(lái)提交?！笔Y紅軍回憶，不少企業(yè)就“找茬兒”說(shuō)，既然資料都在政府部門，能否由部門之間共享數(shù)據(jù)，不要讓企業(yè)來(lái)回跑腿。
按照“找茬窗口”反饋的意見，浦東新區(qū)企業(yè)服務(wù)中心與浦東房地產(chǎn)交易中心溝通協(xié)商后，將浦東的房產(chǎn)信息全部納入服務(wù)中心數(shù)據(jù)庫(kù)，企業(yè)辦理涉及房產(chǎn)的相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，只要報(bào)出地址就可以直接完成審批。
讓企業(yè)來(lái)找茬，倒逼了政府服務(wù)效率的提升。從房產(chǎn)信息開始，浦東新區(qū)已與13個(gè)部門、70個(gè)事項(xiàng)共享了5246個(gè)辦理件。同時(shí)，浦東實(shí)行“一窗受理、分類審批、一口發(fā)證”的綜合審批服務(wù)模式，原來(lái)需要分別在99個(gè)窗口、16個(gè)審批部門之間辦理的129個(gè)審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)為在1個(gè)窗口綜合辦理。這些措施，把浦東新區(qū)的企業(yè)審批實(shí)際辦理時(shí)間壓縮到3.3個(gè)工作日，比規(guī)定時(shí)限22個(gè)工作日壓縮了85%。
一滴水可以反映出太陽(yáng)的光輝，一個(gè)地方可以體現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的風(fēng)貌。浦東是上海現(xiàn)代化建設(shè)的縮影，是中國(guó)改革開放的象征。成立至今，浦東經(jīng)濟(jì)總量從1990年的60億元躍升到2017年的9651億元，財(cái)政總收入從開發(fā)之初1993年的11億元增加到2017年的3938億元，增長(zhǎng)了357倍，見證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)一路上揚(yáng)的奇跡。黨的十八大以來(lái)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為陣地，浦東累計(jì)有127個(gè)創(chuàng)新事項(xiàng)以及“證照分離”改革試點(diǎn)制度創(chuàng)新成果在全國(guó)、全市復(fù)制推廣，不負(fù)習(xí)近平總書記對(duì)浦東“大膽試、大膽闖、自主改”的要求，進(jìn)一步彰顯了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用。
改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。2018年，上海自貿(mào)區(qū)即將迎來(lái)5周歲生日，浦東全面深化改革又將邁上新的征程。一直在地球儀邊思考問(wèn)題的浦東，早已成為中國(guó)改革開放的一扇窗口、一張名片、一段傳奇。未來(lái)，這個(gè)改革開放的“排頭兵”還將繼續(xù)承擔(dān)使命，在黃浦江畔續(xù)寫浪奔浪流，向全世界展現(xiàn)大氣優(yōu)雅、接軌國(guó)際、敢闖敢試的“上海風(fēng)度”！
