七、加強和創(chuàng)新社會治理

始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善公共服務(wù)體系，加強社會治理制度建設(shè)，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

（十九）健全改善民生長效機制。堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，建立穩(wěn)定脫貧長效機制，促進脫貧提質(zhì)增效。深化戶籍制度改革，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。大力實施基礎(chǔ)教育提質(zhì)工程，全面提升學前教育和中小學教育質(zhì)量。完善勞動用工制度，健全最低工資標準調(diào)整和工資支付保障長效機制。開展激發(fā)重點群體增收活力改革試點，推進事業(yè)單位改革和人才評價機制改革，在國家政策框架內(nèi)，加快完善與自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。創(chuàng)新社會救助模式，完善專項救助制度，在重點保障城鄉(xiāng)低保對象、特困人員的基礎(chǔ)上，將專項救助向低收入家庭延伸。全面實施全民參保計劃。建立和完善房地產(chǎn)長效機制，防止房價大起大落。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（二十）打造共建共治共享的社會治理格局。加強預(yù)防和化解社會矛盾機制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加強人口動態(tài)數(shù)據(jù)收集分析，建立人口監(jiān)測預(yù)警報告制度。推動建立以社會保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。探索行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織依法直接登記制度，支持社會組織在規(guī)范市場秩序、開展行業(yè)監(jiān)管、加強行業(yè)自律、調(diào)解貿(mào)易糾紛等方面發(fā)揮更大作用，推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革。全面加強基層治理，統(tǒng)籌推進基層政權(quán)建設(shè)和基層群眾自治，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）治理和城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效銜接，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。全面推進社會信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建守信激勵和失信懲戒機制。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護等社會治理的熱點難點問題，促進人工智能技術(shù)應(yīng)用，提高社會治理智能化水平。

（二十一）深化行政體制改革。全面貫徹黨的十九屆三中全會精神，認真落實《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》、《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，率先完成地方黨政機構(gòu)改革。深化“放管服”改革，在進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)方面走在全國前列，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港建設(shè)。按照宜放則放、不宜放則不放的原則，賦予海南省級政府更多自主權(quán)，將貼近基層和群眾的管理服務(wù)事務(wù)交由下級政府承擔。推進海南行政區(qū)劃改革創(chuàng)新，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置和行政區(qū)劃結(jié)構(gòu)體系。支持海南按照實際需要統(tǒng)籌使用各類編制資源。深化“多規(guī)合一”改革，推動形成全省統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革。

八、加快生態(tài)文明體制改革

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，還自然以寧靜、和諧、美麗，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，譜寫美麗中國海南篇章。

（二十二）完善生態(tài)文明制度體系。加快建立健全生態(tài)文明建設(shè)長效機制，壓緊壓實生態(tài)環(huán)境保護責任。率先建立生態(tài)環(huán)境和資源保護現(xiàn)代監(jiān)管體制，設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)。落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”，構(gòu)建以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的評價考核體系，嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。編制自然資源資產(chǎn)負債表，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。支持海南在建立完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和有償使用制度方面率先進行探索。加快完善生態(tài)保護成效與財政轉(zhuǎn)移支付資金分配相掛鉤的生態(tài)保護補償機制。全面實施河長制、湖長制、灣長制、林長制。探索建立水權(quán)制度。鼓勵海南國家級、省級自然保護區(qū)依法合規(guī)探索開展森林經(jīng)營先行先試。加強對海洋生態(tài)環(huán)境的司法保護。開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點。研究構(gòu)建綠色標準體系，建立綠色產(chǎn)品政府采購制度，創(chuàng)建綠色發(fā)展示范區(qū)。實行碳排放總量和能耗增量控制。建立環(huán)境污染“黑名單”制度，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。在環(huán)境高風險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責任保險制度。

（二十三）構(gòu)建國土空間開發(fā)保護制度。深入落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，健全國土空間用途管制制度，完善主體功能區(qū)配套政策，制定實施海南省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和海洋生物資源保護線、圍填?？刂凭€劃定工作，嚴格自然生態(tài)空間用途管制。實行最嚴格的節(jié)約用地制度，實施建設(shè)用地總量和強度雙控行動，推進城市更新改造，對低效、零散用地進行統(tǒng)籌整合、統(tǒng)一開發(fā)，確保海南建設(shè)用地總量在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不增加，人均城鎮(zhèn)工礦用地和單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積穩(wěn)步下降。加強自然保護區(qū)監(jiān)督管理。研究設(shè)立熱帶雨林等國家公園，構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，按照自然生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。鼓勵在重點生態(tài)區(qū)位推行商品林贖買制度，探索通過租賃、置換、地役權(quán)合同等方式規(guī)范流轉(zhuǎn)集體土地和經(jīng)濟林，逐步恢復(fù)和擴大熱帶雨林等自然生態(tài)空間。實施國家儲備林質(zhì)量精準提升工程，建設(shè)鄉(xiāng)土珍稀樹種木材儲備基地。對生態(tài)環(huán)境脆弱和敏感區(qū)域內(nèi)居民逐步實施生態(tài)移民搬遷。嚴格保護海洋生態(tài)環(huán)境，更加重視以海定陸，加快建立重點海域入海污染物總量控制制度，制定實施海岸帶保護與利用綜合規(guī)劃。

（二十四）推動形成綠色生產(chǎn)生活方式。堅持“綠色、循環(huán)、低碳”理念，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，全面禁止高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)發(fā)展，推動現(xiàn)有制造業(yè)向智能化、綠色化和服務(wù)型轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。實施能源消費總量和強度雙控行動。支持海南建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范省，加快創(chuàng)建農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。實行生產(chǎn)者責任延伸制度，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實廢棄產(chǎn)品回收責任。減少煤炭等化石能源消耗，加快構(gòu)建安全、綠色、集約、高效的清潔能源供應(yīng)體系。建立閑置房屋盤活利用機制，鼓勵發(fā)展度假民宿等新型租賃業(yè)態(tài)。探索共享經(jīng)濟發(fā)展新模式，在出行、教育、職業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域開展試點示范?？茖W合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，在海南島逐步禁止銷售燃油汽車。全面禁止在海南生產(chǎn)、銷售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具，加快推進快遞業(yè)綠色包裝應(yīng)用。

九、完善人才發(fā)展制度

實施人才強國戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機制改革，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。

（二十五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機制。鼓勵海南充分利用國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源，加強教育培訓(xùn)合作，培養(yǎng)高水平的國際化人才。支持海南大學創(chuàng)建世界一流學科，支持相關(guān)高校培育建設(shè)重點實驗室。鼓勵國內(nèi)知名高校和研究機構(gòu)在海南設(shè)立分支機構(gòu)。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。鼓勵海南引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，舉辦高水平中外合作辦學機構(gòu)和項目，探索建立本科以上層次中外合作辦學項目部省聯(lián)合審批機制。支持海南通過市場化方式設(shè)立專業(yè)人才培養(yǎng)專項基金。完善促進終身教育培訓(xùn)的體制機制。

（二十六）構(gòu)建更加開放的引才機制。加大國家級人才計劃對海南省人才隊伍建設(shè)的支持力度。緊緊圍繞強化公益屬性的目標深化事業(yè)單位改革，除僅為機關(guān)提供支持保障的事業(yè)單位外，原則上取消行政級別，允許改革后的事業(yè)單位結(jié)合實際完善有利于激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。促進教師、醫(yī)生、科研人員等合理流動。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進和使用機制，設(shè)立“候鳥”人才工作站，允許內(nèi)地國企、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)和管理人才按規(guī)定在海南兼職兼薪、按勞取酬。支持海南開展國際人才管理改革試點，允許外籍和港澳臺地區(qū)技術(shù)技能人員按規(guī)定在海南就業(yè)、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的優(yōu)秀外國留學生在海南就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，擴大海南高校留學生規(guī)模。支持海南探索建立吸引外國高科技人才的管理制度。

（二十七）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍。堅持黨管干部原則，堅持正確選人用人導(dǎo)向，突出政治標準，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍助推海南全面深化改革開放的能力。推進公務(wù)員聘任制和分類管理改革，拓寬社會優(yōu)秀人才進入黨政干部隊伍渠道，允許在專業(yè)性較強的政府機構(gòu)設(shè)置高端特聘職位，實施聘期管理和協(xié)議工資。加強海南與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的公務(wù)員學習交流，開展公務(wù)員國際交流合作，穩(wěn)妥有序開展公務(wù)人員境外培訓(xùn)。加強優(yōu)秀后備干部儲備，完善鼓勵干部到基層一線、困難艱苦地區(qū)歷練的機制。

（二十八）全面提升人才服務(wù)水平。加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，滿足人才對高品質(zhì)公共服務(wù)的需求。大力引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵社會力量發(fā)展高水平醫(yī)療機構(gòu)，推進國際國內(nèi)醫(yī)療資源合作，積極引進優(yōu)秀衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。深度推進跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算，鼓勵發(fā)展商業(yè)補充保險。推進社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加快數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)上劇院等建設(shè)，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。出臺專門政策解決引進人才的任職、住房、就醫(yī)、社保、子女教育等問題。

十、保障措施

毫不動搖加強黨對改革開放的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化政策支持，建立健全“中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的工作機制，堅定自覺地把黨中央、國務(wù)院的決策部署落到實處。

（二十九）加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。海南省委要把黨的政治建設(shè)擺在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝海南黨員干部。著眼于健全加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度，優(yōu)化黨的組織機構(gòu)，建立健全省委對全面深化改革開放工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制，更好發(fā)揮黨的職能部門作用，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強基層黨組織建設(shè)，著力提升組織力，增強政治功能，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，把基層黨組織建設(shè)成為推動海南全面深化改革開放的堅強戰(zhàn)斗堡壘。完善體現(xiàn)新發(fā)展理念和正確政績觀要求的干部考核評價體系，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，堅定文化自信。持之以恒正風肅紀，強化紀檢監(jiān)察工作，營造風清氣正良好環(huán)境。深化政治巡視。全面落實監(jiān)察法。

（三十）強化政策保障。本意見提出的各項改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實施。中央有關(guān)部門根據(jù)海南省建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)、探索實行符合海南發(fā)展定位的自由貿(mào)易港政策需要，及時向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)。按照市場化方式，設(shè)立海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金。深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，實行法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革試點，建立法官、檢察官員額退出機制。支持建立國際經(jīng)濟貿(mào)易仲裁機構(gòu)和國際爭端調(diào)解機構(gòu)等多元糾紛解決機構(gòu)。

（三十一）完善實施機制。海南省要發(fā)揮主體責任，主動作為、真抓實干，敢為人先、大膽探索，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著一任干，一茬接著一茬干，將藍圖一繪到底。要制定預(yù)案，穩(wěn)定市場預(yù)期，堅決防范炒房炒地投機行為。研究建立重大問題協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進海南全面深化改革開放工作。中央有關(guān)部門要真放真改真支持，切實貫徹落實本意見提出的各項任務(wù)和政策措施，會同海南省抓緊制定實施方案。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)，強化督促檢查，適時組織對本意見實施情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務(wù)院報告。

（新華社北京4月14日電）??