一本暫行規(guī)定，一種融資模式

關(guān)于開放與創(chuàng)新的生動樣本

“什么叫高速公路？”

上世紀(jì)80年代，這個問題讓遼寧省交通規(guī)劃設(shè)計院的工程師們犯了愁。1984年，沈大高速公路開工建設(shè)，揭開了中國高速公路從無到有的序幕。當(dāng)時，對于高速公路，中國尚無建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。公路修多寬？幾個車道？設(shè)計時速多少？坡度多大？荷載標(biāo)準(zhǔn)是多少？沈大高速的設(shè)計者們注定要為這些問題擬出答案。

今年75歲的王錫巖，是參與沈大高速公路建設(shè)的工程師。在他記憶中，“拿鋼尺測距，手繪等高線，中午嚼餅干，夜住大車店，每次出去測量都要好幾個月。”全無高速公路建設(shè)經(jīng)驗的筑路人，只能“摸著石頭過河”。為了解答這些問題，遼寧設(shè)計院特意到日本考察，同時參考日本、歐美高速公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)遼寧本地自然地理狀況，制定出了10多萬字的《沈大高速公路標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》。

“我國第一個含有高速公路內(nèi)容的設(shè)計規(guī)范出現(xiàn)在1994年，這其中很多標(biāo)準(zhǔn)都來自沈大高速公路。沈大高速公路竣工通車后，國內(nèi)幾乎所有省、自治區(qū)、市都先后組團(tuán)來沈大高速參觀考察。”王錫巖回憶說。

1990年8月20日，經(jīng)過6年多的努力，沈大高速公路全線建成并開放試通車，被人們譽(yù)為“神州第一路”。第二天出版的《人民日報》刊文稱，它的建設(shè)成功表明：中國有能力建設(shè)一流的高速公路，中國的公路建設(shè)已跨入高速公路時代。

高速公路建設(shè)，既要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更離不開財政資金。沈大高速為中國高速公路標(biāo)準(zhǔn)畫下了第一筆，廣深高速則為中國高速公路投資模式拓展出了新路徑。

上世紀(jì)70年代末，正是中國改革開放初期，廣東公路建設(shè)完全依賴國家財政撥款，每年只有600萬元，還不夠修建半公里的高速公路。1979年7月15日，中央正式批準(zhǔn)廣東、福建兩省在對外經(jīng)濟(jì)活動中實行“特殊政策、靈活措施”，邁開了改革開放的歷史性腳步。

1981年，廣東率先提出了“貸款修路、收費還貸”的設(shè)想，并在此思路下引進(jìn)外資投入交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。當(dāng)年，廣東還與香港合和集團(tuán)簽訂了第一個中外合作項目——廣深高速公路的合作意向，這是國內(nèi)第一條引進(jìn)外資興建的高速公路，總投資額達(dá)129.42億元人民幣，主要來源于香港及國際融資集團(tuán)，其投資金額之大、資金來源之復(fù)雜，在當(dāng)時尚屬首例。廣深高速在全國創(chuàng)出利用外資修橋建路的先例，拉開了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)多渠道籌集資金的序幕。

“總結(jié)廣東高速公路建設(shè)經(jīng)驗，最重要的是敢為人先的創(chuàng)新精神。不同于其他地方，廣東的高速公路建設(shè)，充分利用海外華僑、港澳同胞的眾多關(guān)系引進(jìn)外資。在與港商的合作中，我們學(xué)習(xí)了先進(jìn)的管理理念和運(yùn)營經(jīng)驗。廣東多渠道集資的建設(shè)模式，也成為改革開放過程中的重要經(jīng)驗。”廣東省高速公路發(fā)展促進(jìn)會常務(wù)副會長鄧崇正說。

一套監(jiān)控系統(tǒng)，一個考核機(jī)制

關(guān)于管理與服務(wù)的不懈探索

如果一條車道發(fā)生事故，3分鐘之內(nèi)就會發(fā)生擁堵——廣深高速連接著廣州、深圳兩個超過千萬人口的一線城市，中間串聯(lián)著“世界工廠”東莞，從皇崗站出高速經(jīng)口岸則直達(dá)香港，每年服務(wù)2億車次，被譽(yù)為“中國最繁忙高速公路”。廣深高速運(yùn)營管理水平直接影響到這條珠三角東岸的“黃金走廊”。

2016年11月，廣深高速全線監(jiān)控系統(tǒng)建成。在廣深高速公路監(jiān)控中心，一塊10多米長的顯示屏上可以清晰地看到廣深高速各個路段的實時畫面。據(jù)廣深珠高速公路有限公司常務(wù)副總經(jīng)理劉增賢介紹，高速全線有200多個攝像頭，基本做到全覆蓋，整條路況、收費狀況、車輛狀況都能直觀監(jiān)測。

為了提高運(yùn)營效率，廣深高速每年投入1000多萬元，建成了自己的援救隊，有救援隊員70多名，路面救援車輛12臺。為了更好地進(jìn)行應(yīng)急處理，路政部門在全線設(shè)置8個駐點，如遇交通事故等突發(fā)情況，要求救援處置人員15分鐘到位處理，快于廣東省的30分鐘標(biāo)準(zhǔn)。在各方協(xié)同努力下，廣深高速通行速度在每小時83公里左右。

高效的運(yùn)營能力保障了高速出行的安全順暢，良好的服務(wù)水平則讓高速出行更為便捷舒適。

沈大高速公路大連方向約35公里處，是井泉服務(wù)區(qū)。許多過路司機(jī)都喜歡在此停留。這是中國大陸第一家高速公路服務(wù)區(qū)，被譽(yù)為“中國第一服務(wù)區(qū)”。遼寧省高速公路實業(yè)公司副總經(jīng)理文武還記得，1988年服務(wù)區(qū)剛剛投入運(yùn)營時，是“開車顛屁股，白天一臉土，環(huán)境臟亂差，群眾不滿意?！?/p>

如何提升服務(wù)區(qū)管理和服務(wù)水平？通過不斷的摸索，1995年，實業(yè)公司出臺了“千分”考核機(jī)制，對日常工作進(jìn)行劃分，對服務(wù)區(qū)日常工作提出量化要求，同時以此為藍(lán)本，不斷完善，制定了包含質(zhì)量、衛(wèi)生等9大類、42分項、624條細(xì)則，共計1000分的《服務(wù)區(qū)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)》，有效控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性。

“高速公路服務(wù)區(qū)是為人和車服務(wù)的，車要加油，人要吃飯，服務(wù)區(qū)要把不同的業(yè)態(tài)管理好?！蔽奈湔f。如今，井泉服務(wù)區(qū)已經(jīng)完成升級改造，建成了集餐飲、購物、汽車加油、汽車修理、旅途休息為一體的開放式綜合服務(wù)體，咖啡廳、特色餐廳、淋浴間、休息室、母嬰室、無障礙衛(wèi)生間應(yīng)有盡有，環(huán)境漂亮了，服務(wù)細(xì)致了，功能齊全了。

一路走過沈大高速和廣深高速，我們可以看到沿線城市的崛起，感受到中國發(fā)展的速度。在中國，高速路網(wǎng)越來越密集，為各地帶去更多機(jī)遇，提供發(fā)展動力。

改革開放40年來，中國高速公路從無到有，成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、助力脫貧攻堅的加速器。未來，一條條高速公路將繼續(xù)延伸，中國發(fā)展之路將更加暢通。