連日來(lái)，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，解放軍和武警部隊(duì)人大代表關(guān)于修改完善《刑法》、制定國(guó)家邊界法、修改《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、制定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法的建議和議案引起熱議，并獲得154人次聯(lián)合署名支持。今天出版的《解放軍報(bào)》帶您一覽十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)人大代表提出的熱點(diǎn)議案。
為國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)提供有力法治保障
——十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)人大代表議案概覽
■解放軍報(bào)記者 鄒維榮 柴華
連日來(lái)，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上，解放軍和武警部隊(duì)人大代表關(guān)于修改完善《刑法》、制定國(guó)家邊界法、修改《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》、制定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法的建議和議案引起熱議，并獲得154人次聯(lián)合署名支持。
北京衛(wèi)戍區(qū)政委姜勇等37名代表提出——?
修改完善《刑法》遏制涉軍網(wǎng)絡(luò)謠言
網(wǎng)絡(luò)空間不是“法外之地”。姜勇代表在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)還沒(méi)有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)謠言治理的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的立法規(guī)則分散在法律法規(guī)和相關(guān)政策中。
姜勇代表認(rèn)為，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，這些法律法規(guī)在支撐懲治打擊網(wǎng)絡(luò)謠言中越發(fā)顯現(xiàn)出一些不相適應(yīng)之處，會(huì)使訴訟制度不科學(xué)，受害者的合法權(quán)益難以保障。
為此，姜勇等代表建議，要對(duì)現(xiàn)行《刑法》有關(guān)法規(guī)條文進(jìn)行三個(gè)方面修改完善：一是對(duì)法律用語(yǔ)的具體含義作出明確規(guī)定，對(duì)《刑法》第二百九十一條之一第二款修改為“編造和故意傳播虛假信息罪”，讓法律的指向性更清晰；二是在《刑法》第七章“危害國(guó)防利益罪”中增加“編造虛假信息損害國(guó)防利益罪”，并加大懲戒力度，形成震懾效果；三是修改《刑法》侮辱誹謗罪有關(guān)規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)謠言受害者提供證據(jù)有困難的，人民法院應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)提供協(xié)助，而不能簡(jiǎn)單地以治安事件處置，以充分保證網(wǎng)絡(luò)謠言受害者的訴訟權(quán)利。
陸軍邊海防學(xué)院某研究室主任侯勝亮等31名代表提出——
制定國(guó)家邊界法
黨的十九大報(bào)告明確提出“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈钡膽?zhàn)略目標(biāo)。這次人大一次會(huì)議上政府工作報(bào)告再一次部署要“建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊?？辗馈?。
對(duì)此，侯勝亮代表說(shuō)：“對(duì)外捍衛(wèi)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益，必須以法律形式規(guī)定國(guó)家邊海防的新空間、新資源、新領(lǐng)域、新利益，為加強(qiáng)邊海防防衛(wèi)管控和海上維權(quán)行動(dòng)提供有力的法律支撐；對(duì)內(nèi)管理控制邊境，維護(hù)邊境生產(chǎn)生活秩序，促進(jìn)邊疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，迫切需要依法統(tǒng)籌邊海防工作?！?/p>
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)邊海防防衛(wèi)管控存在力量多元、條塊分割、政出多門(mén)、不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題，沒(méi)有形成統(tǒng)一的邊海防法律體系。侯勝亮建議：盡快將邊海防法律法規(guī)建設(shè)納入國(guó)家立法規(guī)劃，積極推進(jìn)邊海防母法——國(guó)家邊界法的制定，盡早為邊海防工作提供根本法律遵循。
陸軍防化學(xué)院教授王玄玉等43名代表提出——
修改《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》
“現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》自1997年3月14日起施行，至今已有20多年?！蓖跣翊碚f(shuō)，當(dāng)前我們國(guó)家面臨的軍事威脅已經(jīng)發(fā)生很大變化，需要與時(shí)俱進(jìn)對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》進(jìn)行必要修改。
王玄玉建議，保持基本內(nèi)容和法律框架不變，按照新頒布或施行的法律條文進(jìn)行統(tǒng)一，結(jié)合武裝力量規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、指揮體制變化，落實(shí)和反映習(xí)近平強(qiáng)軍思想，適應(yīng)人民軍隊(duì)改革建設(shè)成果，使《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》更加適應(yīng)我國(guó)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略要求。
王玄玉等代表圍繞我國(guó)武裝力量的使命任務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)和指揮體制、國(guó)防科研生產(chǎn)、國(guó)防教育、軍人義務(wù)和權(quán)益以及對(duì)外軍事關(guān)系等方面，對(duì)現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》提出了多條修改建議：在第一章“總則”中應(yīng)增加“保護(hù)國(guó)家和國(guó)民重大利益”等等。王玄玉說(shuō)：“軍民融合發(fā)展、軍人依法優(yōu)先、崇尚英雄和網(wǎng)絡(luò)媒介的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)葍?nèi)容，都要在《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》中有所體現(xiàn)?？傊欣趷?ài)國(guó)意識(shí)培養(yǎng)、國(guó)防設(shè)施保護(hù)、國(guó)家意志維護(hù)和國(guó)家安全保障。”
陸軍防化學(xué)院教授崔玉玲等43名代表提出——
制定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法
作為連任的人大代表，崔玉玲代表曾多次隨部隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，通過(guò)深入調(diào)研起草并提交過(guò)《關(guān)于制定“非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法”的立法議案》。今年參會(huì)期間，她對(duì)這個(gè)議案進(jìn)行補(bǔ)充完善又一次遞交，表示仍將為完善議案推動(dòng)立法不懈努力。
“目前，我國(guó)針對(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)先后制定頒布了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》等一系列法律法規(guī)，然而隨著我軍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)的數(shù)量增多、范圍拓展，現(xiàn)有的法律法規(guī)已難以適應(yīng)需求，主要體現(xiàn)在立法分散、缺乏系統(tǒng)；界定抽象，涵蓋不廣；責(zé)任不明、運(yùn)行不暢等方面?！贝抻窳嵴f(shuō)。
“制定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法，要以憲法修正案、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》、《中華人民共和國(guó)兵役法》和《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》為依據(jù)，以現(xiàn)有法規(guī)政策為基礎(chǔ)，充分借鑒我軍和外軍執(zhí)行此類(lèi)任務(wù)的有益經(jīng)驗(yàn)?！贝抻窳岬却淼木唧w方案包含立法的指導(dǎo)思想、立法的主要原則、立法的主要內(nèi)容等三個(gè)部分。
“立法內(nèi)容要明確職能任務(wù)、指揮關(guān)系、相關(guān)保障……”崔玉玲舉例說(shuō)，如“相關(guān)保障”，是指法律中要明確保障關(guān)系、保障主體和保障標(biāo)準(zhǔn)。崔玉玲表示，制定非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)法，還要注意把握好立法的緊迫性、兼容性等問(wèn)題。
（解放軍報(bào)北京3月19日電）
