開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面

——學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法系列述評(píng)之四

新華社北京4月8日電? 十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，為制定監(jiān)察法、設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)提供憲法依據(jù)。由此，全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國(guó)掀開(kāi)新的篇章。

維護(hù)憲法權(quán)威、推動(dòng)憲法實(shí)施，必將更好發(fā)揮憲法在開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的國(guó)家根本法作用，為奪取反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。

賦予監(jiān)委憲法地位 健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系

3月23日，北京平安里西大街，中央紀(jì)委機(jī)關(guān)，必將載入黨史和國(guó)史的一幕——

8時(shí)58分，隨著“中華人民共和國(guó)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)”古銅色牌匾上的紅綢布揭開(kāi)，一個(gè)全新的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)掛牌成立。至此，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委全部成立，落實(shí)憲法精神、深化國(guó)家監(jiān)察體制改革邁出了嶄新一步。

“在憲法第三章中專(zhuān)門(mén)增加‘監(jiān)察委員會(huì)’一節(jié)，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署……”4月3日，在西安未央?yún)^(qū)華遠(yuǎn)君城社區(qū)的法治宣傳欄前，律師白銀濤手持新修訂的憲法，為現(xiàn)場(chǎng)數(shù)十名干部群眾宣講憲法增寫(xiě)監(jiān)委有關(guān)內(nèi)容的重要意義。

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。作為治國(guó)安邦的總章程，憲法確立監(jiān)委作為國(guó)家機(jī)構(gòu)的法律地位，是對(duì)我國(guó)政治體制、政治權(quán)力和政治關(guān)系的重大調(diào)整，是對(duì)國(guó)家監(jiān)督制度的重大頂層設(shè)計(jì)。

“這次憲法修改中，新增監(jiān)察委員會(huì)的內(nèi)容占據(jù)篇幅最大，在21條修改內(nèi)容中，有11條涉及監(jiān)察委員會(huì)的規(guī)定。作出這些修改，有助于讓?xiě)椃ǜ眠m應(yīng)加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、整合反腐敗資源力量和建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體制的改革目標(biāo)?！敝袊?guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)張文顯說(shuō)。

法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。賦予監(jiān)委憲法地位，既是對(duì)黨的十八大以來(lái)反腐敗理論和實(shí)踐成果的確認(rèn)，也標(biāo)志著反腐敗工作進(jìn)入了新的階段。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德認(rèn)為，國(guó)家監(jiān)察體制改革是建立中國(guó)特色監(jiān)察體系的創(chuàng)制之舉。此次修憲將改革實(shí)踐成果提煉上升為憲法規(guī)定，使黨的主張成為國(guó)家意志，讓國(guó)家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法制定于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

以憲法為根本遵循 確保監(jiān)委依法履職盡責(zé)

善除害者察其本，善理疾者絕其源。

憲法是對(duì)國(guó)家權(quán)力運(yùn)行體制機(jī)制等重要問(wèn)題的原則性、綱領(lǐng)性規(guī)定。憲法就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱(chēng)、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為保證監(jiān)察委員會(huì)履職盡責(zé)提供了根本遵循。

“憲法修正案、監(jiān)察法的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革提供了重要法律依據(jù)，對(duì)做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了更高要求。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的重要論述，學(xué)習(xí)好、貫徹好、實(shí)施好憲法、監(jiān)察法，找準(zhǔn)職責(zé)定位，持續(xù)深化改革，立足新的起點(diǎn)謀劃和推動(dòng)工作?！鄙綎|省紀(jì)委書(shū)記、省監(jiān)委主任陳輻寬說(shuō)。

學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法，要準(zhǔn)確理解監(jiān)委的性質(zhì)、地位和職能。

“逐字逐句用筆畫(huà)，生怕漏了哪個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)”“對(duì)不是黨員的村民組長(zhǎng)，是不是可以依法監(jiān)督？”新修訂的憲法和監(jiān)察法全文公布后，河南省獲嘉縣紀(jì)委監(jiān)委立即組織學(xué)習(xí)討論，著力提升一線(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察人員的政治素養(yǎng)、法治素養(yǎng)和履職能力。

四川省開(kāi)展了“全省紀(jì)委監(jiān)委干部集中培訓(xùn)月”活動(dòng)，全省2萬(wàn)余名紀(jì)檢監(jiān)察干部接受培訓(xùn)，這是近年來(lái)這個(gè)省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)規(guī)模最大的集中培訓(xùn)，成為全面提升紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力的一次大練兵。

“根據(jù)憲法，監(jiān)委是行使國(guó)家監(jiān)察職能的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，代表黨和國(guó)家對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為?！彼拇ㄊ∷鞂幨写絽^(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)監(jiān)委主任蔣中治說(shuō)，作為紀(jì)檢監(jiān)察干部，學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施好憲法、監(jiān)察法，就要運(yùn)用好法律所賦予的職責(zé)權(quán)限，推進(jìn)反腐敗工作規(guī)范化法治化。

學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法，要全面把握監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

根據(jù)憲法，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)和全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上一級(jí)監(jiān)察委員會(huì)負(fù)責(zé)。

全國(guó)人大代表洪波表示，監(jiān)委由人大產(chǎn)生，就必然要對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，并接受其監(jiān)督。把握好監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，有利于人大及其常委會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)委的監(jiān)督。

學(xué)習(xí)貫徹實(shí)施憲法，要把握好監(jiān)委與其他機(jī)關(guān)的配合制約關(guān)系。

憲法規(guī)定，監(jiān)察委員會(huì)依照法律規(guī)定獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)互相配合、互相制約。

“這是將客觀存在的工作關(guān)系制度化法律化。貫徹實(shí)施好憲法中的這些規(guī)定，有助于保證監(jiān)委有效、有力、依法、正確地行使反腐敗的職責(zé)職權(quán)，確保監(jiān)察權(quán)在憲法框架內(nèi)有序運(yùn)行，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來(lái)為人民服務(wù)。”北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。