【壯闊東方潮，奮進(jìn)新時代】

慶祝改革開放40年|口紅“零時差”上市，抹靚百姓美好生活

一支小小的口紅，原先漂洋過海來到中國至少需要花費3到5個月的審批時間；如今，5個工作日就可完成備案，迅速進(jìn)入中國市場。

更多“全球同步”“亞洲首發(fā)”，國際化妝品實現(xiàn)“零時差”，這一讓老百姓擁有切實“獲得感”的改革舉措正是浦東新區(qū)率先嘗試的進(jìn)口非特殊用途化妝品審批改備案。而這一制度創(chuàng)新已經(jīng)復(fù)制推廣到全國各地的自貿(mào)試驗區(qū)。

“一滴水可以反映出太陽的光輝，一個地方可以體現(xiàn)一個國家的風(fēng)貌?！逼謻|因改革開放而生，一支口紅背后的故事恰能反映出這片熱土開發(fā)開放28年來一以貫之的先行先試、奮勇破冰。

羅氏的故事：當(dāng)年第一個入駐的跨國藥企，而今第三大全球戰(zhàn)略中心

1990年4月18日，黨中央、國務(wù)院正式宣布開發(fā)開放浦東，把浦東推向了我國改革發(fā)展、對外開放的最前沿。這片熱土很快就吸引到了來自全球的關(guān)注目光。1994年，瑞典人、羅氏制藥中國區(qū)前總經(jīng)理威廉·凱樂來到當(dāng)時幾乎還是一片一望無際農(nóng)田的張江，“我們可以在張江投資，但中方必須在6個月內(nèi)完成基本建設(shè)并交付使用?！弊罱K，浦東用實打?qū)嵉母咝袆幼屃_氏成為第一個入駐的跨國藥企。從去年開始，浦東還成為了羅氏僅次于舊金山和巴塞爾的第三大全球戰(zhàn)略中心。

羅氏成為第一個入駐張江的跨國藥企（資料照片）

黨中央、國務(wù)院立足戰(zhàn)略全局，作出開發(fā)開放上海浦東的重大決策，樹立起中國更加改革開放的一面旗幟，向世界宣示了我國堅定不移推進(jìn)改革開放的決心和信心。第一個金融貿(mào)易區(qū)、第一個出口加工區(qū)和第一個保稅區(qū)、第一家外資銀行、第一家外資保險公司……浦東率先開放、快速發(fā)展，一個又一個“全國第一”不斷落地，不僅打開了中國對外開放的大門，更逐步形成了高起點、寬領(lǐng)域、全方位的開放體系。

“開放”成了刻在浦東身上的鮮明印記。截至2017年，浦東貨物進(jìn)出口總額從1993年的25.9億美元增長到19565億元，占全國7%；28年累計吸引實到外資789.9億美元，世界500強企業(yè)中有310家在浦東設(shè)立了機構(gòu)。

世博園B區(qū)：又一次大變樣，成了全上海央企密度最高的區(qū)域之一

你或許想象不到，當(dāng)年觀眾云集的世博園區(qū)B片區(qū)，如今已經(jīng)落戶13家央企、建設(shè)起27幢央企大樓，成為全上海央企密度最高的區(qū)域之一。這塊核心區(qū)域近10平方公里的上海中心城區(qū)濱水區(qū)，將成為世界級中央公共活動區(qū)、上海建設(shè)卓越的全球城市主體功能承載區(qū)，打造總部商務(wù)、新興金融、文化會展、旅游休閑、生態(tài)宜居等功能。

世博區(qū)域?qū)⒊蔀槭澜缂壷醒牍不顒訁^(qū)（資料照片）

“大變樣”，這大概是浦東上演的重復(fù)率最高的改革故事。從“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”，到經(jīng)濟總量接近萬億元的現(xiàn)代化新城，浦東開發(fā)開放帶來的變化為上海打開了城市發(fā)展空間，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)布局，推動上海由傳統(tǒng)工商業(yè)城市向經(jīng)濟中心城市升級，成為帶動長江三角洲和長江流域地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的龍頭。

區(qū)域的創(chuàng)新體系讓浦東充滿活力。張江張衡路239號，巨大鸚鵡螺式建筑——上海光源已經(jīng)成為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心新地標(biāo)。圍繞上海光源，浦東從無到有興建了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，如國家蛋白質(zhì)中心、超算中心等，形成高密度的大科學(xué)裝置群。與此同時，浦東新區(qū)2017年第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)75%，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比重達(dá)到28%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的41%，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢日益凸顯。

在張江，巨大鸚鵡螺式建筑——上海光源已經(jīng)成為新地標(biāo)。趙立榮攝

蘭蔻的“亞洲首發(fā)”：企業(yè)能更快把最新產(chǎn)品引進(jìn)中國市場

“‘非特備案’對企業(yè)來講，是重大利好，大大縮短了產(chǎn)品在中國的上市時間，企業(yè)能更快把最新產(chǎn)品引進(jìn)中國市場。”一直和化妝品審批打交道的歐萊雅公司亞太區(qū)產(chǎn)品安全與法規(guī)事務(wù)負(fù)責(zé)人涂春怡說起非特化妝品備案顯得非常興奮。就在本月，蘭蔻的一款粉底棒在上海實現(xiàn)了“亞洲首發(fā)”；貝克漢姆和歐萊雅合作推出的House99也已拿到備案證，不久后就將和中國消費者見面。

浦東開發(fā)開放的意義在于窗口作用、示范意義，在于敢闖敢試、先行先試，在于排頭兵、試驗田作用。中央把全國首個自由貿(mào)易試驗區(qū)放在浦東，就是看重浦東開發(fā)開放形成的制度基礎(chǔ)、開放優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位，而這片土地更將在新時代勇當(dāng)改革開放和創(chuàng)新發(fā)展的標(biāo)桿。

作為試驗田大膽創(chuàng)新的縮影，進(jìn)口非特殊用途化妝品備案這一改革措施正在持續(xù)深入，不少企業(yè)已經(jīng)從最初的觀望轉(zhuǎn)為爭相申請，用戶名注冊及產(chǎn)品備案數(shù)量及進(jìn)口量均呈現(xiàn)出快速增長態(tài)勢。截至今年6月底，首次進(jìn)口非特殊用途化妝品備案系統(tǒng)中，浦東172家境內(nèi)責(zé)任人已注冊264個用戶名，受托于32個國家和地區(qū)的237家境外生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，境內(nèi)委托境外企業(yè)為27家；已獲備案憑證的產(chǎn)品為1680件，預(yù)計今年將突破2000件。

通過大膽試、大膽闖、自主改，上海自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)形成一系列可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果：以負(fù)面清單為核心的投資管理制度，形成與國際通行規(guī)則一致的市場準(zhǔn)入方式；符合高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，形成具有國際競爭力的口岸監(jiān)管服務(wù)模式；適應(yīng)更加開放環(huán)境和有效防范風(fēng)險的金融創(chuàng)新制度，形成與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動機制；以規(guī)范市場主體行為為重點的事中事后監(jiān)管制度，形成透明高效的準(zhǔn)入后全過程監(jiān)管體系。這些亮眼的制度創(chuàng)新為全國進(jìn)一步深化改革、擴大開放探索了新路、積累了經(jīng)驗。