性質(zhì)定位。黨的十九大報(bào)告明確從現(xiàn)在到2020年是全面建成小康社會的決勝時期，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)、改革創(chuàng)新和重大項(xiàng)目的落實(shí)，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合發(fā)展已由初步融合過渡到了深度融合，因此，軍民融合法的性質(zhì)應(yīng)當(dāng)是一部落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略的龍頭法律。它的位階應(yīng)當(dāng)是全國人民代表大會制定的基本法，規(guī)定軍民融合發(fā)展實(shí)施的基本原則，規(guī)定軍民融合戰(zhàn)略實(shí)施過程中整合多元主體利益時存在的法律關(guān)系、法律行為和法律責(zé)任。

需求定位。黨的十九大報(bào)告指出，世界上沒有完全相同的制度模式，制度不能脫離特定的社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國制度模式。我國獨(dú)特的軍事領(lǐng)導(dǎo)制度決定了我國應(yīng)當(dāng)在借鑒美國等軍民融合發(fā)展成熟國家經(jīng)驗(yàn)的同時，還應(yīng)結(jié)合我國國情和發(fā)展現(xiàn)狀，形成有中國特色的軍民融合法治體系。對比其他國家軍民融合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，美國、日本、德國等國家80％至90％的國防裝備采購來源是地方企業(yè)，很多地方企業(yè)，比如正在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的美國通用電氣作為工業(yè)領(lǐng)先的制造商，為工業(yè)組織提供先進(jìn)軟件功能，從而提供驚人的價(jià)值和創(chuàng)新理念。

國防工業(yè)建設(shè)如果學(xué)習(xí)地方企業(yè)的創(chuàng)新理念，則能更快達(dá)到集約高效的目標(biāo)。我國國防工業(yè)“民參軍”門檻高，軍工市場還需進(jìn)一步開發(fā)；國防工業(yè)科研資源統(tǒng)籌和共享不夠，創(chuàng)新遇到瓶頸，需要借鑒很多民企的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和研究成果；對于社會資本的利用，例如軍用住房的商業(yè)化出租，有待進(jìn)一步提升，投資和監(jiān)管機(jī)制有待完善；軍工企業(yè)科研生產(chǎn)自成體系，軍民兩用高技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用不足，與社會企業(yè)的協(xié)同合作有待進(jìn)一步加強(qiáng)；軍事人才培養(yǎng)不充分，整體技術(shù)水平和人員積極性處于停滯不前的狀態(tài)等問題，嚴(yán)重影響了國防工業(yè)軍民融合發(fā)展的深入推進(jìn)。問題的出現(xiàn)伴隨著需求的產(chǎn)生，如何滿足當(dāng)下我國軍隊(duì)發(fā)展的需求，如何通過具體舉措解決發(fā)展中產(chǎn)生的不平衡不充分的問題，將是軍民融合法面臨的挑戰(zhàn)。

內(nèi)容定位。軍民融合法應(yīng)當(dāng)是一次全新的頂層設(shè)計(jì)和立法實(shí)踐，這種全面的頂層設(shè)計(jì)是對軍民融合戰(zhàn)略從人、財(cái)、物、信息等角度全方位的落實(shí)。正如黨的十九大報(bào)告所述，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力，完善國防軍民融合發(fā)展的法律制度體系，建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗?，組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)，明確法律責(zé)任，維護(hù)軍屬合法權(quán)益，深化武警部隊(duì)改革，建設(shè)現(xiàn)代武裝警察部隊(duì)。

良好的制度運(yùn)行需要法律的切實(shí)保障。依據(jù)軍民融合法的頂層設(shè)計(jì)，運(yùn)用法治思維和法治方式推動發(fā)展好低位階法律法規(guī)的規(guī)范指引和保障作用，鼓勵地方制定相應(yīng)的法規(guī)規(guī)章，對以往制定的諸如經(jīng)濟(jì)動員、國防交通、軍事采購與物流、裝備科研生產(chǎn)等方面的配套法規(guī)進(jìn)行及時清理，革故鼎新，推動軍民融合法律法規(guī)的立改廢釋，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的軍民融合法治體系。

記者：就當(dāng)前環(huán)境，您認(rèn)為軍民融合法立法條件是否成熟？

周健：所謂融合，用恩格斯的話理解，許多力量融合為一個總的力量，就造成一個新的力量。需要的力量是無法抗拒的。實(shí)踐證明，判斷一項(xiàng)立法的時機(jī)和條件是否成熟，主要取決于需求、共識、現(xiàn)實(shí)、經(jīng)驗(yàn)四個方面的因素：一是經(jīng)濟(jì)社會實(shí)踐是否存在立法需求，并且這種需求屬于全國共性立法需求；二是決策層是否對此項(xiàng)立法達(dá)成共識；三是在既定法律體系中，該法是否不可替代，并且與相關(guān)的上位法、下位法是否能夠有效銜接；四是有無成熟的國際經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。因此，目前我國軍民融合法的立法時機(jī)和條件已經(jīng)基本成熟，落實(shí)軍民融合深度發(fā)展亟需建立健全軍民融合法治體系。

習(xí)主席在十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議上強(qiáng)調(diào)，“要加大依法治軍工作力度，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，加快構(gòu)建中國特色軍事法治體系，加快推動治軍方式根本性轉(zhuǎn)變?！薄耙訌?qiáng)同國家立法工作的銜接，突出加強(qiáng)備戰(zhàn)急需、改革急用、官兵急盼的軍事法規(guī)制度建設(shè)?！本蛙娒袢诤仙疃劝l(fā)展而言，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)的特色軍事法治體系就應(yīng)該包括軍民融合法治體系，習(xí)主席強(qiáng)調(diào)的備戰(zhàn)急需、改革急用、官兵急盼的軍事法規(guī)制度，就應(yīng)該包括軍民融合相關(guān)法規(guī)制度，這一切都明確表明了軍民融合法立法條件已經(jīng)成熟。

記者：習(xí)主席在出席十三屆全國人大一次會議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會議時對軍民融合發(fā)展提出的要求。這對軍民融合法治建設(shè)有何意義？

周健：推進(jìn)新時代軍民融合深度發(fā)展，是重大戰(zhàn)略工程，這一過程中必須要注重發(fā)揮法治保障作用，需要發(fā)揮法治作用來促進(jìn)全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局的形成，更需要發(fā)揮法治作用來構(gòu)建起軍民一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

習(xí)主席對實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、加快國防和軍隊(duì)建設(shè)提出的要求，是我們建立健全軍民融合法治體系的根本指引。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，落實(shí)總體國家安全觀和新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一，加快構(gòu)建軍民融合法治體系，不斷開創(chuàng)新時代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供強(qiáng)大動力和戰(zhàn)略支撐。