形成合力，推動(dòng)綠富同興

——內(nèi)蒙古庫布其沙漠治理經(jīng)驗(yàn)報(bào)道之二

本報(bào)記者 吳勇 張棖 寇江澤

庫布其沙漠生態(tài)太陽能發(fā)電綜合示范地。虞東升攝（新華社發(fā)）

走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗福源泉生態(tài)示范基地，放眼望去，無邊的沙地長(zhǎng)滿了沙柳、楊柴等多種灌木。去年冬天平過茬的沙柳，又頂出一人高的嫩枝，青綠的沙柳枝條隨風(fēng)搖曳。一簇簇沙柳林間的空地上，玉米、南瓜、西瓜等作物長(zhǎng)勢(shì)喜人。撥開枝蔓，沙地上碧綠的西瓜已接近排球大小。

道路一旁，工人正把剛平茬的沙柳枝條裝上貨車。東達(dá)蒙古王集團(tuán)黨委副書記秦飛告訴記者，這些沙柳的嫩枝將直接做成飼料，粗枝則會(huì)送往鄂爾多斯東達(dá)林沙產(chǎn)業(yè)公司，這家全國(guó)首家沙柳刨花板廠正加足馬力生產(chǎn)?！拔覀兩a(chǎn)的板材不使用任何黏合劑，板材完全靠熱壓技術(shù)成型，是純天然、無污染的優(yōu)質(zhì)建材，供不應(yīng)求?！彼f。

一場(chǎng)透雨，些許微風(fēng)。盛夏來到庫布其沙漠，迎接人們的是和風(fēng)、樹蔭、碧草、瓜果呈現(xiàn)的紅嬌綠軟。印象中咄咄逼人的狂躁沙漠，也能展現(xiàn)溫婉隨和的翩翩風(fēng)度，令人始料未及。

庫布其的變化讓許多人驚嘆。秘訣是什么？

新中國(guó)成立之后，特別是改革開放以來，鄂爾多斯人在庫布其治沙過程中敢為人先，銳意改革，探索形成了政府、企業(yè)、公眾共治共享的治理機(jī)制。

黨委政府政策性主導(dǎo)，凝聚起治沙的強(qiáng)大力量

“兒時(shí)留給我的記憶只有兩個(gè)，饑餓和風(fēng)沙。”從小生長(zhǎng)在達(dá)拉特旗展旦召蘇木的李布和說，這里地處庫布其沙漠北緣，極其惡劣的生存環(huán)境讓鄉(xiāng)親們無可奈何，“那個(gè)時(shí)候沙子動(dòng)不動(dòng)就把農(nóng)田推了，房前房后的沙丘經(jīng)常拱上屋頂，人被沙子欺負(fù)得沒辦法。為了生存下去，只能跟沙漠抗?fàn)?，可是同浩瀚的沙漠相比，人的力量太薄弱了?！?/p>

上世紀(jì)五六十年代，沙區(qū)百姓過著吃糧靠返銷、花錢靠救濟(jì)的艱難生活，“春天種了一坡，秋天收了一車，打了一笸籮煮了一鍋，吃了一頓剩的不多。”許多上了年紀(jì)的達(dá)拉特旗人仍然記得這首順口溜。那時(shí)，屢屢出現(xiàn)沙進(jìn)人退、背井離鄉(xiāng)的“生態(tài)移民”。李布和也一度為生活所迫，外出掙錢養(yǎng)家。

面對(duì)脆弱、惡劣的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯歷屆黨委、政府一直聚焦治沙，接連出臺(tái)政策措施。

——20世紀(jì)50年代提出“禁止開荒”“保護(hù)牧場(chǎng)”，60年代提出“種樹種草基本田”，70年代提出“逐步退耕還林還牧，以林牧為主，多種經(jīng)營(yíng)”；1978年，在自治區(qū)率先推行“草畜雙承包”的生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，推動(dòng)了草原生態(tài)保護(hù)。

——80年代初，把“五荒地”（荒山、荒灘、荒沙、荒溝、荒坡）劃撥到戶，鼓勵(lì)種樹種草，誰種誰有，允許繼承。實(shí)施“個(gè)體、集體、國(guó)家一齊上，以個(gè)體為主”的造林方針，出現(xiàn)了千家萬戶搶治荒沙植樹造林的可喜局面。

——1998年至2000年，先后啟動(dòng)了“三北”防護(hù)林體系建設(shè)三期工程、治沙工程、黃河中游水土保持林工程、退耕還林還草試點(diǎn)示范工程、天然林資源保護(hù)工程、日元貸款項(xiàng)目、西鄂爾多斯自然保護(hù)區(qū)工程。

——2001年到2010年，鄂爾多斯將改善生態(tài)與解決“三農(nóng)”問題統(tǒng)籌考慮，實(shí)施了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力布局、人口布局、生產(chǎn)方式、種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)建設(shè)、資金使用“六大調(diào)整”。實(shí)行禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧；編制《全市農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃》，將庫布其沙漠腹地等不適合人類居住的區(qū)域劃為禁止發(fā)展區(qū)；堅(jiān)持“誰造誰有，合造共有，長(zhǎng)期不變，允許繼承”，出臺(tái)“立草為業(yè)、舍飼精養(yǎng)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”“一礦一企治理一山一溝，一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)建設(shè)一園一區(qū)”等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的基本政策。

這一時(shí)期，“五荒”治理由以農(nóng)牧民家庭為主，向企業(yè)、公司大規(guī)模開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)變，億利集團(tuán)、東達(dá)集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、鄂爾多斯集團(tuán)、通九集團(tuán)、神華集團(tuán)等80多家企業(yè)，紛紛進(jìn)入庫布其防沙治沙。

——黨的十八大以來，鄂爾多斯將生態(tài)文明建設(shè)作為最大的基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)定億利沙漠生態(tài)健康股份有限公司等44家企業(yè)為市級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)；著力構(gòu)建綠色金融體系；政府工作突出生態(tài)優(yōu)先，厚植綠水青山新優(yōu)勢(shì)。

在發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)移民、禁牧休牧、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，給予企業(yè)和群眾直接支持，有效促進(jìn)了資金、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素向生態(tài)領(lǐng)域聚集，實(shí)現(xiàn)了防沙治沙主體由國(guó)家和集體為主向全社會(huì)參與、多元化投資轉(zhuǎn)變，由注重生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程向科技創(chuàng)新支撐下的綜合防治轉(zhuǎn)變，由單純注重生態(tài)效益向生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變。