代表委員熱議監(jiān)察法草案和國家監(jiān)察體制改革

完善監(jiān)察體系 釋放治理效能（法治公眾號）

主持人：人民日報(bào)記者 姜 潔

嘉 賓：陳 雍代表（重慶市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會主任）

劉建超代表（浙江省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委員會主任）

湯維建委員（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）

十三屆全國人大一次會議正在對監(jiān)察法草案進(jìn)行審議。許多代表委員認(rèn)為，監(jiān)察法的制定和出臺，將為反腐敗工作開創(chuàng)新局面提供重要法治保障。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

主持人：制定出臺監(jiān)察法有哪些重要意義？

陳雍代表：賦予監(jiān)察委員會憲法地位、制定監(jiān)察法，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢作出的重大戰(zhàn)略決策，是事關(guān)全局的重大政治體制改革，是對我國政治體制、政治權(quán)力、政治關(guān)系的重大調(diào)整。

劉建超代表：監(jiān)察法草案充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的主張和要求，充分反映了黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨、反腐敗斗爭和深化國家監(jiān)察體制改革的豐碩成果，體現(xiàn)了憲法精神。制定監(jiān)察法，把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制固定下來，必將為加強(qiáng)黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)、建立集中統(tǒng)一權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系、實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋奠定堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，必將為推動以法治思維和法治方式反腐敗、開創(chuàng)反腐敗工作新局面提供重要政治和法治保障。

湯維建委員：監(jiān)察法草案旗幟鮮明宣示黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確了監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職能和職責(zé)，賦予了監(jiān)察機(jī)關(guān)必要的權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)范了監(jiān)察程序，確保監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化運(yùn)行，保障反腐敗工作在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督

主持人：監(jiān)察法草案和原先的行政監(jiān)察法相比有何不同？

湯維建委員：行政監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察對象主要是行政機(jī)關(guān)及其工作人員，監(jiān)察范圍過窄，監(jiān)督范圍存在空白。監(jiān)察法草案規(guī)定，監(jiān)察委員會對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”公職人員到監(jiān)督“廣義政府”公職人員的轉(zhuǎn)變，使監(jiān)督不再有空白地帶。

劉建超代表：過去一年來，國家監(jiān)察體制改革在浙江的試點(diǎn)工作得到全面準(zhǔn)確落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察對所有行使公權(quán)力的公職人員的全覆蓋。通過改革試點(diǎn)，補(bǔ)上行政監(jiān)察范圍過窄的短板，監(jiān)察對象比改革前的行政監(jiān)察對象增加83.02%。浙江的實(shí)踐證明，監(jiān)察法擴(kuò)大監(jiān)督范圍，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀(jì)律的公職人員依法實(shí)施監(jiān)察，真正把權(quán)力都關(guān)進(jìn)制度籠子，確保黨和人民賦予的權(quán)力切實(shí)用來為人民謀利益。

陳雍代表：重慶市、區(qū)縣監(jiān)察委員會已于2月1日全部掛牌成立，改革前監(jiān)察對象數(shù)量38.09萬人，改革后為129.75萬人，增加91.66萬人，增幅240.6%。必須要認(rèn)識到，監(jiān)察委員會依法行使的監(jiān)察權(quán)，不是行政監(jiān)察、反貪反瀆、預(yù)防腐敗職能的簡單疊加，而是在黨直接領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨和國家對所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，既調(diào)查職務(wù)違法行為，又調(diào)查職務(wù)犯罪行為，依托紀(jì)檢、拓展監(jiān)察、銜接司法，實(shí)現(xiàn)“一加一大于二”的效果。

把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能

主持人：監(jiān)察法將對監(jiān)察體制改革起到怎樣的推動作用？

湯維建委員：監(jiān)察法是我國監(jiān)察體制改革的重要成果和載體。監(jiān)察體制改革不僅是重大的反腐敗體制改革，也是重大的政治體制改革；既創(chuàng)造性地傳承了我國古代監(jiān)察制度的優(yōu)良傳統(tǒng)，又借鑒了世界上反腐敗經(jīng)驗(yàn)的有益因素，是中國特色社會主義政治制度和法律制度的一大發(fā)展，有利于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

劉建超代表：制定監(jiān)察法就是要把行之有效的改革舉措以法律措施固化下來，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。在中央紀(jì)委和浙江省委領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省監(jiān)察委牢牢把握國家監(jiān)察的特點(diǎn)，工作取得了新的成效。截至2018年3月11日，浙江各級監(jiān)察委員會共對292名被調(diào)查人采取了留置措施，不通過留置措施直接移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴的達(dá)到172人。其中調(diào)查的廳級干部29人，涉及職務(wù)犯罪的8人，同比增長60%。2017年，全省各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理問題線索43807件，同比上升了84.4%。從效率看，已經(jīng)移送起訴的涉及職務(wù)犯罪的案件平均留置時(shí)間為42.5天，比改革之前紀(jì)委“兩規(guī)”和檢察機(jī)關(guān)偵查階段平均用時(shí)縮短了61.4%。監(jiān)察法通過后，我們將以監(jiān)察法為依據(jù)，繼續(xù)精準(zhǔn)有序地推進(jìn)監(jiān)察體制改革。

陳雍代表：監(jiān)察法通過后，我們將按照重慶市委“中央有部署，重慶有行動”的要求，學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好憲法和監(jiān)察法，實(shí)踐探索監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制，全要素試用12種調(diào)查措施，加強(qiáng)對審查調(diào)查全過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)把事實(shí)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，提高反腐敗工作法治化水平，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，修復(fù)、營造重慶良好政治生態(tài)。

《 人民日報(bào) 》（ 2018年03月16日 10 版）